内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区嘎查村集体经济组织财务管理办法
内蒙古自治区人民政府
第39号

第一章 总则
第一条 为继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，不断完善统分结合的双层经营体制，逐步壮大集体经济实力，根据国家有关法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 嘎查、村集体经济组织的财务管理必须遵守本办法。
嘎查、村集体经济组织，是指嘎查、村、自然村民组织的主要生产资料属集体所有的从事以农牧业为主和为农牧民生产生活服务的生产经营组织。
第三条 各级农牧业行政管理部门是集体经济组织财务管理的主管部门。各级农牧业经营管理部门（简称经营管理部门）对本办法的实施进行监督、检查。
第四条 财务管理工作，坚持民主理财和勤俭办事业的原则，遵守财经法律法规，执行财务制度，保护集体财产不受侵犯。

第二章 计划管理
第五条 集体经济组织应本着统筹兼顾、全面安排、保证重点、留有余地、合理使用的原则，根据生产建设需要，编制年度财务收支计划。
第六条 编制、调整财务收支计划，由集体经济组织管理机构或嘎查、村民委员会提出方案，经集体经济组织成员或嘎查、村民大会或代表会讨论通过后执行，并报苏木、乡级经营管理部门备案。
第七条 集体经济组织管理机构或嘎查、村民委员会每季度向集体经济组织或嘎查、村民大会或户代表会报告财务计划执行情况，接受监督。

第三章 资金管理
第八条 集体经济组织的资金属集体经济组织的全体成员所有，任何单位和个人不得侵占、私分、平调、挪用，不得纳入苏木、乡级财政。
集体经济组织的资金包括入社股份基金、集体积累和集体的其他收入。
第九条 集体经济组织应管理使用好集体资金。集体经济组织的资金也可由苏木、乡级经营管理部门代管，并接受审计监督。
第十条 严格现金管理制度，不得坐收坐支，库存现金不得超过规定限额。
集体经济组织的资金支出应严格审批手续，会计、出纳人员必须明确分工，互相监督。
第十一条 集体经济组织应建立支农资金使用管理制度。凡国家用于集体经济组织和农牧户发展生产、扶贫、救济的资金，都必须按扶持项目提出详细的用款计划，报经拨款部门批准后执行。对扶持项目或被扶持的农牧户建立单独的会计核算帐目和项目管理档案。
第十二条 集体经济组织应支持办好合作基金会。在坚持资金所有权不变的前提下，按照自愿互利、有偿使用的原则，调剂集体经济组织内部的资金余缺。
第十三条 任何单位和个人不得拖欠或占用集体经济组织的资金。对本办法施行前拖欠或占用集体经济组织资金的，必须清理，限期偿还。对久拖不还的，按有关规定处理。

第四章 固定资产物资管理
第十四条 集体经济组织必须建立健全固定资产物资帐目和管理、使用制度，做到帐物相符。
第十五条 大中型固定资产应单独登记造册，实行专人管理或承包管理。
转让（变卖、变价处理）或报废大中型固定资产，必须经过集体经济组织管理机构或嘎查、村民委员会集体研究，并由集体经济组织成员或嘎查、村民大会讨论通过，报苏木、乡级人民政府批准。
第十六条 集体经济组织应按有关规定提取固定资产折旧费，综合折旧率不低于百分之五。对承包给单位或个人使用、管理的固定资产，在承包合同中明确折旧费的提取比例。

第五章 财会人员和会计档案管理
第十七条 集体经济组织财会人员应凭证上岗。
财会人员上岗或离职，经苏木、乡级经营管理部门同意后，由集体经济组织管理机构任免，报旗县级经营管理部门备案。
第十八条 财会人员变动时，必须办理交接手续，并由经营管理部门做出审计结论。
第十九条 经营管理部门负责集体经济组织财会人员的培训、管理和考核工作。旗县级经营管理部门每两年对集体经济组织的财会人员进行一次考核，并负责做好会计的职称晋升工作。
第二十条 集体经济组织应分年建立会计凭证、帐簿、报表、收益分配方案、基本情况统计、经济合同、产权等资料档案，由会计统一妥善保管。
第二十一条 严格遵守会计档案保管年限及销毁制度。原始凭证、记帐凭证、总帐、明细帐、会计移交册和各种登记簿等财务资料保存十五年。社员股金帐、固定资产帐、会计年报、基本情况统计、重要经济合同、销毁档案资料清单等财务资料永久保存。
销毁财务资料时，应将销毁资料造册登记，并由苏木、乡级经营管理部门验印。

第六章 奖励与处罚
第二十二条 集体经济组织在财务管理方面做出显著成绩的，由苏木、乡级人民政府或经营管理部门给予表彰和奖励；对坚持原则，有突出贡献的模范财务人员，经集体经济组织推荐，由苏木、乡级人民政府或农牧业行政主管部门给予表彰和奖励。
第二十三条 违反本办法第五条、第六条、第七条、第九条、第十二条。第十六条、第十七条、第十八条规定的，由苏木、乡级人民政府或经营管理部门责令其限期改正。对逾期不改或情节严重的，由经营管理部门查证核实后，报请苏木、乡级人民政府责成集体经济组织给予处理。
第二十四条 违反本办法第八条、第十条、第十三条、第十四条、第十五条、第二十条、第二十一条规定的，由苏木、乡级人民政府或经营管理部门责令其限期改正；对侵占、私分、平调、挪用集体资金的，除令其退回全部资金外，还应对主要责任人处以其动用集体资金金额百分之二
十的罚款，并由苏木、乡级人民政府责成集体经济组织给予处理。对造成重大损失或构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本办法第十一条规定的，由拨款部门收回支农资金；对造成损失的，应依法追究责任。
第二十六条 财会人员履行职责受法律保护。对打击报复财会人员的，由苏木、乡级人民政府或旗县级以上农牧业行政主管部门依法处理；对情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 被处理人对处理决定不服的，可向当地人民政府或旗县级以上农牧业行政主管部门及其他有关部门提出申诉。

第七章 附则
第二十八条 集体经济组织管理机构不健全的地方，嘎查、村民委员会可代行集体经济组织管理机构的职能。
第二十九条 本办法执行中的具体问题，由自治区农牧业行政主管部门负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。



1992年4月24日
城管试试“案后执法”如何？
近日，一张南京市玄武区锁金村城管“围观”执法的照片被传至网络。且不论网民对当时执法场景的误读——即城管的劝导当成了所谓的‘眼神执法”，但就城管执法的时段而言，我觉得当今的城管队伍执法中普遍最欠缺的，不是快速反应，而是稳扎稳打的案后执法基础练习。这里所谓案后执法，是相对于即时强制和当场处罚而言的，在违法行为结束之后，依法进行的行政处理。
但凡对城管行业有一些了解的人，所见到的，无非是城管在执法现场追的摊贩鸡飞狗跳，在拆违现场拆的尘土飞扬。各地城管，无论是穿黑制服还是蓝制服，在执法理念上的一个很大误区，就是一味求快，阵线不断地前移、前移、再前移。摊贩一出现，马上就要赶走，违章建筑一动工，就立马执行拆除，实际上呢，缺疏于调查、取证，制作法律文书、做出行政处罚等更成了“不可能的任务”。
城管作为城市公物警察权的执法机关，其职能是实在太多，并非单纯的驱逐摊贩、拆除违章建筑；凡是与市政公物有关的行政处罚和行政强制权，都在其管辖范围之内，各地的地方法规往往有更为详细的规定。而行政执法，有很多行政行为需要完成，常见的，有日常对公物的巡逻巡视行为，各种行政检查行为，各类行政处罚行为，甚至一部分有关公物的行政许可行为等等。
原则上，一切行政行为，都必须建立在法律规定之上。我国中央层面的公物法律法规不完善，这决定了地方法规即使有所补充，也绝不会是高水平的。但是，那更多是立法部门应该解决的问题；对于执法部门自身，无论法律有多么不完善，也必须将执法行为建立在严格执行行政程序、严谨制作行政法律文书之上。简言之，城管必须学会由带着拳头执法，变成带着文具执法。
就我所见，相对集中行政处罚权，带来的一个最大的弊端，即使并非各地在制服乃至所谓体制上的分歧，而是在全国范围内没有了主管部门所带来的行政执法没有了统一的执法程序，没有了统一的法律文书，没有了统一执法标准和职业培训。城管这一弊端，在很长一段时间内难以得到缓解。例如在拆除违法建筑方面，很多一线的执法人员不会看规划图，不会实地测量，更不会取得言词证据，建立案卷，而是面对违章建筑，“一二三——嗨！”推倒了了事，把一项技术工作变成了体力工作。再比如占道经营的摊贩及其物资，或者劝走，赶走，或者以扣押取缔为名，把东西搬走，而不是耐心的调查违法行为人是谁，也不会通过拍照、录音录像、笔录等方式取证，事后裁决处罚，甚至连当场处罚的文书都不会开具。
值得指出的还有行政强制。诚然，作为行政机关的各类执法局及其少量公务员，是完全具有行政处罚和行政强制权的。但是对于目前仍然作为受委托执法的“执法大队”及其参公或事业编制的工作人员而言，《行政强制法》有关行政强制不得委托的规定几乎剥夺了其行政强制权。可以说，在彻底转变为行政执法类公务员之前，其行政强制行为是不合法的，城管工作人员完全可以拒绝进行行政强制有关工作。
城管需要立法机关完善公物立法，城管需要相对集中执法体制的转变，城管工作人员也需要公务员身份的确认，这些都对。目前而言，各级城管行政机关最应当给予城管工作人员的，不是工作上的强大压力，而与每一个城管工作人员最切身相关的——科学的职业培训和合法的执法训练，为整个城管队伍的未来埋下一点希望的种子。然而，同在南京的同一时间，听说栖霞区城管局仍在搞半军事化训练“提高队员素质”，队列训练、1.5至5公里长跑、射击赫然在列，案卷制作却是最后一位的，培训效果如何，不得而知。
二○一二年二月二日