国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发煤矿生产安全事故通报约谈分析和督导制度实施办法的通知

安监总煤调〔2011〕76号


各省级煤矿安全监察机构：

《煤矿生产安全事故通报约谈分析和督导制度实施办法》已经国家安全监管总局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请紧密结合工作实际，认真遵照执行。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○一一年五月十九日

煤矿生产安全事故通报约谈分析和督导制度实施办法

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）精神，有效防范同类事故的再次发生,切实用事故教训推动工作，进一步完善煤矿生产安全事故（以下简称煤矿事故）通报、约谈、分析和督导四项制度，制定本办法。

第一条实行煤矿事故通报制度。煤矿较大以上（含本级，下同）事故发生后，为吸取事故教训，发挥事故警示教育作用，有关部门（机构）要及时向社会通报事故的原因、存在的问题，并提出工作要求，促使煤矿企业举一反三，排查隐患，杜绝同类事故再次发生；同时，接受社会监督。

（一）通报的分级。

1．国家安全监管总局、国家煤矿安监局负责通报全国煤矿重特大事故和典型的较大事故。

2．省级煤矿安全监察机构负责通报所在辖区内发生的较大以上事故。

（二）通报主要内容：事故矿井概况、事故原因的初步分析、事故暴露出的突出问题等，加强煤矿安全生产工作、防止同类事故再次发生的具体要求。

第二条实行煤矿事故约谈制度。煤矿安全监察机构按事故分级对发生较大以上煤矿事故或连续发生煤矿事故的省（区、市）、市（地）、县（区）人民政府及其有关部门和煤矿企业实施约谈制度。

（一）约谈对象。

1.国家安全监管总局、国家煤矿安监局约谈对象：辖区煤矿发生特别重大事故或30天内发生2起以上（含本数，下同）重大事故的省（区、市）人民政府分管负责同志、省级煤矿安全监管和煤炭行业管理部门主要负责人，辖区驻地省级煤矿安全监察机构主要负责人；事故发生地市、县级人民政府主要负责人及事故企业集团公司主要负责人等；国家安全监管总局和国家煤矿安监局认为需要约谈的相关部门和人员。

2.省级煤矿安全监察机构约谈对象：辖区煤矿发生重大事故或30天内发生2起以上较大事故的市（地）人民政府分管负责人及其煤矿安全监管和煤炭行业管理部门负责人；事故企业集团公司主要负责人；有关县级人民政府主要负责人及事故煤矿企业主要负责人等；省级煤矿安全监察机构认为需要约谈的部门和人员。

3.区域煤矿安全监察分局约谈对象：辖区煤矿发生较大事故或30天内发生2起以上一般事故的县（区）人民政府分管负责人及其煤矿安全监管部门负责人和有关乡（镇）人民政府主要负责人，事故煤矿的主要负责人等。

（二）约谈主要内容：事故原因及教训，事故矿井及所在企业采取的整改措施；辖区内煤矿安全生产工作存在的突出问题和薄弱环节，下一步加强煤矿安全生产工作的对策措施等；指导督促地方政府及其有关部门、煤矿企业吸取事故教训，举一反三，堵塞漏洞，加强和改进煤矿安全生产工作，防范类似事故再次发生；严格追究事故有关责任人的责任；对非法违法行为引发事故的煤矿企业及其负责人和实际控制人，依法从重处罚。

第三条实行煤矿事故分析会制度。针对煤矿发生的典型事故案例，对照有关法律法规的要求，深刻剖析存在的问题，归纳总结事故特点和规律，研究提出对策措施建议，进一步推动煤矿安全生产工作。煤矿安全监察机构实行分级组织事故分析会制度。

（一）分析会的分级。

1.国家煤矿安监局负责组织部分特别重大事故和典型的重大事故分析会。一般情况下，每半年进行1次。

2.省级煤矿安全监察机构根据辖区煤矿安全生产形势，适时对重大以上事故和典型事故召开会议，进行分析。一般情况下，每半年不少于1次。

3.区域煤矿安全监察分局负责组织对所辖区域煤矿发生的较大以上事故和典型事故进行分析。一般情况下，每季度不少于1次。

（二）分析会的重点内容：深入剖析事故原因、特点和规律，查找煤矿安全生产工作存在的问题，提出进一步加强和改进煤矿安全生产工作的对策措施和建议；总结事故存在的共性和规律性问题，研究提出修改完善煤矿安全生产法律法规的建议；研究分析煤矿安全监察和事故调查工作的重点，进一步提高煤矿安全监管监察水平和事故调查质量。可邀请实践经验丰富的煤矿安全生产专家就典型事故案例做专题分析报告。

第四条实行煤矿事故督导制度。指导协调做好煤矿事故应急救援和事故调查工作，及时了解和掌握事故现场救援、事故调查进展情况，向社会公开事故查处结果和防范措施的落实等情况，实行事故督导制度。

（一）督导分级。

根据事故级别，分派员赴事故现场督导、下发督办文（函）督导和电话督导等形式。

1.国家安全监管总局、国家煤矿安监局以国务院安委会名义对煤矿重大事故挂牌督办、以国务院安委会办公室名义对非法违法较大事故跟踪督办，督办内容包括事故抢险救援和事故查处进展等。

2.省级煤矿安全监察机构对煤矿较大事故和认为需要督导的典型事故的抢险救援和事故查处进展等工作进行督导；对连续发生煤矿事故的地区或煤业集团公司，省级煤矿安全监察机构应会同有关部门派出煤矿安全生产督导组，督促煤矿企业落实主体责任，督促、指导地方人民政府及有关部门落实监管责任。

（二）相关要求。

1．进行现场督导时要及时报告相关情况。报告内容包括：事故矿井基本情况、企业类别、生产能力、证照情况、下井人数、事故地点、矿井性质（非法、违法、技改、建设或生产等）、基建或技改矿井的手续办理情况、领导带班下井情况、救援进展情况及事故原因初步分析等；瓦斯事故要报告瓦斯治理情况，水害事故要报告防治水措施落实情况。报告时要同时填报《煤矿事故现场督导情况报告表》（见附件）。

2．事故督导工作要由专人负责。国家煤矿安监局事故调查司承办事故督导具体工作；省级煤矿安全监察机构负责事故调查的处室要安排专人负责汇报事故救援和查处进展情况、事故结案后处理结果向社会公开情况，以及事故处理意见的落实情况等。

吉林省长春市人民政府办公厅


长春市人民政府办公厅关于印发长春市抗灾救灾捐赠款物管理使用办法的通知

长府办发〔2010〕42 号


各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

　　为切实做好抗灾救灾专项捐赠款物的使用管理，确保捐赠款物合理配置、规范使用，确保款物全部用于受灾群众基本生活保障和灾后重建，提高捐赠款物使用效能，现将《长春市抗灾救灾捐赠款物管理使用办法》印发给你们，请认真遵照执行。

　　长春市人民政府办公厅

　　 二〇一〇年九月二日

长春市抗灾救灾捐赠款物管理使用办法

　　第一章加强对捐赠款物的归集

　　第一条做好捐赠资金的跟踪落实工作。对承诺捐款的企业、机构以及个人要进一步核实捐赠金额，做好登记、入账、统计等后续服务工作。

　　第二条制定好捐助资金的总体使用规划。对捐助款项的使用原则、分配方向要作出明确的规定，确保捐赠款项有明确的使用计划。

　　第三条加强对捐赠款物的集中管理。对各部门组织的捐赠，原则上要统一纳入市慈善会的管理范围。对于分级管理的慈善组织也要把捐助的情况及时向市慈善会反馈。

　　第四条做好定向捐助的协调与管理。对有定向捐助意愿的，要尽可能尊重捐赠人的意见，为其实现捐助意愿做好服务，创造条件。

　　第二章强化对捐赠款物的管理

　　第五条对抗洪救灾资金实行专账管理。本次救灾资金要单独立账，做到封闭管理、收支分设、专款专用、账目公开。

　　第六条做好捐赠物品日常管理。对接受的所有物资，一般情况下，新品要做好质量检验，特别是对食品、药品，要在经过质监部门的严格检验合格之后，才可调往灾区使用。

　　第三章捐赠款物的使用范围和审批程序

　　第七条要确保捐赠款物全部用于救灾。按照受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有洁净水喝、有病能医的要求，主要用于保障受灾群众基本生活，包括倒房重建、损房维修、安全过冬和口粮、衣被等基本生活的保障。

　　第八条要严格捐赠款物的使用审批程序。抗洪救灾捐赠款物由市慈善会提出使用意见，报市政府同意后及时拨付。

　　第四章加强对捐赠款物使用的监督与管理

　　第九条对大宗款物的去向及使用情况进行详细记录。对每一笔超过30万的资金和物资的去向都要建立专门的记录，并形成专门的档案留存。

　　第十条加强对款物总体使用情况的反馈。要将抗洪救灾捐赠款物使用情况以书面形式，及时向市慈善会进行反馈，有捐赠意愿要求的，要向捐赠人进行反馈。待抗洪救灾捐赠款物使用结束后，统一由市慈善会向社会公布使用情况。

　　第十一条加强对抗洪救灾捐赠款物管理使用的监管。各级慈善组织和捐款使用单位要主动配合纪检监察、财政、审计等部门对捐款管理使用情况的监督检查，同时接受社会各界的监督。

　　第五章附则

　　第十二条本办法自发布之日起实施。

　　第十三条本办法由抗灾救灾工作领导小组办公室负责解释。