广西壮族自治区河池市人民政府


河政发[2003]20号




关于印发《河池市新区开发建设若干规定》的通知

各县(市)、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

《河池市新区开发建设的若干规定》已经2003年2月23日市人民政府第三次常务会议通过，现予印发，自2003年4月1日起施行。

　

　 河池市人民政府

二00三年四月一日





河池市新区开发建设的若干规定


第一章 总则

　

第一条 为积极实施西部大开发战略,进一步改善投资环境，加快城市开发建设步伐，根据《中华人民共和国城市规划法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于河池市城东新区及城西新区的开发建设。

本规定所称城东新区，是指东起肯旺龙江特大桥，西至金城江四桥，南至市铜厂，北至铁路围合而成的区域。

本规定所称城西新区，是指东起河池民族高等职业学院，西至六圩镇肯研村，南至河池市乾霄路，北至河池市城西路围合而成的区域。

第三条 新区开发建设坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则，统筹兼顾社会效益、环境效益和经济效益。

第四条 政府鼓励和引导国内外客商、本市各类经济实体在新区投资道路、水、电、通信、体育、文化教育、商业娱乐等经营性项目及无污染的高新技术项目的开发建设。

　

第二章 规划制定与开发方式

　

第五条 新区控制性详细规划由市建设与规划委员会组织编制，报市人民政府审批。

新区修建性规划由开发商按市建设与规划委员会提供的规划设计条件，委托有设计资质的设计单位编制，经市建设与规划委员会审核后，报市人民政府审批。

第六条 新区开发建设必须依照城市规划进行，实行地块整体开发，不允许零星插建及地块零星分割建设。

第七条 开发商可采取自建、联建和土地使用权转让等多种方式参与开发，允许投资者对已取得开发项目的经营权、土地使用权依法有偿转让、出租、抵押、置换和继承。


第三章 开发建设优惠政策

　

第八条 新区建设实行大交通和大市政设施优先配套，投融资体制创新与市场化开发运作优先推进，财税扶持政策与土地使用政策优先落实，户籍管理制度与社会保障制度改革优先发展为内容的“四个优先”政策。

第九条 政府负责无收益性的基础设施及公用设施的投资，其他公用设施按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，倡导“政府引导、民间投资”，鼓励和吸纳各种社会资本投资开发建设学校、医院、文化体育场馆、大型停车场等城市公用设施。

第十条 凡在新区投资的可经营性市政公用设施和可经营性开发建设项目，工程总投资在2000万元以上或建筑面积在2万平方米以上的项目，可享受以下优惠政策：

（一）以招标、拍卖、挂牌出让方式取得土地使用权（不含新征土地）的建设项目，土地出让金优惠15%；投资额在5000万元以上的，土地出让金优惠20%；

（二）城镇建设配套费按30%收取；

（三）教育附加费按30%收取；

（四）减半收取人防工程建设费；

（五）免缴市政设施挖掘费及施工占道费；

（六）减半收取供水主管网分担费；

（七）减半收取土地权属调查地籍测绘费，变更权属调查地籍测绘费，土地变更登记手续费及地籍图纸费；

（八）减半收取房屋所有权登记费、房屋他项权利登记费。

第十一条 投资新建城市道路、广场、绿化游园工程的单位和个人，除享受以上各项优惠政策外，出资额达到工程总投资25%以上的,可获得该项工程的冠名权，并可获得此项目五年的广告经营权及其收益。其他基础设施工程的冠名权可通过竞标方式获得。

第十二条 起步区土地出让价格以成本价为基准，按容积率和土地位置定价。成本价以1平方公里土地收支平衡为原则进行测算。一次性支付土地出让价款的项目,按土地出让价的15%予以优惠。

起步区的界定按本规定第十八条执行。

第十三条 开发商在土地二级市场的转让、拍卖，建设用地或以土地招商引资，办理转让过户手续时，可享受以下优惠政策：

（一）城镇建设配套费采取记帐方式，定期清算后作为政府投资；

（二）成片开发已配套教育设施的，全免教育附加费，其他按标准的70%收取；

（三）人防工程建设费减半收取；

（四）减半收取土地权属调查地籍测绘费，变更权属调查地籍测绘费，土地变更登记手续费；

（五）减半收取房屋所有权登记费、房屋他项权利登记费；

（六）减半收取供水主管网分担费。

第十四条 开发商在新区用于道路及城市广场、绿化带工程建设项目的资金，如为银行贷款，可由市财政给以全额贴息,贴息时间一般为三年,最长不超过五年，财政贴息从城市维护费中列支。

第十五条 住房公积金贷款优先用于在新区购房的市民，在老市区卖掉旧房到新区购买新房者,免收土地收益金。

享受货币化住房补贴到新区购房的人员,其住房补贴标准在应享受标准的基础上提高一个档次.

第十六条 在新区内投资的企业（项目），所得税、增值税、营业税按有关税收政策执行。


第四章 限期开发措施

　

第十七条 限期开发措施以土地是否具备开发条件为依据，根据土地所处位置、取得时间以及基础设施配套情况等分别处理。

第十八条 土地是否具备开发条件，由市建设与规划委员会会同市国土资源局界定并公告。为推动新区开发建设，可先确定前期重点开发区域（即起步区）。

第十九条 已在新区具备开发条件的区域内取得土地使用权的单位或个人，未动工开发建设或中止建设，造成土地闲置的，依照《河池市闲置土地处理暂行规定》的有关规定处理。

第二十条 在新区不具备开发条件的区域内取得土地使用权的单位或个人，造成土地闲置，已落实了建设项目和资金的，依照《河池市闲置土地处理暂行规定》第四条第六项办理；未落实建设项目和资金的，必须在新区具备开发条件之日起按有关法律、法规规定的期限动工开发建设，造成土地闲置的，依照《河池市闲置土地处理暂行规定》的有关规定处理。


第五章 附则

　

第二十一条 本规定由市建设与规划委员会负责解释。

第二十二条 本规定自2003年4月1日起施行，执行期五年。


浙江省丽水市人民政府


关于印发丽水市城市管理和相对集中行政处罚权工作试行办法的通知

丽政发〔2004〕80号


莲都区人民政府，市政府直属各单位：
《丽水市城市管理和相对集中行政处罚权工作试行办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　


二○○四年十二月七日


　　
丽水市城市管理和相对集中行政处罚权工作试行办法
　　
第一章 总 则
　　
　　第一条 为加强城市管理，维护城市秩序，优化执法环境，提高行政执法水平和效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和省人民政府《关于丽水市开展相对集中行政处罚权工作的批复》及有关法律、法规的规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于丽水市莲都区行政区域范围。
　　第三条 城市管理坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则。
　　第四条 公民、法人或者其他组织应当积极支持城市管理行政执法机关依法行使职权，并有权制止和检举违反城市管理的违法行为。
　　
第二章 城市管理和行政执法职责分工
　　
　　第五条 市人民政府负责城市管理和城市环境综合整治工作的统一规划、宏观指导、组织协调、督促检查、评比表彰等工作。
莲都区人民政府按照市人民政府的规划、计划和目标，在职责范围内抓好城市管理工作；组织协调区人民政府各职能部门按照各自职责搞好城市管理工作，组织落实街道办事处、乡（镇）人民政府和社区居委会、村委会做好城市管理相关工作和开展社区服务工作。
　　莲都区街道办事处、乡（镇）人民政府在区人民政府的领导下，负责贯彻执行市、区人民政府有关城市管理的规定，按照职责做好或者配合做好本行政区域范围内的城市管理工作。
　　第六条 社区居委会、村委会协助有关组织做好城市管理基础工作，其主要职能是：
　　（一）组织宣传动员居民、村民自觉遵守各级人民政府关于城市管理的规定，负责或协助、监督有关组织搞好小街小巷的绿化建设；
　　（二）监督、协助有关组织搞好街巷保洁和卫生设施管理工作；
　　（三）负责或协助有关组织抓好“门前三包”工作，劝阻、举报违反城市管理法律、法规的行为。
　　第七条 市城市管理行政执法局是城市管理相对集中处罚权的主管部门，在相对集中的职责范围内负责行政处罚和监督检查工作。
　　建设、计划、国土、公安、工商、水利、环保、交通等部门应按照各自的职责，做好城市管理和行政执法的相关工作。
　　第八条 城市管理行政执法局是市人民政府在城市管理方面集中行使处罚权的工作部门。管理体制实行一级执法，以条为主，　条块结合。设在莲都区和丽水经济开发区的城市管理行政执法分局（大队）是市城市管理行政执法局的直属机构，对外以市城市管　　理行政执法局的名义行使处罚权。分局正、副局长（正、副大队长）由市城市管理行政执法局征得区人民政府、丽水经济开发区管委会意见后依有关程序任免。
　　
第三章 相对集中行政处罚权的职责范围
　　
　　第九条 城市管理行政执法局的具体职责：
　　（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
　　（二）行使城市规划区范围内城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（三）行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（五）行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权，对城市饮食服务业排污行为的行政处罚权，在城市人口集中区贮存、运输、装卸、焚烧有毒有害物质造成大气污染的行政处罚权，向城市水体排放、倾倒固体废弃物的行政处罚权；
　　（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对室外无照商贩的行政处罚权；
　　（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权（机动车辆占道除外，非机动车辆占道界定在人行道上）；
　　（八）行使建成区城市河道管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（九）履行上述法律、法规、规章规定的监督检查和法律、法规、规章以及省人民政府规定的其他职责；
　　（十）受建设行政主管部门的委托，行使房地产、建筑业管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
　　第十条 行政处罚权相对集中行使后，原有关行政管理部门不再行使已由城市管理行政执法局集中行使的行政处罚权。
　　第十一条 城市管理行政执法人员执行公务时，可以行使下列权利：
　　（一）进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
　　（二）查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料；
　　（三）依法采用录音、录（摄）像等手段，取得有关证据材料；
　　（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物予以查封、扣押或对证据进行登记保存；
　　（五）依法实施行政处罚；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他职责。
　　
第四章 城市管理和行政执法工作机制和方式
　　
　　第十二条 市城市管理行政执法局负责制定统一的市容整治方案和管理标准，并督促行政执法分局（大队）积极配合莲都区人民政府、丽水经济开发区管委会对辖区内实施有效行政执法管理。
　　各行政执法中队要主动配合所在街道办事处、建制镇人民政府实施行政执法管理并接受其监督。
全面实施分片到人管理制度，即每一个行政执法中队应将自身管理区分成若干片，每一片确定专人负责管理。实行路段管理与分片管理的有机结合。
　　第十三条 在社区范围内，由社区居委会、物业公司按照各自职责负责日常管理工作，涉及执法处罚问题采取报告制度。
执法人员接到发生违法问题报告，必须及时赶到现场进行调查处理。
　　第十四条 市区街道实行“门前三包”制度，市城市管理行政执法局会同街道办事处与各单位、店户签订门前市容环境卫生责任书。
　　
第五章 执法处理程序
　　
　　第十五条 城市管理行政执法人员执行公务时，应出示行政执法证件，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行执法。
　　第十六条 对公民处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告行政处罚的，执法人员可以当场填写预定格式、编有号码、加盖城市管理行政执法局公章的处罚决定书，作出行政处罚。其中，依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。
　　除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，城市管理行政执法局实施的行政处罚，必须依程序进行客观、公正地调查、取证。调查、取证终结，由城市管理行政执法局负责人对调查结果进行审查，对确应受行政处罚的作出处罚决定，并下达处罚决定书；对情节复杂或重大违法行为需给予较重行政处罚的，城市管理行政执法局负责人应当组织集体讨论决定。
城市管理行政执法局在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对数额较大的罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。
　　第十七条 城市管理行政执法局实施行政处罚时，应遵守下列规定：
　　（一）开具统一印制的行政处罚决定书；
　　（二）使用财政部门统一印制的罚款收据；
　　（三）当场作出罚款处罚决定的（按本办法第十六条第一款规定当场收缴罚款除外），应告知被处罚人在7日内到指定的银行缴纳罚款；
　　（四）告知当事人应有的权利。
　　第十八条 城市管理行政执法局实施强制措施时，必须遵守下列规定：
　　（一）向当事人发出经城市管理行政执法局有关负责人签发的通知书，并可以要求有关单位予以协助；
　　（二）实施查封、扣押时，应制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或盖章。清单由执行单位和当事人各执一份；
　　（三）查封、扣押的期限不得超过一个月，特殊情况经城市管理行政执法局负责人批准可延长期限一个月；
　　（四）可以委托有关单位和个人保管被查封、扣押的物品，保管费由被查封、扣押人支付；
　　（五）违法建筑物、构筑物或其他设施需要强制拆除的，应向当事人发出限期拆除通知书。逾期不拆除的，予以强制拆除，所需费用由当事人支付或以料抵工。
　　第十九条 当事人对城市管理行政执法局作出的处罚决定不服的，可依法向市人民政府申请行政复议，或依法向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。
　　第二十条 单位和公民对城市管理行政执法人员在执法中的违法行为，有权向城市管理行政执法局或者监察部门举报，城市管理行政执法局或者监察部门应当按规定及时查处。
　　第二十一条 城市管理行政执法人员在执行本办法时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　
第六章 运行机制和保障措施
　　
　　第二十二条 城市管理相关部门有关项目审批许可事项，涉及城市管理行政执法局管理职能的，在作出审批许可的同时应当抄告城市管理行政执法局；在城市管理中需城市管理行政执法局行使行政处罚事项的，应当在10个工作日内抄告市城市管理行政执法局。城市管理行政执法局作出的行政处罚决定书，应当在作出后5个工作日内，抄告相关行政管理部门。
　　第二十三条 城市管理行政执法局查处的违法案件，需城市管理相关部门（或专业技术中介机构）进行技术鉴定、提供审批资料的事项，由城市管理行政执法局立案后，通过委托形式，听取城市管理相关部门或技术机构意见，然后由城市管理行政执法局认定违法事实，并作出相应行政处罚决定；按规定可以补办有关审批手续的，在查处时应当通知城市管理相关部门，并责令当事人到城市管理相关部门补办相关手续；需赔偿损失的，由城市管理行政执法局在作出行政处罚的同时，按照相应的赔偿标准或征求城市管理相关部门意见后，责令当事人赔偿，并在规定期限内将赔偿金及有关资料移交城市管理相关部门。
　　城市管理行政执法局应与城市管理相关部门建立联席会议制度，对城市管理行政执法中遇到的各类新情况、新问题及时进行沟通和协调。
　　第二十四条 城市管理相关部门认为城市管理行政执法局处罚不当的事项，应当及时把意见反馈给城市管理行政执法局。城市管理行政执法局发现城市管理相关部门没有依法履行职责的事项，应当及时告知城市管理相关部门。
　　第二十五条 对城市管理行政执法局或城市管理相关部门不当行政行为，经抄告而无正当理由置之不理，拒不整改或拒不补办相关手续，造成不良影响或严重后果的，由监察部门根据干部管理权限，追究责任单位及责任人的责任。
　　第二十六条 城市管理行政执法局应当建立执法人员轮岗交流制度、行政执法责任制度、错案责任追究制度和评议考核制度，切实完善行政执法监督机制。
　　第二十七条 城市管理行政执法局负责对本局和下属机构执法人员的录用、培训、考核、奖惩和管理。
　　第二十八条 城市管理行政执法局所需经费列入市财政预算，实行全额拨付。
　　城市管理行政执法局不得以收费、罚款收入作为经费来源；罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全额上缴国库。
　　实行罚缴分离制度。除准予当场收缴的罚款外，其余罚款必须由当事人向指定银行缴纳，城市管理行政执法人员不得直接收取。
　　
第七章 附 则
　　
　　第二十九条 本办法自2004年12月13日起施行。