民政部、教育部


民政部、教育部关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知



民发[2004]151号


　　党中央、国务院高度重视城乡特殊困难未成年人的教育救助工作。国务院及有关部门制定了一系列政策措施，保障城乡特殊困难未成年人就学和完成学业。近年来，各级民政、教育行政部门在当地政府的统一领导下，积极开展教育救助工作，为城乡特殊困难未成年人提供各种形式的帮助，较好地保障了这部分人员的受教育权利。但是由于种种原因，对城乡特殊困难未成年人的教育救助工作还存在操作不够规范、部门不太协调以及遗漏和重复救助等问题，仍有不少特殊困难未成年人面临上学难的问题。为切实贯彻落实党中央、国务院有关方针政策，进一步做好城乡特殊困难未成年人的教育救助工作，现将有关事项通知如下：

　　一、明确救助对象和工作目标

　　对城乡特殊困难未成年人实施教育救助的对象具体为：1、持有农村五保供养证的未成年人；2、属于城市“三无”对象（即无劳动能力、无生活来源、无法定扶养义务人或虽有法定扶养义务人但扶养义务人无扶养能力）的未成年人；3、持有城乡最低生活保障证和农村特困户救助证家庭的未成年子女；4、当地政府规定的其他需要教育救助的对象。

　　各级民政、教育行政部门在当地党委、政府的支持下，要进一步加大对城乡特殊困难未成年人教育救助工作的力度，扎扎实实地推进工作，到2007年要实现以下目标：1．对持有农村五保供养证和属于城市“三无”对象的未成年人，基本实现普通中小学免费教育；2．对持有城乡最低生活保障证和农村特困户救助证家庭的子女在义务教育阶段基本实现“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生活费），高中教育阶段要提供必要的学习和生活补助。

　　二、规范救助实施程序

　　对城乡特殊困难未成年人实施教育救助的程序为：

　　本人或监护人提出申请，村委会（社区居委会）调查核实，乡镇政府、城市街道办事处审核，县级民政部门复核、审批。

　　三、落实救助政策，开拓救助资源

　　对已经由农村敬老院和其他社会福利机构收养的孤儿、弃婴和流浪儿童，各级民政部门要按照有关文件要求，在保证其生活达到当地居民一般生活水平的同时，确保这些未成年人接受教育。对于城乡最低生活保障户（含农村特困户），各地民政部门在实施生活救助、发放救助金时，要根据其家庭实际困难和子女就学情况，适当提高救助水平。各地教育行政部门的助学工作应当以救助义务教育阶段特殊困难学生为重点。

　　各地民政、教育行政部门要继续做好教育对口帮扶、“希望工程”、“春蕾计划”等捐资助学活动，同时充分发扬中华民族尊师重教、邻里互助传统美德，广泛发动社会力量，积极挖掘民间资源，鼓励社会力量在资助城乡特殊困难未成年人就学方面发挥积极作用。各地民政部门在开展社会捐助活动中募集的物资和资金，可以用于城乡特殊困难未成年人的教育救助。

　　四、加强领导，抓好落实

　　对城乡特殊困难未成年人实施教育救助，是社会救助的重要组成部分。做好这部分人的教育救助工作，切实解决他们上学难问题，是依法保障城乡困难群众根本权益，实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的具体体现，是落实以人为本的科学发展观的必然要求，也是全面建设小康社会的重要内容。各地要充分认识做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的重要意义，加强领导，统一部署，积极推进这项民心工程、德政工程的实施。

　　各地民政部门要在认真调查、摸清需要救助人员底数基础上，制订具体工作实施方案并抓好落实。各地掌握的需要教育救助人数，要建立数据库和救助台账，有关数据和情况要逐级上报。教育救助工作要实行动态管理，符合条件的要及时纳入救助范围，经济状况好转的要及时退出，切实做到有进有出。

　　各地民政、教育行政部门要在当地政府的统一领导下，加强协作，认真履行职责，把对城乡特殊困难未成年人的教育救助政策落到实处。各级民政部门要在确定教育救助对象、组织教育救助活动、整合救助资源等方面切实履行好自身职责。各地教育行政部门要根据国家有关法律法规，结合本地实际，研究落实城乡特殊困难学生教育救助政策。通过协调配合，不断提高工作实效，使有限救助资源实现效益最大化，逐步解决城乡特殊困难未成年人上学难的问题。


山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府印发《晋城市城市烟尘控制区管理暂行办法》的通知


晋市政发（1988）57号
1988年9月23日


各县（区）人民政府、市直各单位：

现将《晋城市城市烟尘控制区管理暂行办法》印发给你们，望认真贯彻执行，在贯彻执行中有什么问题，请及时报市环境保护局。

晋城市城市烟尘控制区管理暂行办法

第一条 为搞好环境保护，给人民群众创造一个良好的生活和工作环境，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和国务院环境保护委员会《城市烟尘控制区管理办法》的规定，针对我市烟尘污染情况，特制定本办法。

第二条 城市烟尘控制区系指以城市街道和居民区划定的区域内，对各种锅炉、炼铁化铁炉、窑炉、茶炉、营业灶和食堂大灶（以下简称炉、窑、灶）排放的烟气黑度、各种炉窑、工业生产设施排放的烟、尘浓度，进行定量控制，使其达到规定的标准。

第三条 建设城市烟尘控制区的基本标准

（一）烟尘控制区内各种炉、窑、灶排放的烟气黑度，以排放台（眼）计算，百分之八十五以上达到国家规定的排放标准，其余部分的烟黑度必须控制在林格曼二级以下。

（二）烟尘控制区内各种炉窑、工业生产设施排放烟尘浓度，以排放台（眼）计算，百分之八十以上能下达到国家或地方规定的排放标准。

第四条 建设烟尘控制区的基本原则

（一）发展集中供热，联片取暖。

新建市区必须按照规划、环保部门确定的集中供热点，集中供热。旧市区亦要按照烟尘控制区的要求，逐步实现集中供热。集中供热区内，原有的锅炉、烟筒必须无条件拆除。

（二）利用多种气源，发展城市煤气，提高气化率。

（三）城市新建或扩建燃煤电厂，要求热电联供。

（四）提倡民用型煤，积极研制，发展工业型煤，节约能源，减省污染。

（五）烟尘控制区内严禁兴建小冶炼炉，已经建的要治理达到第三条的标准，否则要责令其搬迁或关闭。

（六）按照“谁污染，谁治理”原则、烟尘控制区内氖排放烟尘的单位，必须对超过标准排放烟尘的设施进行治理并严格管理，限期达到国家和地方规定的标准。

（七）运用行政、经济和法律手段，加强排污管理，促进烟尘控制区的建设、巩固和提高。

第五条 烟尘控制区作为城市环境综合整治的一项重要内容由市环保局统一规划，统筹安排，由市政府分期分批公布，区人民政府和各办事处及有关乡镇组织所辖区内各单位按计划要求实施。

第六条 城市各级人民政府的计划、经济、城建、物资、劳动和财政等部门，应当根据烟尘控制区建设规划和计划，组织力量，主动配合，通力协作，共同做好城市烟尘控制工作。

第七条 城市各级人民政府的环境保护部门负责监督、检查烟尘控制区建设规划、计划的实施。

第八条 市人民政府负责组织验收烟尘控制区。对达到标准的发给《烟尘控制区证书》并给予表彰；达不到烟尘控制区标准的要通报批评，并限期达标。对已建成的烟尘控制区要定期复查，达不到控制区标准的，收回《烟尘控制区证书》。

第九条 自市政府下达烟尘控制区通知之日起排放烟尘的单位，必须在两个月内达到排放标准，并向环保部门报告排放烟尘黑度、浓度的数据，经验收达标后发给合格证书，没有达到排放标准的，限期治理。

第十条 凡排放烟尘超过规定，又不积极治理的单位，不得被评为先进单位或文明单位。

第十一条 加强环境监督管理队伍建设，不断提高业务水平。环境监督管理人员在执行任务时，应当佩戴标志， 出示证件，严格依法办事，并为被检查单位保守技术、业务秘密。

第十二条 奖罚

（一）各级人民政府对在建设烟尘控制区工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

（二）对违反本办法的有关规定的单位和个人，环境保护部门视其情节轻重，分别给予警告、通报批评、加倍征收排污费、款、停炉等处罚。

第十三条 本办法自发布之日起实行，由市环境保护局负责解释。