基层法院教育培训改革与发展

刘颖


　　随着经济全球化，新类型案件不断涌现，我国的法官整体素质不能完全适应时代前进的步伐。法官教育培训是法官职业化建设的重要环节。要建立社会主义法治国家，就必须建设一支高素质的法官队伍，就必须进行相应的长效教育培训。
一、基层法院教育培训的必要性

　　基层法院的法官大致可分为老、中两代。以我院为例，45岁以上的进入法院的渠道大致分为：从其他国家机关调入的，从社会招入的，工人转干等等。35－45岁之间的法官中，有部分统招非法律专业的，但仍是原来组织任命的，并未经过国家司法考试。我院没有35岁以下的法官，出现了法官的断层现象。由于历史原因，法官进入渠道各异，文化层次也参差不齐。同时，审判实践中出现的新情况，新问题，以及新的法律政策的不断出台，对审判人员的专业素质提出了更高的要求。这就要求法院系统必须探索新的培训方式和途径，进一步提高法官队伍的综合素质，才能跟上现代社会和审判发展的需要。

二、基层法院队伍教育培训现状

（一）法官教育培训现状。
　　1、培训渠道。①现行的《法官培训条例》把法官培训分为任职、晋级、续职资格培训以及其他培训，即拟任法官和拟任法院院长、副院长须接受任职资格培训，晋升高级法官须接受晋级资格培训，法官须定期接受续职资格培训，主要由省法官学院和上级法院组织培训。②《公务员法》把法官纳入公务员范畴。法院的法官及其他工作人员每年均以“公务员”的身份参加各级组织、人事部门组织的公务员教育培训。③学历教育培训。目前，相当一部分在职法官（其他工作人员）以函授、自考等方式通过“专升本”或“本考研”的方式来提升学历层次。④上级法院组织的其他业务培训。相对而言，这种培训规模较小，次数有限。⑤本单位自己组织的培训。
　　2、培训内容。法院系统内部培训，基本上是以法律、法规、审判技能等业务知识培训为主，而各级组织、人事部门组织则以政治理论和时事政策等理论知识培训为主。
（二）书记员及其他工作人员的培训现状。
　　首先，由于缺少象《法官培训条例》一样具有权威性的纲性规定，书记员及其他工作人员培训一般均由本单位根据实际情况进行组织，由上级法院培训的较少。其次是根据《公务员法》的规定，纳入公务员范畴的书记员及其他工作人员每年参加有关的教育培训。最后，书记员往往会主动参加学历教育培训和司法考试。目前，通过司考是书记员进入法官序列的必经之路，也是书记员进行在职教育培训最主要的方式。其他工作人员基本没有培训渠道。

三、基层法院队伍教育培训工作存在的问题

　　2006年，最高人民法院依照《法官法》修订的《法官培训条例》针对不同的对象规定了不同的培训模式、培训内容、培训形式和培训时间，将法官培训分为预备法官培训、任职培训、晋级培训和续职培训。《条例》强调法官培训的具体内容应视不同的培训对象需求有所侧重。应该说，这在我国法官培训体制中是一个很大的进步。但也存在诸多问题。
　　1、法官职业道德教育不到位。改革开放以来的较长一段时间里，法院在抓法官的教育培训工作时，更注重对法官进行法律、法规的传授，法律文书的制作，庭审驾驭等业务知识的培训，较普遍的认为，有了较扎实的法律知识，有较强的业务水平，就一定能办好案，而忽视了职业道德的重要作用，因而有意或无意中忽视了对法官的职业道德的教育培工作。特别是一度时期曾探索试图把法官与社会隔离开来，确保法官的廉洁性，而忽视了法官也是人，更需要更加全面的社会知识，更有必要融入社会大环境的现实，企图以业务培训代替职业道德教育。实践中，即使培训也仅把职业道德教育作为附带内容，没有放在与业务培训同等或更突出的位置来加以强化。
　　2、重审判轻思想政治教育。实践中，各地法院更重视审判工作而轻理论知识的学习，这是一个较普遍的现象。尽管法院系统先后陆续开展了“保持共产党员先进性教育活动”、“规范司法行为，促进司法公正”、“队伍集中教育整顿”以及“社会主义法治理念教育”等一系列活动，也收到了很大的成效，但仍有个别同志认为学习理论知识，特别是思想政治教育是“务虚”，只有搞好审判工作才是务实的表现。正是由于这种思潮存在，对思想政治教育和理论知识学习，一些同志抱着应付了事的心态加以敷衍，导致思想政治教育尽管做到了长抓不懈，但并未从灵魂深处改变个别法官及其工作人员重审判工作轻思想政治理论学习的观念。
　　3、不重视地方风俗习惯等常识的教育。法院在教育培训中，十分注重法律法规等知识性的培训，以此提高法官的素质，而忽视了根据当地的民俗习惯来对法官进行培训，使得一些法官的法律知识很丰富，但往往与实践操作脱节，一些原本很容易解决的案件，因不懂当地风俗习惯或人情事故而使案情升级的现象时有发生。
　　4、形式重于实质，难以真正达到提升目的。法院培训的针对性是培训有实效的前提。当前法官培训主要根据各法院上报需要参加晋级与晋职培训的法官名单组织。在制定培训计划之时，并未对法院或法官的需求进行调查和分析。培训课程的内容也显得相当宽泛，培训教材拼凑，毫无针对性，甚至连检验培训效果的结业论文，往往也需要在参训之前就准备好，这种培训形式重于实质，从而使整个课程的设置和授课方式与法官的实际需要脱节。培训的结果是各法官都能通过考核，而法官的司法能力却无法通过培训获得实实在在的提升。
　　5、缺乏科学统一规范的书记员培训制度和培训标准。书记员作为法院审判不可或缺的一支力量，长期以来基层法院对书记员的培训均各自根据自身情况组织培训，资金缺乏的基层法院很难对书记员进行有效培训，书记员的素质难以得到有效提高。

四、规范法官培训的几点建议

　　就整体而言，培训法官是一项复杂、牵涉面很广的系统工程。针对当前我国在法官培训中存在的上述问题，改革、完善规范当前的法官培训工作，笔者认为应着力抓好以下几方面工作
　　（一）、扩大培训教师的来源。
　　培训教师的来源可由高等院校、科研机构的教授、深厚法学造诣的法官以及相关领域的专家组成，由教授讲述法学理论，外国法律制度及相关理论，由深厚法学造诣的法官讲授审判实践中遇到的难题及解决问题的方法技巧。由相关领域的专家讲授审判相关领域的知识，保证在各方面满足法官审理案件的需要。
　　（二）建立新的培训机制，提高法官职业培训层级。
　　笔者认为，全国各级法院不必层层设置专门法官培训机构，中级法院以下可取消法官专门培训机构，集中精力人力办好国家法官学院和各高级法院法官学院分校。各高级法院法官学院分校应有专门培训教室、设备，有硕士研究生以上专职教师。中级法院以下主要抓好干警在职自学和专题讲座、专题研讨等，不再担任法官集中培训任务。法官职业培训主要由高级法院和最高法院承担。培训任务可区分为中级法院以下法官主要由法官学院分校负责培训，高级法院法官及中级法院院长、副院长主要由国家法官学院培训。中、基层法院每年可以有条件选拔一些德才兼备、有培养前途的法官到国家法官学院进修两到三个月。这样一来可以保证培训师资力量雄厚，管理规范，教学有经验，有利于提高培训质量；也可利于在基层培养高精尖法律人才，推动基层法院审判质量、效率上台阶，同时为上级法院在基层选拔人才或配备基层法院领导班子作好储备。
　　（三）、强化法官培训考核奖惩机制。
　　要把法官培训作为一项硬任务，列入岗位目标进行考核。凡是年度参培时间不落实或参培考试不及格的，当年应该取消参加评选资格，当年或次年轮到法官晋级的，应取消晋级资格，彻底打破参不参培一个样、学好学差一个样局面，逼着广大法官成为学习型、专家型法官。
　　（四）、培训内容应以审判技能为主，兼传授多种社会知识
　　知识应包括法律知识和非法律知识。法律知识是法官审理案件的基础，只有掌握法律知识，才能进一步获得法律解释推理等技能，非法律知识是指以与法律案件有关部门的人文学科知识以及其他学科知识。




劳动部等


劳动部、人事部、财政部、公安部、司法部、国家外汇管理局关于台胞、台属赴台湾地区定居有关待遇等问题的规定

1989年12月20日，劳动部等

为了妥善解决台胞、台属赴台湾地区定居的有关问题，经报请国务院批准，特作如下规定，请按照执行。
一、内地台胞、台属赴台湾地区定居，按有关规定，向公安机关申请办理去台证件。
台胞、台属因私事短期出国或去港澳地区后，要求（包括本人来信或委托亲友代办）赴台湾地区定居的，不予办理有关待遇等手续。台胞、台属在因私事短期赴台期间，已获得入台定居许可的，可按下列规定办理有关待遇等手续。
二、经批准赴台湾地区定居的国营企业、事业单位和党政机关、人民团体的台胞、台属职工（包括离休、退休、退职人员）其待遇如下：
（一）赴台湾地区定居的离休、退休、退职人员的离休费、退休费、退职生活费与内地离休、退休、退职人员享受同等待遇。其离休费、退休费、退职生活费及副食品价格补贴、粮（煤）价补贴、企业、事业单位职工的因工（公）残废补助费以及由民政部门支付的残废金等，由支付离休、退休、退职待遇的单位发给（残废金由支付离休费、退休费、退职生活费的单位向本人原居住地的民政部门领取），或由受委托的内地亲友代领，直至本人去世为止。
赴台湾地区定居的离休、退休、退职人员，每半年需提供一份由当地公证机关出具的本人生存证明书。支付单位凭上述证明支付应得的款项。
（二）赴台湾地区定居的离休、退休、退职人员死亡后的各项待遇，由支付离休费、退休费、退职生活费的单位，按照国家有关的现行规定执行。已在台湾地区定居的直系亲属须向支付离休、退休、退职待遇的单位提供由当地公证机关出具的离休、退休、退职人员的死亡证明书和其所供养的直系亲属生存证明书及与死者的亲属关系证明书，方可享受本款规定的各项待遇。
（三）凡不符合国家规定的离休、退休、退职条件的在职职工，获准赴台湾地区定居的，所在单位可以一次性发给离职费，具体标准如下：
连续工龄满1至10年的，每满1年发给1个月的本人标准工资（国家机关、事业单位为基础工资、职务工资、工龄津贴三项之和，下同）；连续工龄在10年以上的，从第11年起，每满1年发给1个半月的本人标准工资。满1年的尾数，不足6个月的，按半年计算，超过6个月的，按1年计算。离职费的总额，最高以本人24个月的标准工资为限。
连续工龄不满1年的，发给1个月的本人标准工资。
计算离职费时，应该包括副食品价格补贴。
（四）凡获准赴台湾地区定居的人员，均按照财政部关于差旅费开支的规定标准，由工作单位发给本人及随同出境定居的供养直系亲属从住地至出境口岸的车、船费，行李搬运费，旅馆费和伙食补助费。
支付本条第（一）、（二）、（三）款待遇所需的外汇，由当地中国银行按照国家外汇管理局的有关规定办理。
三、赴台湾地区定居的离休、退休、退职人员，经批准又回内地居住的，原支付离休费、退休费、退职生活费的单位，应该按照离休、退休、退职的有关规定继续支付应得的待遇。对又回内地居住的离职人员，经批准恢复工作的，原领取的离职费，应予退还。确有困难的，经所在单位领导批准，可以分期退还。
四、对批准赴台湾地区定居的台胞、台属，国家外汇管理局各地分局凭公安机关出入境管理部门签发去台有效证件和当地台办出具的赴台定居的换汇证明，批给每人200美元外汇额度。已从境外汇入外汇的，允许其复带出境。
五、集体所有制企业、事业单位离休、退休、退职、离职人员赴台湾地区定居的有关待遇问题，由各省、自治区、直辖市规定，其手续可以参照本规定办理。
六、本规定由劳动部解释，自下达之日起执行。