山东省中等专业教育自学考试若干规定
山东省政府
山东省中等专业教育自学考试若干规定
山东省政府
为了开展我省中等专业教育自学考试工作，根据国务院有关规定，参照高等教育自学考试的做法，现就有关问题规定如下：
一、方针任务
开展中等专业教育自学考试工作，须根据我省对人才需求的实际情况，在保证质量的前提下，有计划有步骤地进行。通过考试，引导和鼓励广大群众，特别是青壮年奋发自学，系统提高马列主义和专业理论水平，达到中等专业学校毕业生水平并取得中专学历，以加速中等专业技术人才
的培养和选拔，提高人民的科学文化水平，促进社会主义物质文明和精神文明建设。
二、组织机构
中等专业自学考试工作统一由各级高等教育自学考试指导委员会和主考学校承担。
山东省高等教育自学考试指导委员会的任务是：贯彻执行中央有关自学考试的方针政策，根据我省情况制定具体考试办法，按照人才需要确定开考专业。根据各市、地自学考试委员会初选主考学校的报告，审定主考学校，按照统一的考试标准审定并公布考试计划，制定课程考试大纲，
组织命题，统一印制试卷，统一确定开考日期。
主考学校的任务是：根据省、市、地自学考试委员会办公室的统一安排，参与有关专业考试计划的制定和考试命题工作，评定成绩，拟定各门课程的自学大纲，并对实习、毕业设计等实践性环节提出学习要求，选定和编写各种自学指导书；在各市地考试委员会颁发的单科合格证书上副
署。
各市、地自学考试委员会全面负责本市地的中等专业自学考试工作，初选主考学校，指导群众自学，主持考试，组织评定成绩，并进行成绩管理。
县自学考试办公室负责接纳报名，具体指导自学，参与组织考试工作。
为了保证中等专业自学考试工作的顺利进行，省和市、地自学考试办公室，在原编制基础上酌情增加工作人员；县在教育部门建立自学考试办公室。主考学校也应配备必要的专职人员。
三、考试对象
凡常住户口在本省的公民，除全日制在校学生、脱产学习的成人中等专业学校在校学生外，不受年龄、学历限制，均可申请报考。
提倡在职人员按照学用一致的原则选择考试专业。
某些专业，也可根据专业特点和社会对这类专业人才的需要情况，只限在职职工或专业对口的人员报考。
病残人员报考，要根据身体条件选择适宜的专业。
四、报名手续
报考人员须持本人工作证或户口簿。到所在县、市自学考试办公室办理报名手续，领取准考证。
报考者每次可报考一科，也可报考几科。
报名费、报考往返路费、食宿费等，由本人自理，或由单位帮助解决。
考生报名和考试的当天（当日不能往返者包括往返天数），由单位给假，不扣工资，不影响评奖。
五、考试专业
根据我省对各类专业人才的实际需要和办考能力，一九八五年先开考师范和会计两个专业，其他专业要创造条件陆续开考。各开考专业的考试计划，经全国高教自学考试指导委员会批准后，于考期半年前向社会公布。考试计划包括必考和选考的科目、实践环节的考试办法、学习要求和
书目、各科考试时间等。
为适应知识更新的要求，各专业的考试科目、学习要求和书目，经过几年，可进行适当变动。有变动的，要提前一年公布变动内容。变动后，尚未获得毕业证书者，考试已合格的科目，仍予承认。
六、考试方法
每年在寒、暑假举行考试，具体考试日程提前半年公布。为了满足一部分人已达到或接近中等专业学校毕业生的水平、要求更快地取得学历的愿望，第一批考生可在一年内考完全部课程，以后再延长考试周期为两年。成绩评定按百分制，六十分为及格标准。
考试分学科进行，各门课程实行一次性考试。考试成绩及格者，发给单科成绩合格证书；考试成绩不及格者，不予补考，但可参加下一轮该门课程的考试。按专业考试计划的要求，全部科目考试合格者，经过政治思想鉴定，发给中等专业学校毕业证书。
凡规定应考的课程，报考人员不得以任何理由申请免试。
为确保质量和考试工作的正常进行，应建立严格的规章制度，做好试题的保密工作，加强考场纪律。对于徇私舞弊、违法乱纪的，要认真追查，严肃处理。
七、社会助学
为四化培养人才，是全社会的共同责任，要充分发挥社会办学的积极性。有条件的单位、团体，可以根据开考专业考试计划，为考生开办各种形式的业余辅导班。有条件的中等专业学校，经过批准，也可以根据开考专业举办自修班。各地新华书店要积极为考生供应教材和自学参考书。
八、毕业生的使用和待遇
根据国家规定，无论在职人员还是待业人员，经自学考试获得毕业证书者，国家都承认其学历。毕业生的使用，在职人员由所在单位或其上级主管部门本着用其所学、发挥专长的原则，根据工作需要，调整他们的工作；待业人员由省人事、劳动部门根据需要择优录用，按其所学专业安
排适当工作。工资待遇，待业人员安排工作后，与普通中等专业学校毕业生相同；在职人员工资低于中等专业学校毕业生工资标准的，按中等专业学校毕业生工资标准执行。
九、经费
省举办中等专业教育自学考试所需经费，从省教育事业费开支；各市、地、县所需经费，由各市、地、县解决。
考生缴纳的报考费，要用于考试，不得挪作他用。
命题、监考、阅卷人员的补助，参照高考的标准执行。
十、开考条件和批准手续
为确保考试质量，鉴于各市、地工作发展不平衡，开考时间可有先有后。凡具备下列条件的市地，由市、地自学考试委员会申请，经省高等教育自学考试指导委员会批准，方可开考。中等专业教育自学考试开考条件如下：
第一、市、地、县自学考试办公室按要求配足了工作人员。
第二、地方财政局解决了必要的考试和办公费用。
第三、主考学校已经确立，并已作好必要准备。
合作期三年以上的内联企业，正式投产一年后经济效益良好的，其内地单位的高级管理人员、工程技术人员及部分熟练技术工人的家属子女，由本人申请，经开发区管委会审查同意，可按有关规定办理随迁。
第二十三条 经开发区管委会批准，内地单位可在开发区设立常驻办事机构，为其在开发区或内地的经济活动服务；对开发区经济发展作出贡献的，可享受内联企业的有关优惠待遇。
第二十四条 内联企业投资各方，在经营活动中发生争议时，应协商解决；协商无效的，可由有管辖权的仲裁机构仲裁，也可向有管辖权的人民法院起诉。
第二十五条 本规定具体应用中的问题由山东省对外经济贸易委员会负责解释。
第二十六条 本规定自公布之日起施行。
1985年7月1日
经济犯罪在逃人员的成因、特点及缉防对策
毛立新
近年来，各类经济犯罪在逃人员呈逐年增多的趋势，特别是一些犯罪嫌疑人携款逃往境外，给侦查工作造成很大困难。如何根据经侦工作特点，加强经侦防逃和缉逃工作，已是经侦部门面临的一个重要课题。
一、经济犯罪在逃人员形成的原因
（一）犯罪嫌疑人作案后迅速逃离。经济犯罪多数是预谋犯罪，作案前往往经过惊心策划，选择好了较为隐蔽的逃跑方向，一旦得手即逃之夭夭。有的是利用便捷的交通条件，跨区域、跳跃式流窜作案，打一枪、换一个地方。
（二）侦查方式不当，惊动案犯逃匿。在初查和侦查工作中，如不注意工作方式，特别是过早暴露公安机关的侦查意图，往往会刺激犯罪嫌疑人，促使其迅速逃匿。
（三）办案速度缓慢，延误捕获时机。一是在接到报案后因行动迟缓或未及时采取紧急措施导致案犯逃跑；二是调查取证时间长，传唤、讯问次数多，加重了犯罪分子的心理压力，促其外逃；三是批捕后没有立即执行，被案犯察觉而逃匿。
（四）控制措施不力，使案犯有机可乘。在初查和侦查工作中，由于疏于控制，或者出于某些顾虑，对犯罪嫌疑人既不刑事拘留，又不取保候审或监视居住，也没有布置力量加以控制，使案犯轻松逃匿。
（五）保护网的存在，帮助案犯逃匿。经济犯罪大案要案的背后，往往涉及复杂的社会关系。一旦案情知情范围扩大，一些人就会出于共同利益的需要，唆使和帮助犯罪嫌疑人尽快外逃。
二、经济犯罪在逃人员的特点
（一）远距离逃窜。经济犯罪在逃人员多携有非法获取的大额资金，同时具有较强的社会活动能力和广泛的社会关系。凭借这些条件，再加上现代化的交通、通讯工具，在逃人员往往能够跨省、市、区远距离逃匿。有的还利用重金购买非法护照，偷越国境，潜逃国外。
（二）大肆挥霍钱财。经济犯罪在逃人员对非法获取的巨额资金毫不珍惜，花钱如流水。特别是一些重大案件的犯罪嫌疑人，明知犯罪性质严重，早晚难免锒铛入狱，所以抱着一种“今日有酒今日醉”的思想，骄奢淫逸，无所不用其极。
（三）继续循环犯罪。经济犯罪在逃人员为了满足其奢侈的生活和对物欲的无限追求，往往会连续作案，走到哪里骗到哪里，直到案发被抓。
（四）具有反侦查意识。经济犯罪在逃人员往往文化程度高，阅历深,一些人还对公安机关的侦查手段有相当了解和研究，不到万不得已不与外界联系,许多犯罪嫌疑人还使用电子信箱或者网络聊天室进行对外联络,在具有较强的反侦查意识和能力。
（五）隐蔽性强。经济犯罪嫌疑人作案后，往往迅速转移，有的是改名换姓，伪造身份，有的是不断变换使用不同的姓名、证件和通讯号码，行踪诡秘，难于发现和捕获。
三、对经济犯罪在逃人员的防范、缉捕对策
（一）加强基础工作，增强防逃意识，做好预防犯罪嫌疑人潜逃的工作。防逃意识不强，防逃基础工作薄弱，是造成逃犯不断增多的重要原因。因此，必须通过开展一些基础的、超前的工作，做到及早发现、及早控制、防止外逃。这些措施包括：（1）逐步建立涉嫌经济犯罪单位和人员信息资料库，收集涉案单位的工商注册、人员组成、经营活动情况，及涉嫌人员的户籍、护照、笔迹、指纹、照片等资料，并按照规范化的要求输入计算机管理，逐步实现全省和全国联网，为防逃和缉逃提供信息服务。（2）对案件多发的金融、证券等重点单位、重要岗位，特别对那些曾因经济违法犯罪被打击处理过的人员，或因证据不足未被打击处理但犯罪嫌疑并未排除的人员，经济状况反常、来源不清、有经济犯罪迹象的人员，与违法犯罪分子来往密切、形迹可疑的人员等，要通过开展经侦秘密工作予以控制，做到敌动我知、先发制敌。一旦发现上述人员有从事犯罪和外逃的迹象，要及时立案侦查，采取措施，防止外逃。
（二）在实施拘留、逮捕前，依法采取控制措施。在立案前的初查阶段，或者已经立案但还不宜正面接触犯罪嫌疑人，不宜采取强制措施的情况下，要在开展调查取证的同时，采取必要控制外逃措施。如：注意案件保密，防止惊动案犯潜逃；通过侦查手段控制嫌疑人的社会关系、接触人员、踪迹和活动情况；通过犯罪嫌疑人所在单位配合监控犯罪嫌疑人的思想动态、行为表现；由出入境管理部门配合扣留护照、回乡证及其他有效证件，限制其出境；对符合条件的，及时采取取保侯审、监视居住、刑拘、逮捕等强制措施；办理边控手续，在边防口岸予以堵截等。
（三）建立专门缉捕队伍，综合运用多种手段开展缉捕工作。各级公安机关经侦部门要建立专门的缉捕队伍，认真研究经济犯罪逃犯的心理、行为和缉捕工作艺术，负责重大逃犯的缉捕工作。要充分运用网上追逃手段，借助全国公安机关的力量开展追逃。对重要逃犯要落实缉捕责任，组织专门的工作组，综合运用架网守候、定向追踪等、规劝投案各种方式开展重点攻坚。
（四）对逃往境外的逃犯，积极利用多种渠道开展追捕。对逃往境外的经济犯罪在逃人员，在知晓逃犯所在国及居住地的情况下，要层报公安部，通过国际刑警组织发出通缉。对知晓逃犯逃往国，但无具体去向的，一般先请外国驻华使馆、中国驻外使馆、驻外中资机构和爱国华侨等协助查找行踪，再通过国际刑警组织予以通缉。如逃犯藏匿国与我国签有引渡条约，可按规定层报公安部，由公安部转外交部，向外国提出引渡请求。
（五）发动全社会力量追逃，适时组织专项行动。要广泛发动和依靠群众，动员广大人民群众举报在逃人员线索。要充分运用法律和政策的规定，深入细致地做好在逃人员家属的工作，敦促在逃人员投案自首。要解放思想，充分发挥新闻媒体在缉捕逃犯中的作用，大胆采取公开通缉、悬赏缉捕等方法，调动社会力量协助追逃。同时，适时组织开展追捕经济犯罪在逃人员专项行动，发挥区域联动、整体作战的优势，开展集中追逃。
(作者系中国人民公安大学博士研究生）