甘肃省人民政府


关于进一步加快发展个体、私营经济的若干政策规定
甘肃省人民政府



两年来，各地各部门认真贯彻省委、省政府《关于加快发展个体、私营经济的决定》，个体、私营经济取得了长足发展。为了进一步贯彻落实党的十四届三中全会精神，适应建立社会主义市场经济体制的要求，加快全省所有制结构和经济结构调整的步伐，放手发展个体、私营经济，实
现九十年代甘肃经济发展的第二步战略目标，现作如下政策规定：
一、进一步解放思想，提高认识
（1）彻底破除“左”的思想和旧的传统观念的束缚。发展社会主义市场经济，必须从甘肃的实际出发，使所有制结构与甘肃生产力水平相适应。我省所有制结构单一，非国有经济特别是个体、私营经济发展缓慢，在很大程度上制约了甘肃经济的发展，也是我省与沿海地区差距拉大的
原因之一。因此，加快所有制结构调整，以“三个有利于”为标准，大力发展个体、私营经济，是我省发展社会主义市场经济的一项重要任务。
（2）充分认识个体、私营经济的地位和作用。坚持多种经济成份并存，在巩固、发展公有制经济的同时，发展个体、私营经济，是党中央既定的方针。个体、私营经济是国民经济的重要组成部分，是重要的经济增长点，它在促进所有制结构和经济结构调整，搞活经济，发展商品生产
，脱贫致富，繁荣城乡市场，方便群众生活，扩大劳动就业， 特别是加快甘肃脱贫致富等方面有着特殊作用。各地要大力宣传党和国家关于发展个体、私营经济的方针和政策，及时总结好的做法和经验；表彰个体、私营经济的先进典型和模范人物，从而提高个体、私营经济的社会地位。
二、从实际出发，合理确定发展目标
（3）按照建立社会市场经济体制和全省经济发展的总体要求，力争“九五”期间，个体、私营经济平均年增长速度达到15％以上，“九五”末，个体、私营经济从业人员在现有基础上翻一番，达到120万人以上。全省各地经济社会发展水平不平衡，因此，在确定发展速度时，要
因地制宜，实事求是，讲求实效。
三、进一步放宽政策
（4）放宽经营主体。除在职人员、在校学生和现役军人外，均可从事个体经营、开办私营企业。企事业单位在转换经营机制过程中分离出来的富余人员，因停工停产而生活困难需要从事个体经营的职工，党政机关在机构改革中分流出来的人员，都允许从事个体、私营经营。鼓励、支
持大中专毕业生到个体工商户或私营企业工作，其档案分别由省、地、市、县人事局人才交流中心管理，并保留国家干部身份。亏损企业的职工（不包括厂级领导）经厂方批准同意，采取留职停薪的办法，到个体工商户或私营企业工作，保留原档案身份，其工龄连续计算。外地人员来我省
从事个体经营，独资或合伙开办私营企业，在政策上与本省人员一视同仁，并在户口等问题上从优解决。凡年上缴税金10万元以上的私营业主需要落户的准予在城市落户。在私营企业工作的省外专业技术人员（大学本科以上学历或具有中级以上专业技术职称，带有资金、技术或项目的）
愿意在兰州等城市落户的，欢迎他们落户。
（5）放宽经营范围。除国家明令禁止的外，凡是允许国有、集体、三资企业生产经营的竞争性行业项目，只要个体工商户、私营企业具备同等条件，都允许生产经营。允许有条件的私营企业经有关部门批准进行房产开发经营试点，私营企业可参加土地主管部门举办的土地使用权投标
，参与房产开发。允许私营企业和个体工商户从事委托代理邮电通信业务的末端经营服务。
（6）放开经营方式。凡是允许国有、集体企业采用的经营方式，个体工商户和私营企业都可以采用。鼓励个体工商户和私营企业向国有、集体企业投资入股、参股或与国有、集体企业实行多种形式的联合经营；鼓励个体工商户和私营企业承包、租赁、兼并、购买国有和集体企业；鼓
励私营企业办股份制企业和组建集团公司；鼓励个体工商户和私营企业从事“三来一补”业务、边境贸易和到境外开办各类企业。
（7）放宽注册登记条件。在个体工商户和私营企业注册登记时，只需提交法律法规或国务院明文规定需要提交的许可证或专项审批证件。需专业主管部门核发许可证或专项审批的，有关部门接到申请后，必须在十天内提出审核意见。对贫困地区新涉足个体经营的贫困户，实行“先放
开、后规范”的原则。除专项审批外，当地城镇居民、农民、待业人员和离退休人员凭本人身份证，可直接向当地工商行政管理部门申办个体工商户、私营企业营业执照。外地来我省人员凭身份证、暂住证和计划生育证即可申办营业执照。
（8）认真处理好实施新税制中出现的新问题。各地要从实际出发，按照“发展小的，稳住中的，抓住大的”原则，对个体大户、私营企业只要财务会计制度符合认定一般纳税人的要求，即可认定。税务所代开小规模纳税增值税发票要及时、手续从简，并无偿提供咨询服务。税务部门
核定个体工商户和私营企业征税额度时，要与工商行政管理、个体劳动者协会、私营企业协会等部门和团体共同商定，搞好税收的征管工作。在国家税法许可的范围内提高对个体工商户征税的起点。
四、多方筹措发展资金
（9）各专业银行要积极支持个体、私营经济的发展，每年在新增规模中，为个体工商户和私营企业安排一定数额的贷款，择优发放。城乡信用社在积极支持集体经济发展的同时，把扶持个体私营经济发展作为贷款的一个重点。允许个体工商户和私营企业以固定资产和有价证券作抵押
或以有担保能力的企业作担保办理贷款，其中固定资产抵押率不超过抵押物现价的百分之五十，有价证券抵押率不超过面价的百分之八十。工商行政管理部门必须加强对固定资产抵押合同的管理，并监督合同的履行，逾期不执行合同的，工商行政管理部门可根据合同条款强制执行，拍卖抵
押物偿还。
（10）鼓励、支持个体工商户和私营企业以股份制、合作制和合伙等多种形式筹措资金建商城、建市场以及兴办各类企业。鼓励、支持个体工商户和私营企业以多种方式引进省外、国外资金，对成绩突出的给予表彰奖励。各级工商联、个协、私协根据实际需要可设立互助基金会等，
多种方式筹措发展资金。
（11）各地在每年的专项扶贫资金、财政扭补资金、发展乡镇企业资金中，可划出一定比例作为贷款有偿使用，与扶贫效益挂钩，与贫困户挂钩，扶持贫困户发展个体、私营经济。
（12）提高个体工商户和私营企业的设备折旧率。房屋建筑类按年折旧率5％提取，机电设备、运输工具等固定资产折旧率一般提高到10％左右，特殊情况按税务部门的规定，报批后另行处理。
五、认真解决生产经营场地
（13）各级政府要把个体工商户和私营企业生产经营场地和各类市场建设纳入城市和集镇建设总体规划，统筹安排。由县以上（含县）经贸委、工商局负责对个体工商户和私营企业用地进行立项，作出计划。建设和土地管理部门依此进行审批，并作出相应的用地计划安排。可以采取
征用、短期租用，长期租用和一次性付款、分年度付款等多种方法，解决个体工商户和私营企业用地及市场建设用地问题。
（14）凡是需要拆除个体工商户和私营企业合法经营场地门店，必须坚持“先安置后拆除、拆一还一，就地就近安置”的原则，对无法就地就近安置的应协调妥善解决。
（15）市场建设要遵照“统筹规划，因地制宜，合理布局，讲求效益”的原则，鼓励支持各种经济成份独办、合办各类市场；在旧城区改造、新建住宅区和旅游景点的开发上，要保证有一定比例的个体、私营经济服务网点；在符合城市总体规划的前提下，鼓励沿街沿路居民和单位破
墙建店，增加经营服务场所。拟向社会公开拍卖的小型企业，鼓励支持个体工商户和私营业主购买。有条件的企业和单位可以实行“日公夜私”两制，晚上把铺面和场地租给个体户经营。
六、设立个体、私营经济开发试验区
（16）为了切实加快我省个体、私营经济的发展，扩大示范效应，省上分别设立兰州市和武威市个体、私营经济开发试验区。具体地域由两市选定。试验区内部实行统一规划、统一管理、统一政策、统一收费、统一注册。在发展方向上，要以生产型、科技型、外向型的个体工商户和
私营企业为主，形成科工贸结合的加工区。在经营方式上，全面放开，平等竞争。具体优惠政策由试验区制定，报省政府批准后执行。根据国家有关规定，经有关部门审批后，在试验区内设立为个体、私营经济服务的信用社或合资（股份制）财务公司。
七、积极支持发展对外经贸业务
（17）对具备进出口条件的私营企业要积极支持其申报自营进出口权。具体由省外经贸厅会同有关部门按国家政策规定，协商选择经营好、有一定规模、具备进出口条件的私营企业，由企业提出申请，经省经贸委和省工商局同意后，报省外经贸厅办理审批手续。没有取得进出口权的
私营企业，但有出口业务的可以挂户经营或代理出口。
（18）个体工商户和私营企业出国（出境）做生意、投资办厂、商务考察、技术交流等，可经当地工商联、个协、私协对所属成员出具证明，再向公安部门申报办理出国出境手续。对有产品出口且涉外业务较多的私营企业，应给予持有短期或长期多次往返的出国护照。有关部门或团
体组团出国开展经贸活动和进行商务考察，应根据业务活动的需要尽量安排一些私营企业、个体工商户参加。主管个体工商户和私营企业的有关部门也可以专门组织个体工商户和私营企业经营者出国进行经贸活动。
八、加强法制、职业道德和业务技术教育
（19）各级工商联、个协、私协对个体工商户和私营企业主要加强法制教育，增强法制观念，做到守法经营，依法纳税，依法保护自己的合法权益。开展多种形式的政治思想和职业道德教育，帮助他们提高思想觉悟和职业道德水平。要从实际需要出发，对个体工商户和私营企业开展
多层次、多形式的职业技术教育。由工商局、工商联、劳动、人事、科协、个协、私协等部门及团体组成技术培训领导小组，制定培训规划，做好技术资格等级的考评认定工作，要树立典型，表彰先进，不断提高个体工商户和私营企业主的思想政治素质和技术业务素质，使他们成为爱国敬
业守法、有理想、有道德、讲贡献、勤劳致富的劳动者。
九、保护合法权益
（20）坚决制止向个体工商户和私营企业乱收费、乱摊派、乱罚款。各级政府要按照有关法律法规和省人民政府规定的收费项目和标准，制定统一的《交费卡》，交由个体工商户和私营企业保管使用；对超出交费卡规定的收费，并向个体工商户和私营企业强行拉赞助、搞募捐和硬性
推销商品的，个体工商户和私营企业有权拒交拒售，并向有关部门举报和反映，有关部门要及时查处，情节严重的要追究有关领导和当事人的责任。今后对个体工商户和私营企业增加的收费项目必须经省经贸委、省工商局会商同意，然后报省财政厅、省物价委员会审批同意后，方可收费。

（21）个体工商户和私营企业经有关部门批准使用的生产经营场地，受法律保护；除按城市规划拆迁及其他合法变更外，任何单位和个人不得随意收回、拆除或侵占。对非法侵占个体工商户和私营企业财产的，有关部门要依法严肃查处。
（22）个体工商户、私营企业的从业人员在评选劳模和参加养老、待业、工伤、生育、医疗以及子女升学、就业等各项社会保险方面，享受同国有、集体企业职工同等的政治地位和社会待遇，不得限制和歧视。私营企业应执行国家劳动法规和政策，按有关规定与从业人员签订劳动合
同，以保障双方的合法权益。有条件的私营企业都要组建工会。工会要协助企业搞好安全生产，劳动保护，维护职工的合法权益。
（23）在个体工商户和私营企业工作的各类专业技术人员，凡符合现行各专业技术职务《试行条例》和省上规定的学历、专业工作资历、能力、业绩和外语水平者，均可参照集体企业同类人员办法，申报评审专业技术资格。申报时，由本人申请，按所属社团组织分别由工商联、个协
、私协等上报所在地市县（区）职改部门审核后，按现行评审制度办理。
（24）个体工商户和私营企业的营业执照，以及主管部门审核颁发的许可证、专项审批证件是合法经营的凭证，除工商行政管理部门和发证机关可以依法扣缴或吊销外，其他任何单位和个人都无权扣缴或吊销。对非法扣缴、吊销营业执照、许可证和专项审批证件而给个体工商户、私
营企业造成损失的，应承担经济损失赔偿和法律责任。各级执法部门对侵害个体、私营经营者合法权益和合法收入的各类经济、刑事案件，要依法办事，及时予以立案查处。
十、加强管理和引导
（25）个体工商户和私营企业要依法经营，照章纳税。税务部门要依法征税。私营企业应按规定建立健全财务会计制度，按时编报财务报表，接受税务部门的监督检查。对帐证齐全的私营企业，应实行查帐征税。对个体工商户税务部门可视其产、销情况，核定基数，定额、定期征税
。
（26）建立并加强个体工商户和私营企业专业技术人员的档案管理。个体、私营企业专业技术人员的档案，一般由人才交流中心管理。属于流动技术人员的档案，由本人选择人才交流中心或个协、私协代为管理。要建立健全个体工商户和私营企业技术人员的考绩档案，作为专业技术
人员评审、晋升、奖惩的依据。
（27）工商、税务、物价、公安、海关、新闻出版、卫生、技术监督等行政职能部门要密切协作，分工负责，依法加强对个体工商户和私营企业的监督管理。严厉打击制造和销售假冒伪劣商品、走私贩私、制毒贩毒、哄抬物价、欺行霸市、卖淫嫖娼、制作贩卖传播淫秽物品、牟取暴
利、偷税漏税等严重损害国家和消费者利益的违法行为。同时工商和街道办事处要协助计划生育部门做好个体工商户和私营企业职工的计划生育工作，对违反计划生育的要认真查处。
（28）建立健全管理机构 ，切实加强对个体、私营经济的领导。省政府委托省经贸委和省工商局管理个体、私营经济，主要任务是：研究落实党和国家关于发展个体、私营经济的方针和政策，对全省的个体、私营经济发展进行宏观管理和协调服务，研究制定个体、私营经济发展规?
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（29）各级政府要把发展个体、私营经济纳入本地区国民经济发展规划和城市建设发展规划，列入各级政府目标管理责任制，作为考核领导干部政绩的一项重要内容。
（30）本规定从发布之日起施行。具体事宜由省经贸委和省工商局负责解释。



1994年10月8日
化工部


化学工业部设立全民所有制公司审批暂行办法
1993年4月7日，化工部

第一章 总则
第一条 根据国务院中发（1991）23号文和中发（1992）5号文、国经贸企（1992）617号文等文件规定的精神,为建立健全化学工业部对公司设立的审批工作制度,逐步实现公司审批工作制度化、规范化，特制订本办法。
第二条 公司审批的原则是，既要坚持原则，贯彻落实国家关于成立公司的有关方针、政策、法规，又要根据建立社会主义市场经济体制，加快机构改革、转变职能的需要，支持有条件的单位兴办经济实体，实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，逐步进入市场，积极参与竞争。
第三条 本办法适用于直接隶属于化学工业部及其直属企事业单位、化工行业社会团体的公司和中心等经济实体（以下简称公司）。
第四条 公司是指依法进行自主经营、自负盈亏、独立核算，具有独立法人地位的全民所有制经济实体。
第五条 公司设立的具体审批工作，由部政策法规司统一负责。

第二章 公司设立
第六条 公司的设立组建要坚持自愿互利的原则，符合国家产业政策，有利于发展社会主义市场经济，有利于发展化学工业，加强科技开发，提高经济效益，推动生产要素合理流动，促进企业组织结构合理化。
第七条 公司必须坚持政企职责分开的原则，不得兼有政府的行政管理职能，必须与部机关在财务、人事、劳资、名称等方面彻底脱钩。同时，部机关的各级在职干部一律不得在公司内兼职。
第八条 公司须有主管部门，主管部门应加强对公司的监督检查。部机关及其所属企事业单位（包括其下属单位）、社会团体，均不得以挂靠、代管等名义设立公司。
第九条 公司的设立要符合中华人民共和国《全民所有制工业企业法》、《企业法人登记管理条例》以及国家其它有关法律、法规。公司的名称要符合国家工商局颁发的《企业名称登记管理规定》。
设立股份公司要符合国家体改委颁发的《股份有限公司规范意见》、《有限责任公司规范意见》及其各项制度和规定。

第三章 审批部门
第十二条 提出设立公司的部门和单位，须向化学工业部提交申请报告，并附送下列文件（一式贰份）。
（一）可行性研究报告；
（二）公司章程;
（三）资金及资金来源证明；
设立联营公司，除提交前款规定的报告及文件外，尚需提交有联营单位负责人签字的联营协议。
第十三条 公司章程应包括下列内容：
（一）公司名称、住所和性质：
（二）注册资金及来源；
（三）经营范围、经营方式；
（四）法定代表人及其产生程序和职权；
（五）组织机构及其职权；
（六）财务会计制度和利润分配方式；
（七）劳动人事分配制度；
（八）公司终止程序；
（九）公司章程修订程序；
（十）公司章程订立日期及其批谁部门；
（十一）其它。
设立联营公司，在章程中应增列联营单位名称和住所、联营单位的权利和义务、董事会的产生以及董事会的职权等内容。
设立股份有限公司或有限责任公司，在章程中应增列股东单位的名称和住所、股东的权利和义务、股东会的产生及其职权和议事规则、董事会的产生及其职权和议事规则、各股东单位出资额和出资方式等内容。
第十四条 设立公司必须进行充分、详细的可行性研究。可行性研究报告应包括下列内容：
（一）公司的名称、性质、注册资金及其来源；
（二）成立公司的背景；
（三）成立公司的必要性与可行性；
（四）公司的主要工作任务；
（五）公司的发展前景和效益预测；
（六）其它。
第十五条 由化学工业部直接审批的公司，依照下列程序进行。
（一）受理：对申请单位提交设立公司的文件进行初步审查，符合国家政策和文件材料齐全的予以受理。
（二）审查：对已受理文件、材料进行进一步审查，审查通过后，正式办理批复文件。
（三）审查依据的原则是：
（1）公司组建要符合国家的有关政策法规；
（2）公司章程要符合国家《企业法人登记管理条例》及其实施细则的规定；
（3）公司名称要符合《企业名称登记管理规定》；
（4）注册资金来源要合理、可靠；
（5）经营范围、经营方式要符合国家有关规定；
（6）可行性报告要内容充实，依据可靠，条理分明，有较好的经济效益和发展前景。
（7）公司财务会计制度要符合国家规定；
（8）公司劳动人事分配制度要符国家政策。
凡不符合原则要求的公司，要积极创造条件，补齐所需材料，重新报请审批。
（四）公司的设立审批和向国务院有关部门的申报工作，由政策法规司主办，财务司、人事司、劳安司等有关部门协同参与，并在有关文件上会签；若是中外合资、合作公司，还需经部计划司、外事司审核会签。
第十六条 公司经审批部门批准设立后，应及时到工商行政部门进行登记注册。登记注册后，营业拟照副本复印件应于三十日内送原审批部门备案。对审批部门的批复，任何部门不得擅自改动，如确有必要变更，须经原审批部门同意。

第四章 附则
第十七条 符合条件的集体所有制公司，可参照本办法办理。
第十八条 为提高审批效率，各部直属企事业单位必须编制年度公司组建规划，并于每年一月十日前报送化学工业部政策法规司备案。
第十九条 本办法自发布之日起施行。一九八九年化学工业部发布的《化学工业部关于加强对直属单位各类公司管理的规定（试行）》，同时废止。
第二十条 本办法由化学工业部负责解释。