浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府关于印发衢州市创业投资引导基金管理暂行办法的通知

衢政发〔2009〕35号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属单位：

《衢州市创业投资引导基金管理暂行办法》已经市政府第81次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织施行。





二○○九年八月三日　　　　







衢州市创业投资引导基金管理暂行办法



第一章 总则



第一条 为吸引创业投资资金，鼓励创业投资企业对衢州市初创期、成长期中小企业进行投资，推进衢州经济转型升级，加快衢州经济发展。根据国务院办公厅《转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）、《创业投资企业管理暂行办法》（发展改革委等十部委令2005第39号）、财政部、科技部《关于印发科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法的通知》（财企〔2007〕128号）和浙江省人民政府办公厅《关于印发浙江省创业风险投资引导基金管理办法》（浙政办发〔2009〕24号）等文件精神，结合衢州实际，制订本办法。

第二条 衢州市创业投资引导基金（以下简称“引导基金”）是由衢州市政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域，促进国内外创业资本、项目、技术、人才向衢州集聚。引导基金的宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应，增加创业投资资本的供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题。特别是通过鼓励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业，弥补一般创业投资企业主要投资于成长期、成熟期和重建企业的不足。引导基金本身不直接从事创业投资业务。引导基金投资形成股权的退出，按照公共财政的原则和引导基金的运作要求，确定退出方式和价格。

本办法所称的创业投资企业，是指具有融资和投资功能，主要对创业企业进行股权投资的公司制企业或有限合伙企业。

第三条 首期引导基金规模为5000万元人民币，今后可根据实际情况进行调整。

第四条 引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，鼓励创业投资企业对衢州市初创期、成长期中小企业进行投资，重点鼓励投向科技含量高、成长性好、具有上市潜力的中小企业。



第二章 决策程序



第五条 衢州市创业投资引导基金管理委员会（以下简称“管委会”）为引导基金的领导机构。主要职责是：审查批准引导基金投资决策委员会（以下简称“决策委员会”）的组成人员、议事规程；审查批准监事会的组成人员、监督规程；确定引导基金年度工作计划。

第六条 管委会由市政府常务副市长任主任，市政府分管副秘书长和市财政局局长任副主任，委员由市发改委、经委、科技局、财政局、审计局、国资委、开发区、高新园区、西区管委会、工商局、人行、银监局等部门负责人担任（具体名单见附件）。

第七条 管委会下设决策委员会，决策委员会设在市经委。由市经委提出决策委员会成员名单和议事规程，报管委会审批后确定。成员原则上由管委会成员单位派员和相关专家组成。决策委员会的决策方式采用票决制，三分之二以上成员参加方可召开决策会议，三分之二以上参加成员同意方可通过决策决议。

第八条 决策委员会为引导基金具体投资决策机构，主要职责是：审查批准引导基金受托管理公司提出的合作方案和建议，包括审查批准阶段参股合作对象，与合作对象签订的合作框架协议、跟进投资方案、融资担保方案等；审查批准投资退出机制，包括退出时间和价格的确认。决策委员会通过的决议报市政府同意后由引导基金受托管理公司具体负责执行。

第九条 管委会下设监事会，作为引导基金运作的监督机构，负责引导基金管理运作过程中的风险监控。监事会设在市审计局，监事会成员名单和监督规程由市审计局提出，报管委会审批后确定。

第十条 管委会下设办公室，主要负责管委会的日常工作。办公室设在市财政局，由市财政局分管副局长兼任办公室主任。

第十一条 衢州市国有资产经营有限公司（以下简称“市国资公司”）作为引导基金的受托管理公司，负责引导基金的管理和运作事务，并代表引导基金行使民事权利、承担民事义务与责任。

第十二条 市国资公司履行下列主要职责：

（一）承担引导基金对外投资的出资主体；

（二）对申请引导基金支持的创业投资企业或创业投资管理企业，在尽职调查、审慎评估的基础上，拟定阶段参股、跟进投资和融资担保的业务方案与建议，提供决策委员会决策；

（三）根据决策委员会决定，具体实施阶段参股、跟进投资和融资担保业务；

（四）管理引导基金投资形成的股权，履行股东的权利和义务；

（五）负责实施引导基金投资形成股权的退出工作；

（六）对引导基金所投资企业（项目）的实施情况进行监督检查，定期向管委会报告监督检查情况、引导基金财务状况及运作过程中的其他重大事项；

（七）管委会授权的其他职责。

第十三条 市国资公司不参与参股创业投资企业的日常经营和管理，但拥有监督权。市国资公司可以组织社会中介机构对参股的创业投资企业进行专项审计。引导基金参股的创业投资企业未按规定的投资方向、投资比例进行投资运作的，引导基金有权退出。

第十四条 引导基金实行独立开户、明细核算、封闭运行。



第三章 投资对象、原则和运作方式



第十五条 引导基金按照公开、公平的原则开展合作业务，重点与国内外投资业绩突出、资金募集能力强、管理经验丰富的品牌创业投资企业、创业投资管理企业进行合作。

第十六条 引导基金的运作方式：

（一）阶段参股。阶段参股是指引导基金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出的投资行为。引导基金主要通过阶段参股方式，吸引社会资本共同发起设立新的创业投资企业，设立的创业投资企业必须在衢州市本级（含柯城区、衢江区）范围内注册。符合条件的创业投资企业、创业投资管理企业可申请引导基金阶段参股。

（二）跟进投资。跟进投资是指对创业投资企业选定的创业企业，引导基金与创业投资企业共同投资的投资行为。引导基金根据产业导向或区域导向政策，通过对创业投资企业投资的企业实施跟进投资的方式支持企业发展。

（三）融资担保。根据信贷征信机构提供的信用报告，对历史信用记录良好的创业投资企业，引导基金可采取提供融资担保方式，支持其通过债权融资增强投资能力。

第十七条 引导基金不得用于从事贷款或股票、期货、房地产、基金、企业债券、金融衍生品等投资以及用于赞助、捐赠等支出和对创业投资企业以外的企业担保。闲置资金只能存放银行或购买国债。



第四章 阶段参股



第十八条 申请引导基金支持的创业投资企业应当具备以下条件：

（一）经工商行政管理部门登记，并按照《创业投资企业管理暂行办法》的有关规定进行备案。

（二）注册资本不低于10000万元人民币。分期出资的，首期出资不低于3000万元人民币且全体投资者承诺在注册后的5年内补足不低于10000万元人民币出资。全体投资者以货币形式出资。

（三）至少有3个对企业投资的成功案例，即投资所形成的股权年平均收益率不低于15％，或现金分红加股权转让收入折算成年平均收益率不低于15％，投资额累计在5000万元以上。

（四）至少有3名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员承担投资管理责任。

（五）委托其他创业投资企业、创业投资管理企业作为管理顾问机构负责其投资管理业务的，管理顾问机构必须有至少3名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员对其承担投资管理责任。

（六）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制。

（七）按照国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法。

（八）符合《创业投资企业管理暂行办法》及国家有关政策规定。

第十九条 申请引导基金支持的创业投资管理企业应具备以下条件：

（一）符合本办法第十八条第（一）、第（三）、第（四）、第（六）、第（七）、第（八）项条件；

（二）注册资本（或出资额）在500万元人民币以上；

（三）管理的创业资本在5000万元人民币以上。

本办法所称的创业投资管理企业，是指由职业投资管理人组建的为投资者提供投资管理服务的公司制企业或有限合伙制企业。

第二十条 经决策委员会决策通过拟支持的阶段参股项目，应在市级以上媒体上公示1周。对公示中发现问题并经核实情况属实的，引导基金不予支持。

第二十一条 引导基金阶段参股的创业投资企业注册资本不低于3000万元人民币。分期出资的，首期出资不低于1000万元人民币且全体投资者承诺在注册后的5年内补足不低于3000万元人民币出资，全体投资者以货币形式出资。引导基金阶段参股的创业投资企业的其他股东承诺不先于引导基金退出。引导基金阶段参股的创业投资企业委托其他创业投资企业、创业投资管理企业作为管理顾问机构负责投资管理业务的，可以按实际出资额或实际投资额的一定比例向其支付管理费。

第二十二条 引导基金的参股比例最高不超过创业投资企业注册资本的25％，且不能成为第一大股东。

第二十三条 创业投资企业、创业投资管理企业、有关专业银行应共同签订《银行托管协议》，确保引导基金参股的创业投资企业资金安全、规范投资运作和监督，保障投资者合法权益。

第二十四条 引导基金参股的创业投资企业进行投资时应当遵循下列原则：

（一）投资对象原则上应当是在衢州市本级（含柯城区、衢江区）范围内注册的创业企业。投资衢州市本级创业企业的资金比例不低于该创业投资企业注册资本的80%。

（二）投资对象仅限于未上市企业。但所投资的未上市企业上市后，创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限。

（三）投资对象应以处于初创期企业为主，在创业投资企业成立3年内，投资初创期企业的投资额比例不得低于全部投资额30％，并逐步达到50％以上。

（四）为分散投资风险，对单个创业企业的累计投资不得超过创业投资企业注册资本的20%。

（五）投资对象不属于合伙或有限合伙企业。

（六）不得投资于其他创业投资企业。

（七）原则上不得控股被投资企业。

第二十五条 引导基金参股期限一般不超过5年。引导基金参股创业投资企业形成的股权，按下列方式退出：协议转让、公开转让、到期清算。具体退出方式在投资合作协议中予以明确。

第二十六条 引导基金参股投资形成的股权，其他股东可以随时购买。自引导基金投入后3年内购买的，转让价格按不低于引导基金原始投资额确定；超过3年的，转让价格按不低于引导基金原始投资额与按照转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和确定。参股创业投资企业其他股东之外的投资者购买引导基金在创业投资企业中的股权，以公开方式进行转让。

第二十七条 参股创业投资企业发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，根据投资协议约定，剩余财产首先清偿引导基金。



第五章 跟进投资



第二十八条 创业投资企业在选定项目后，可以申请跟进投资。申请跟进投资的创业投资企业必须按《创业投资企业管理暂行办法》的有关规定经过备案，并以货币方式对创业企业进行投资。

第二十九条 对需要跟进投资的项目，由创业投资企业向市国资公司提出跟进投资书面申请，同时报送以下资料：

（一）被投资企业法人营业执照复印件。

（二）被投资企业章程。

（三）被投资企业上一年度的会计报表和审计报告（新设立的企业除外）。

（四）被投资企业的资产评估报告（新设立的企业除外）。

（五）创业投资企业已批准投资的决策文件副本。

（六）创业投资企业编制的《投资建议书》或《可行性研究报告》。

（七）创业投资企业与被投资企业或其股东签订的《投资意向书》。

第三十条 对符合条件的跟进投资项目，由市国资公司提出跟进投资方案，报决策委员会审核同意，市国资公司在确认创业投资企业向创业企业的实际投资完成后，按双方协议要求办理跟进投资的出资手续。

第三十一条 引导基金按创业投资企业实际投资额30％以下（含30%）的比例跟进投资，出资方式为现金出资，投资价格与被跟进创业投资企业的投资价格相同。单个项目原则上不超过500万元人民币。

第三十二条 被跟进投资企业应在衢州市本级（含柯城区、衢江区）范围内注册。引导基金对单个企业只进行一次跟进投资。对引导基金参股的创业投资企业的实际投资不作跟进投资。

第三十三条 引导基金跟进投资形成的股权委托共同投资的创业投资企业管理。与共同投资的创业投资企业签订《委托管理协议》，明确双方的权利、责任、义务、股权退出的条件或时间等。

第三十四条 引导基金采用跟进投资方式形成的股权一般在5年内退出。股权退出由共同投资的创业投资企业负责实施。

第三十五条 共同投资的创业投资企业不得先于引导基金退出其在被投资企业的股权。

第三十六条 引导基金跟进投资形成的股权，被跟进的创业投资企业、被投资企业的其他股东可以随时购买，转让价格按不低于引导基金原始投资额与按照转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和确定。被跟进的创业投资企业、被投资企业其他股东之外的投资者购买引导基金在被投资企业中的股权的，以公开方式进行转让。

第三十七条 跟进投资企业发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，按照事先约定，剩余财产首先清偿引导基金。



第六章 融资担保



第三十八条 对历史信用记录良好的创业投资企业，可采取提供融资担保方式，支持其通过债权融资增强投资能力。

融资担保对象仅限于本办法所称的创业投资企业和创业投资管理企业。

第三十九条 申请融资担保的条件、程序必须符合国家相关法律、法规的规定。



第七章 监督管理



第四十条 市国资公司于每季度末向管委会报送引导基金投资运作、资金使用等情况；及时报告运作过程中的重大事件，并于每个会计年度结束后的4个月内提交经注册会计师审计的年度会计报表。

第四十一条 监事会对决策委员会决策时是否违反法律、法规或者本办法规定的行为进行监督，对市国资公司履行受托管理引导基金职责情况进行日常监督。市审计局对市国资公司的引导基金运作情况进行年度专项审计。



第八章 附则



第四十二条 本办法由市财政局会同有关部门负责解释。

第四十三条 本办法自发布之日起施行。



附件：衢州市创业投资引导基金管理委员会成员名单

















附件

衢州市创业投资引导基金管理委员会成员名单



主 任：郑金平（市政府）

副主任：刘根宏（市政府）

徐素荣（市财政局）

成 员：傅炎康（市发改委）

陈晓克（市科技局）

余广宇（市审计局）

毛长才（市银监局）

王良海（市经委）

钱发根（市工商局）

周卫云（市财政局、国资委）

阮建明（市人行）

引导基金管委会下设办公室，为引导基金管委会常设机构，负责日常工作，办公室设在市财政局，由周卫云同志兼任办公室主任。




江西省人大常委会


江西省县级直接选举实施细则（试行）
江西省人大常委会



（1980年7月31日江西省第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1980年9月18日江西省人民代表大会常务委员会关于颁布《江西省县级直接选举实施细则》〈试行〉的决定颁布）

目 录

第一章 总 则
第二章 选举工作机构
第三章 代表的名额和分配
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 代表候选人的提出
第七章 投票选举
第八章 代表的补选
第九章 召开人民代表大会
第十章 对破坏选举的制裁
第十一章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称选举法），结合江西省具体情况和县、市选举试点经验，制定本细则。
第二条 实行县级直接选举，有利于发扬社会主义民主，保障人民行使当家作主、管理国家大事的权力，加强政权建设，调动人民群众的社会主义积极性，发展安定团结、生动活泼的政治局面，促进社会主义现代化建设事业的胜利进行。
第三条 选举工作，必须坚持依法办事，坚持发扬社会主义民主，坚持群众路线，坚持党的领导，广泛深入地开展宣传教育，从而使选民珍视自己的民主权利，积极参加选举。防止图形式、走过场，反对包办代替。
第四条 选举工作必须做到：凡有选举权的人都给予选举权，并有95％以上选民参加选举；选出的代表具有先进性、广泛性、代表性；真正选出坚决执行党的路线，适应四化建设，为群众所信任和满意的领导班子；推动生产建设和各项工作的发展。

第二章 选举工作机构
第五条 县、不设区的市（以下简称市）、市辖区（以下简称区）和人民公社（以下简称社）、镇设立选举委员会。选举委员会是主持本级人民大会选举工作的机关。
街道办事处设立选举领导小组，选区设立选举办事处，均为选举委员会派出机构。
选区内划分若干选民小组。
第六条 县、市、区选举委员会的组成人员，由中国共产党、各民主党派、各人民团体、人民解放军和其他有关方面协商推选，经本级人民代表大会常务委员会决定。社、镇选举委员会，街道办事处选举领导小组的组成人员，由辖区内各有关方面协商推选，报县级人民代表大会常务委
员会批准。
选区选举办事处，由选区内推选的各个方面代表组成，报选举委员会批准。
选民小组组长、副组长，由选民选出。
第七条 县、市、区选举委员会，由13至17人组成，设主任1人，副主任2至4人，选举委员会下设办公室。办公室内设秘书、宣传、组织、选民资格审查四个组，分别负责有关选举的具体工作。
社、镇选举委员会，由9人至13人组成，设主任1人，副主任2至3人。配备必要的办事人员。
第八条 选举委员会的任务：
⒈主持、指导辖区的选举工作和监督选举法的全面贯彻执行；
⒉制定选举工作计划，训练选举工作人员，组织选举宣传活动；
⒊分配代表名额，划分选区；
⒋指导选民登记和代表候选人的提名推荐；
⒌处理对选民名单不同意见的申诉；
⒍规定选举日期，主持本级人民代表大会代表的选举；
⒎登记当选代表，发给代表当选证书；
⒏受理对选举中违法行为的控告和检举。
第九条 选区选举办事处在选举委员会的领导下，进行下列工作：
⒈组织选民学习选举法；
⒉办理选民登记，公布选民名单；
⒊向选民介绍代表候选人的情况，组织讨论，汇总选民对代表候选人的意见，并向选举委员会汇报；
⒋解说选举程序，负责投票选举具体事务的准备；
⒌统计选票，汇报选举结果；
⒍选举委员会交办的其它工作。

第三章 代表的名额和分配
第十条 县、市、区和社、镇人民代表大会代表的名额，按照便于召开会议、讨论问题和解决问题，并且使各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表的原则决定。
县人民代表大会代表的名额：人口不足20万的，45名至150名；人口超过20万不足50万的，150名至245名；人口超过50万的，245名至385名，最多不超过450名。
不设区的市人民代表大会代表的名额：人口不足10万的，35名至75名；人口超过10万不足50万的，75名至250名；人口超过50万的，255名至455名。
市辖区人民代表大会代表名额为35名至200名。
各县、市、区代表名额，在上述幅度内，由本级人民代表大会常务委员会确定，报省人民代表大会常务委员会备案。
社、镇人民代表大会代表名额，不超过140名，具体名额由县级人民代表大会常务委员会根据实际情况审定。
第十一条 代表名额一律分配到选区。
第十二条 县人民代表大会的代表名额，由本级选举委员会，按照农村与镇每一代表所代表的人口数为4：1的原则分配。在具体分配代表名额时，要适当照顾革命老根据地和边远山区。
市、区的农村每一代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人口数。
第十三条 市人民代表大会代表名额的分配，郊区公社应多于人口数相近的农村人民公社，多多少，由市选举委员会确定。
第十四条 县、市、区内的中央、省、地属机关、团体、企业、事业单位和驻军的县、市、区人民代表大会代表名额，由县、市、区选举委员会同这些单位协商确定。
第十五条 在县、市、区人民代表大会代表中，非党代表一般不低于30％，妇女代表一般不低于20％，青年代表一般不低于15％。工人、农民、干部、人民解放军、知识分子、科技人员、爱国人士等方面的代表，各地可结合实际情况，确定适当的比例。工人、农民的代表总数应
多于其他各方面代表数的总和。各方面的代表比例只能由社、镇选举委员会、街道办事处选举领导小组掌握，不下达到选区。
第十六条 在分配各级人民代表大会代表名额时，要适当照顾少数民族。凡有少数民族聚居的地方，每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会，人口特少的民族也应有代表一人。

第四章 选区划分
第十七条 选区是进行直接选举的单位。选区按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分，要便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解代表候选人和代表联系选民，便于选民监督代表和罢免代表。选区不宜过大，以每一选区能选出1至3名代表为宜，情况特殊的
也可以多于3名。
第十八条 农村选区划分：
⒈选举县、市、区人民代表大会代表的选区，一般应以邻近的几个大队联合为一个选区，人数足以产生一名代表以上的大队，亦可单独划为一个选区。
⒉选举社人民代表大会代表的选区，一般应以邻近的几个生产队联合为一个选区，人数足以产生一名代表以上的生产队，亦可单独划为一个选区。
社直属机关和社办企业、事业单位，可以单独或者联合划分若干个选县代表或选社代表的选区。亦可把选县代表的选区作为选社代表的选区。
第十九条 市镇选区的划分：
选举县、市、区人民代表大会代表选区的划分：
⒈人数足以产生一名代表以上的生产单位、事业单位、工作单位，单独划一个至若干个选区。
⒉在镇、街道办事处同一行政区域内，人数不足以产生一名代表的生产单位、事业单位、工作单位，可就近按系统、按行业联合为一个选区。
⒊少数单位，既无法单独划选区，又无法按系统、按行业联合划选区的，可与就近单位或居民委员会联合为一个选区。
⒋城镇居民委员会非在职的居民数，足以产生一名代表以上的，划一个至若干个选区，不足以产生一名代表的，可与就近居民委员会联合为一个选区。
⒌县、市、区内的中央、省、地属企业、事业单位和外地办事机构，人数（包括其家属区居民数）足以产生一名代表以上的，单独划一个至若干个选区，人数不足以产生一名代表的，与就近单位联合划一个选区。
选举镇人民代表大会代表选区的划分：
⒈所有企业、事业单位、工作单位的选区划分，由镇选举委员会根据本条第一款有关规定精神办理。
⒉城镇居民，按居民委员会划分若干个选区。

第五章 选民登记
第二十条 选民登记按选区进行。凡年满18周岁具备选民资格的中华人民共和国公民，都要进行登记。
每一选民只能在一个选区进行选民登记。
原则上选民在哪里，就在哪里登记。
选民登记只解决选举权问题，不作上户口的依据。
参加其他县、市、区选举后，不再参加迁入所在县、市、区的同一次选民登记和选举。
第二十一条 中央、省、地属单位，其领导机构与分支机构跨越几地的，原则上应各在其所在地登记，并参加选举。这些单位是否参加所在社、镇选举，由县级选举委员会同这些单位协商确定。
驻县、市内的其它外县、市单位，属于哪个县、市的，在哪个县、市登记。
第二十二条 选民登记前，各选区要抽调有关方面的人员，建立选民登记小组，并进行必要的训练，熟悉选民登记的有关政策规定，明确登记方法和要求。
第二十三条 年满18周岁的选民年龄，以计算到当地选举月为止。用农历计算出生日期的应按公历换算。
第二十四条 选民登记一般按户口册登记。
在选民登记时，要边登记，边审查，全面登记与重点审查相结合，既要保证每一个有选举权和被选举权的公民都能行使他们应有的政治权利，又要防止没有选举权的人窃取选举权。
第二十五条 选民登记后，要复查。复查的方法，选区选民名册与单位职工名册或户口簿等资料进行反复核对；选区间、选民小组间互相审查；张榜公布或在选民大会上宣读选民名单。复查后，要做到不错登、不漏登、不重登。
第二十六条 选民名单在选举日前30天公布，并发给选民证。对不能到会领取选民证的，应由选民小组长发到选民手中。
第二十七条 对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会申诉，如对选举委员会处理决定不服，可向人民法院起诉，人民法院的判决为最后决定。
第二十八条 下列人员没有选举权和被选举权：
⒈没有改变成分的地主分子、富农分子；
⒉依法判决剥夺政治权利的反革命分子；
⒊其他依法被剥夺政治权利的。
第二十九条 下列人员暂停行使选举权利：
⒈在押的未决犯和没有附加剥夺政治权利的已决犯；
⒉监外执行而未经宣布剥夺政治权利的罪犯；
⒊正在劳动教养的；
⒋正在受刑事拘留的。
第三十条 下列人员可以进行选民登记：
⒈被判处拘役、三年以下有期徒刑宣告缓刑而没有附加剥夺政治权利的；
⒉被假释而没有附加剥夺政治权利的；
⒊被判处管制而没有附加剥夺政治权利的；
⒋正在取保候审和受监视居住的；
⒌正在受行政拘留处罚的。
第三十一条 本细则第二十八条、第二十九条所列人员，应分别造册报县、市、区选举委员会。
第三十二条 选民登记后，选民迁出、死亡，应在选民名册上除名。

第六章 代表候选人的提出
第三十三条 代表候选人按选区提名产生。
代表候选人的提出，要充分发扬民主，按选民小组进行酝酿讨论。只要有一人提名，三人以上附议，都可以列为代表候选人。
中国共产党、各民主党派、各人民团体的县、市、区组织可以联合或者单独推荐代表候选人，经选举委员会分别推荐到有关选区。
第三十四条 选民和各党派、各人民团体在推荐代表候选人时，均应向选举机构介绍候选人的情况。
第三十五条 县、市、区的领导干部，被提名推荐到其它选区，应征得所在机关多数选民的同意。部门领导原则上应参加本单位所在选区选举。
被推荐者应参加选区的选举活动，是否作为正式代表候选人，按选区大多数选民意见确定。
第三十六条 对于选民和各党派、各人民团体所提出的代表候选人，都要如实汇总上报选举委员会，提交选民讨论，任何组织和个人不得调换和增减。
第三十七条 代表候选人名单和各候选人情况，由选举委员会在选举日前20天，分别在各选区张榜公布，并交选民反复讨论、民主协商，经过几上几下、上下结合，确定正式代表候选人。如果所提候选人名额过多，可以进行预选。正式代表候选人名额，应多于应选代表名额的1／2
至1倍。
第三十八条 正式代表候选人名单，由选举委员会在选举日前五天，分别在各选区张榜公布。
第三十九条 各党派、团体和选民，都可以用各种形式宣传代表候选人。选举日即停止对代表候选人的宣传。

第七章 投票选举
第四十条 每一选民在一次选举中只有一个投票权。
第四十一条 县、市、区和社、镇人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。
第四十二条 选举的投票时间一般为一到三天。
第四十三条 选举前对选民人数再进行一次核对，如有变动，应予补登或除名。
因县、市、区和社、镇推迟选举日期而年满十八周岁的选民，应予补登。
第四十四条 选民如果在选举期间外出的，可以书面委托其他选民代为投票，但事先须经选举机构认可。
选民如因老、弱、病、残和工作性质，不能参加选举大会，可用流动票箱上门就选。上门就选应在选举大会之前进行。
选民如因文盲或者残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。
第四十五条 选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。
任何组织和个人，对投票的选民，不得做任何诱导和暗示。
第四十六条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，少于投票人数的有效。
每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，少于规定应选代表人数的有效。
第四十七条 县、市、区和社、镇人民代表大会代表的候选人，获得选区全体选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票。获得过半数选票的代表候选
人名额少于应选代表名额时，对不足的名额另行选举，直到满额为止。
另行选举应选代表不足的名额时，仍按差额选举的规定，其候选人可在未获得全体选民过半数选票的正式代表候选人中，同选民协商确定，亦可另行提名推荐。
第四十八条 设立投票站或召开选举大会进行投票，辅之流动票箱。选举大会和投票站由选举委员会或选区选举办事处主持。
选民过多的选区，不宜以选区召开选举大会，应设若干投票站，在投票站召开选举大会进行投票后，由选区统一计票，宣布选举结果。
第四十九条 投票选举前要做好下列准备工作：
⒈做好思想发动和严密的组织工作；
⒉制作票箱、印制选票，选票上的候选人名次按姓氏笔划或预选得票多少为序；
⒊布置好投票站或选举大会会场。
第五十条 选举大会程序：
⒈选民凭选民证入场，选民证不得转借。
⒉统计到会人数。
⒊推选计票员、唱票员、监票员。
⒋宣告本选区代表人数和正式应选代表候选人名单。
⒌宣布投票方法。宣讲本细则第四十一条、第四十五条至第四十七条的规定。
⒍分发选票。
⒎检查票箱，进行投票选举。
⒏投票结束后，由计票、唱票、监票员和选举委员会人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，由监票人签字。大会主持人根据本细则第四十六条规定，确定这次选举是否有效后，当场予以宣布。
⒐宣布投票总数和每一得票人所得票数，根据选举法宣布当选人。
⒑宣布大会结束。
第五十一条 投票选举大会结束后，因故缺席的选民不能再行投票。
第五十二条 选举委员会根据选举法规定确认选举有效后，随即张榜公布当选代表名单，并发给代表当选证书。

第八章 代表的补选
第五十三条 县、市、区和社、镇人民代表大会的代表，在任期内被罢免、死亡和因故不能担任代表职务的，应在召开下一次人民代表大会以前由原选区补选。
第五十四条 县、市、区和社、镇人民代表大会的代表，在任期内调离本行政区域的，其代表资格自行消失，缺额另行补选；在本行政区内变动工作地点的，保留其代表资格。
第五十五条 补选的代表，按下列规定发给代表当选证书：
⒈补选为县级和县级以上人民代表大会代表的，由各该级人民代表大会常务委员会发给；
⒉补选为社、镇人民代表大会代表的，分别由社管理委员会、镇人民政府发给。

第九章 召开人民代表大会
第五十六条 做好会议的思想、组织、会务等准备工作；写好政府工作报告；广泛收集提案。
第五十七条 人民代表大会由大会主席团主持进行。
第五十八条 县、市、区人民代表大会常务委员会的组成人员、县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长和人民法院院长、人民检察院检察长、镇长、副镇长、社管理委员会组成人员，一律由本级人民代表大会代表用无记名投票方法选举产生。人民代表大会常务委员会主任、副主
任、委员和社管理委员会组成人员、镇长、副镇长必须在代表中选举产生。其他人选，不限于本级人民代表大会代表。
选出的人民检察院检察长，须报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。
第五十九条 人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员和县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长、人民法院院长、人民检察院检察长、社管理委员会主任、副主任、委员、镇长、副镇长的人选，由代表自下而上提名，由大会主席团汇总后，再交代表们反复酝酿讨论，民主协
商，经过几上几下、上下结合，确定正式候选人。如果所提候选人名额过多，也可预选。
县、市、区人民代表大会常务委员会主任、县长、市长、区长、人民法院院长、人民检察院检察长、社管理委员会主任、镇长按候选人名额，应多于应选人名额一倍的差额进行选举。县、市、区人民代表大会常务委员会副主任、委员、副县长、副市长、副区长、社管理委员会副主任、
委员、副镇长按候选人名额应多于应选人名额1／3的差额进行选举。县、市、区人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员，县、市、区、镇人民政府正、副职人员，社管理委员会组成人员，也可分别实行总的差额选举，其候选人名额一般应多于应选人名额的1／3。
第六十条 县、市、区人民代表大会常务委员会组成人员的名额，一般应为11人至19人，人口特多的县、市不超过29人。其中主任1人，副主任一般4至6人，委员若干人。
第六十一条 县、市、区、镇人民政府分别设县长、市长、区长、镇长1人，副县长、副市长、副区长3至5人，副镇长2至4人，社管理委员会一般由11人至17人组成，其中主任1人，副主任2至4人，委员若干人。

第十章 对破坏选举的制裁
第六十二条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处分：
⒈用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举，或者妨害选民自由行使选举权和被选举权的；
⒉伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
⒊对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

第十一章 附 则
第六十三条 本细则如有与选举法不符的按选举法执行。



1980年9月18日