广东省广州市人民政府


广州市人民政府令

第73号

　　《广州市保税监管区域管理办法》已经2012年5月21日市政府第14届16次常务会议讨论通过，现予以公布，自2012年8月1日起施行。



市长　陈建华
二○一二年六月十六日



广州市保税监管区域管理办法

　　第一条　为规范本市保税监管区域的管理，促进保税监管区域的建设和发展，发挥保税监管区域的功能优势和辐射带动作用，扩大对外开放，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称保税监管区域，是指经国务院批准设立的保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、跨境工业园等特殊监管区域。

　　第三条　本办法适用于本市行政区域内保税监管区域的规划、建设和管理。

　　第四条　市外经贸行政主管部门负责本市保税监管区域的统筹协调，指导保税监管区域开展保税贸易、保税加工、保税物流等业务工作，并负责组织实施本办法。

　　发展改革、规划、土地、建设、交通、环境保护、工商、口岸等相关部门应当在各自职责范围内，协助推进保税监管区域的建设和发展。

　　第五条　保税监管区域的管理委员会(以下简称管理委员会)是市人民政府的派出机构，代表市人民政府对保税监管区域的开发建设和经济发展事务实行统一管理，履行以下职责：

　　(一)贯彻实施有关保税监管区域的法律、法规、规章和政策，依据有关保税监管区域的法律、法规、规章制定规范性文件和政策措施；

　　(二)组织编制保税监管区域经济发展规划，制定相关产业政策和扶持措施，按程序报批后组织实施；

　　(三)组织编制保税监管区域开发建设规划，按程序报批后组织实施，负责区内土地开发和基础设施建设；

　　(四)接受发展改革、外经贸、规划、土地、建设、环境保护等有关行政管理部门的委托，根据委托权限负责保税监管区域内的相关行政管理工作；

　　(五)协调和支持海关、检验检疫、边检、海事、外汇管理、工商、税务、港口、民航等有关部门对保税监管区域相关工作的监督管理，拓展保税监管区域业务功能；

　　(六)促进保税监管区域内投资环境和公共服务的完善，为企业提供指导和服务；

　　(七)履行市人民政府赋予的其他职责、承办市人民政府交办的其他事项。

　　第六条　根据有关行政管理部门的委托，管理委员会可以在保税监管区域内行使以下管理权限：

　　(一)发展改革行政管理部门委托的投资项目审批、核准和备案等投资管理权限；

　　(二)外经贸行政管理部门委托的外商投资企业审批、对外贸易管理等管理权限；

　　(三)土地行政管理部门委托的土地管理权限，包括国有土地使用权划拨、出让等建设项目供地前的初审，核发建设项目用地预审报告，办理查处违法用地的相关事项等；

　　(四)建设行政管理部门委托的建设管理权限，包括建筑工程施工许可，大中型建设项目初步设计审查，城市道路设计审批，招标投标监督，工程质量安全监督，建筑业企业、勘察设计企业、建设市场中介服务企业的监督管理等；

　　(五)环境保护行政管理部门委托的环境保护执法以及建设项目环境影响评价文件审批等管理权限，包括组织实施日常监督管理、排污收费、总量减排、核发排污许可证、环境监测、环境应急等；

　　(六)其他行政管理部门经与管理委员会协商，确定需要委托的其他管理权限。

　　有关行政管理部门委托管理委员会行使管理权限的，应当签订书面委托书，并在委托书中明确委托事项的具体内容。

　　管理委员会应当将受委托实施管理权限的实施情况报送委托的行政管理部门；委托的行政管理部门应当对管理委员会实施管理权限的行为进行指导和监督。

　　第七条　保税监管区域所在地的区、县级市人民政府应当支持保税监管区域的开发、建设和产业发展，可以指定专门工作机构配合管理委员会开展相关工作。

　　第八条　保税监管区域的设立、扩区、区位调整应当遵循节约集约用地的原则，符合土地利用总体规划和城市总体规划。

　　保税监管区域的设立、扩区、区位调整和退出按国家有关规定办理。

　　第九条　保税监管区域应当按照国家批准的规划控制面积和四至范围进行规划设计。

　　保税监管区域的控制性详细规划由市规划行政管理部门会同管理委员会根据城市总体规划的要求组织编制，并报市人民政府批准后实施。

　　第十条　保税监管区域可以根据业务运作和产业发展需要分期进行建设。保税监管区域的开发经营主体应当按照保税监管区域的开发建设规划，在管理委员会的监督和指导下开展分期建设和经营管理工作。

　　实行围网封闭管理的保税监管区域应当按照海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准的要求，规划建设卡口、围网、通道、验货场地、监管仓库、监控系统、检验处理场所和设施等基础设施和监管设施，为驻区海关、检验检疫等监管部门提供必要的办公条件并保障办公所需的水、电供应和通信线路畅通。

　　第十一条　市人民政府制定促进保税监管区域发展的优惠政策和促进措施，在项目、土地、资金等方面支持保税监管区域的建设与发展。

　　第十二条　管理委员会应当根据国家对保税监管区域的产业发展要求、本市产业发展战略以及保税监管区域功能定位，制定并公布保税监管区域的产业发展政策，引导适宜入区发展的项目，加强对入区企业的指导和服务。

　　保税监管区域内的生产经营活动应当符合保税监管区域的产业发展政策导向。

　　第十三条　管理委员会可以设立发展专项资金，用于扶持发展符合保税监管区域功能的产业和配套服务业。

　　第十四条　保税监管区域的国有土地出让收入实行“收支两条线”管理，由财政部门统一收取后统筹用于保税监管区域土地开发和基础设施建设。

　　第十五条　鼓励金融机构和大型企业投资参与或者合作建立专项投资基金，用于扶持和投资发展符合保税监管区域功能的产业和配套服务业。

　　第十六条　市外经贸行政主管部门应当牵头建立本市保税监管区域协调机制，协调解决保税监管区域联动发展及其建设和运作中的重大问题；运用“大通关”协调机制，提高保税监管区域的整体通关效率和服务水平。

　　管理委员会应当牵头建立区内监管协调机制，协调海关、检验检疫、边检、海事、外汇管理、税务、工商等部门以及有关经营服务单位在本保税监管区域内的工作和事务。

　　第十七条　市外经贸行政主管部门应当采取以下措施，统筹协调、推动不同保税监管区域的联动发展：

　　(一)支持和配合海关、检验检疫等监管部门创新监管制度和模式；

　　(二)促进不同保税监管区域之间的查验结果互认；

　　(三)促进不同保税监管区域之间的企业诚信等级评定结果互认、共享，享受相应的便利措施；

　　(四)其他促进措施。

　　第十八条　管理委员会应当建立统计工作制度，对保税监管区域内企业生产、贸易、投资、效益、开发等方面的情况进行系统的调查、统计、分析，按规定填写统计报表，报送省、市外经贸行政主管部门以及所在地的区、县级市人民政府统计机构。

　　市外经贸行政主管部门应当根据各管理委员会报送的统计报表进行汇总统计，并依法使用统计数据。

　　保税监管区域的开发经营主体以及区内企业等统计调查对象应当按照有关规定以及管理委员会的要求，真实、准确、完整、及时地提供相关统计数据。

　　第十九条　管理委员会应当设立集中办理行政审批、备案事项的场所，实行一个窗口受理、集中办理、限时办结、跟踪服务等制度，为保税监管区域内企业提供高效、便捷服务。

　　第二十条　管理委员会应当支持、协助有关行政管理部门依照法定程序履行行政执法职责。

　　管理委员会应有关行政管理部门的要求，可以统一安排有关行政管理部门在保税监管区域内的日常行政执法活动。对于突击性的检查、抽查以及应急性的行政执法活动，管理委员会应当会同有关行政管理部门制定预案，保障执法人员及时进行现场执法。

　　有关行政管理部门在保税监管区域完成执法事项后，应当向管理委员会通报情况。

　　第二十一条　管理委员会应当会同市口岸、交通、科技和信息化等有关部门组织实施和完善保税监管区域的信息化建设，支持海关、检验检疫、外汇、税务等监管部门通过广州电子口岸平台实施计算机联网管理，促进保税监管区域内公共信息资源的整合利用。

　　第二十二条　管理委员会应当在保税监管区域内设立集中查验区域，由海关、检验检疫等监管部门根据各自职责和实际需要，对依法需要检查的进出货物进行查验。

　　第二十三条　管理委员会应当支持、配合和协调海关、检验检疫等监管部门建立联合查验机制，制定协同作业、并联作业工作规范。

　　第二十四条　管理委员会应当协调和配合口岸、海关、检验检疫、机场、港口等单位，合理确定保税监管区域与口岸之间转移货物的查验流程和查验方法，构建高效便利的通关环境。

　　第二十五条　海关、检验检疫、税务等监管部门应当依据国家有关规定对保税监管区域内企业进行诚信等级评定，并对诚信评价高的企业给予相应的便利措施。

　　第二十六条　货物等物品进出保税监管区域以及区内企业的贸易、税收、外汇管理等工作，由海关、检验检疫、外经贸、税务、外汇管理等部门按照相关法律、法规和规章的规定执行。

　　第二十七条　管理委员会以及其他机关的工作人员违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条　本办法自2012年8月1日起施行。


河北省沧州市人民政府


沧州市资助市区低保贫困生暂行管理办法



沧政发［2006］17号 2006年6月19日

为保证市区享受最低生活保障的贫困生不因经济困难而失学，积极推进教育公平，构建和谐沧州，结合市区实际情况，制定本办法。
一、资助对象
资助对象为沧州市城区小学、初中、高中（含中专和职业高中）学校中学生家庭享受城镇居民最低生活保障（以学生家庭持有低保证为准）以及享受“两免一补”的贫困生。
二、资助办法
（一）资助方式与标准
资助方式由市财政出资，主要免除资助对象的学杂费、课本费、住宿费、作业本费、取暖费等。
九年义务教育阶段享受低保及“两免一补”的贫困生，免除全部杂费、课本费、作业本费、教辅资料费等，实行零费用上学。
高中（含职业高中）享受低保的贫困生，免除学费、课本费、作业本费、住宿费、取暖费。
中专享受低保的贫困生，免除学费、课本费、住宿费的50％，其余50％由学生缴纳。
大专以上享受低保的贫困生，执行国家助学贷款政策，由财政贴息，学生就业后偿还贷款本金。
（二）资助对象的界定
贫困生按照国家“两免一补”有关政策每学期（开学后一个月内）核定一次，并根据贫困家庭脱贫返贫的实际情况，对受资助贫困生实行动态监控和管理，保证贫困家庭学生得到资助。享受低保的贫困生凭《低保证》到学校申请，市教育局建立享受低保及“两免一补”的贫困生数据库，定期登陆市民政局网站，核对享受低保的学生名单。对于家庭年人均纯收入827元以下的城乡接合部农村的贫困生继续实行“两免一补”政策。享受低保和“两免一补”的学生要在学校内进行公示，公示期不少于7天。严禁轮流资助学生或平均分配资助金，严禁财政供养人员子女接受资助。
（三）资助资金管理
资助享受低保和“两免一补”贫困生所需资金由市本级财政承担。市教育局设立专户，专户专账管理，市财政局按学期及市区低保贫困学生人数将资助经费及时拨入市教育局专户，市教育局根据每学期具体资助情况，实行报账制，封闭运行，结余部分归还国库，不足部分由市财政局追加补齐。确保专款专用，严禁挤占、截留和挪用。
（四）资金发放办法
享受低保和“两免一补”的贫困生填写资助申请表，经学校、教育局审核批准后，学校将受资助学生的名单、资助金额在校内公示7天。公示无异议后，学校通知学生填写资金领取表，经学生本人、监护人、班主任签字后，市直属学校直接到市教育局专户报账，区属学校经区教育局汇总后到市教育局报账，并于五个工作日内发放到学生手中。
三、其他
（一）各级及有关部门要站在讲政治的高度，严肃政治纪律和财经纪律，要按照公开、公正、公平的原则，确保资助资金用于最急需的贫困学生。向社会公布举报电话，主动接受群众监督。
（二）要通过报纸、电视、广播等新闻媒体，广泛宣传资助低保贫困生工作，做到家喻户晓。
（三）市教育局要成立教育基金会，采取有效措施，动员和鼓励个人、企业和社会团体捐资，多渠道筹措资助资金，为资助贫困生提供必要的资金保障。逐步拓展资助范围，使尚未取得低保证但家庭贫困的学生得到资助。
（四）纪检监察、审计、财政部门要定期对资助金发放使用情况进行检查，要将资助资金视为红线资金，对于截留、挪用资助金的，要严肃追究有关人员的责任。
（五）本办法自2006年9月1日起执行。