中国投资银行


中国投资银行关于印发《中国投资银行办理国际金融组织地方贷款业务暂行办法》和《中国投资银行办理国际金融组织地方贷款业务内部管理规程》的通知
1992年9月26日，中国投资银行
中国投资银行关于印发《中国投资银行办理国际金融组织地方贷款业务暂行办法》和《中国投资银行办理国际金融组织地方贷款业务内部管理规程》的通知


投资银行各省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行：


为了办好投资银行国际金融组织地方贷款业务，特制定《中国投资银行办理国际金融组织地方贷款业务暂行办法》和《中国投资银行办理国际金融组织地方贷款业务内部管理规程》。现印发给你们，请遵照执行。在执行中，如有问题，请及时报告总行。
附件：一、中国投资银行办理国际金融组织地方贷款业
务暂行办法
二、中国投资银行办理国际金融组织地方贷款业
务内部管理规程

附件一：中国投资银行办理国际金融组织地方贷款业务暂行办法

第一章 总 则
第一条 中国投资银行（以下简称银行）为积极支持国内各省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区外向型经济的发展，支援地方经济建设，使各省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区分行（以下称简分行）有效配合当地利用国际金融组织外汇贷款，并籍以开拓和发展外汇业务，特制定本办法。
第二条 本办法所称国际金融组织地方贷款系指地方政府根据国家有关政策，经有权部门批准，通过国内利用国际金融组织贷款的窗口部门，从国际金融组织筹措的贷款。
国际金融组织，系指国际复兴开发银行，国际开发信贷协会和亚洲开发银行，以及本办法可能涉及的我国政府已加入的其他多边国际金融组织。
利用国际金融组织贷款的窗口部门，系指财政部和人民银行，以及本办法可能涉及的其他有关中央部门。
第三条 国际金融组织地方贷款用于地方政府辖区内的有关建设项目，一般由地方政府根据国家的方针、政策和地方经济发展规划，按规定程序向有权部门申请立项，项目批准后，由有关的国际金融组织贷款的窗口部门负责向该国际金融组织借款，并转贷给地方政府，再由地方政府将所筹措的资金直接或通过金融机构发放给具体项目单位。
第四条 银行承办国际金融组织地方贷款，本着“互惠互利，服务地方经济的原则，充分运用历年转贷国际金融组织贷款所积累的经验和项目评估、管理的优势，为地方政府、项目单位提供服务。
第五条 凡国际金融组织地方贷款业务均由银行各管辖分行直接经办。分行根据每一笔地方贷款的具体情况，与地方政府协商适当的承办形式，并办理国际金融组织地方贷款业务中的有关事宜。但分行在经办该项业务时，必须按照不同的承办形式及其内容，向总行办理相应的批准、授权手续或报告、备案手续，并在总行指导下开展业务。

第二章 形 式
第六条 银行承办国际金融组织地方贷款业务，可以采取委托和转贷两种形式。
第七条 委托。是指在地方政府负责直接将所筹措的国际金融组织贷款发放给具体项目单位时，银行分行接受地方政府委托，参与办理国际金融组织贷款发放工作的某些事务，银行按委托事项，提供各种必要的服务，但不承担地方贷款的债务和风险。
银行可以办理的委托业务有下列五种：
1．评估委托；
2．贷款委托；
3．管理委托；
4．存款和资金结算委托；
5．其他委托。
第八条 转贷。指银行分行与地方政府签订转贷协议，地方政府将从国际金融组织筹措的款项，转贷给银行，由银行负责贷款的发放和回收，承担地方贷款的债务和风险。
银行转贷国际金融组织地方贷款时，借款单位必须具备本办法第四章第十五条规定的条件，并且分贷款项目的财务收益率和经济收益率必须达到银行规定的标准。

第三章 程 序
第九条 国际金融组织地方贷款的业务流程主要分下列几个步骤：
1．地方政府根据国家规定程序向有权部门办理项目立项批准手续，列入年度利用外资计划；
2．国际金融组织会同窗口部门对拟议中的项目进行鉴别和评估；
3．地方政府、窗口部门与国际金融组织相互之间签订有关协定，借入外汇资金；
4．分贷款项目的实施；
5．地方贷款的对外还本付息。
第十条 根据前条所述国际金融组织地方贷款的业务流程，在国际金融组织地方贷款的项目初期阶段，银行分行和地方政府应当通过协商确定银行是否参与拟议中的国际金融组织地方贷款，以及参与这项工作时，银行在其中的地位和作用。
1．若银行分行与地方政府达成协议，确定银行可以参与国际金融组织地方贷款，银行分行应配合窗口部门、地方政府接受国际金融组织对项目的评估审查，参加地方政府和窗口部门共同组织的与国际金融组织进行的有关会谈、谈判。
2．银行分行和地方政府根据国际金融组织地方贷款的进展情况，及时协商确定银行承办贷款的形式。
第十一条 根据双方协商确定的银行承办国际金融组织地方贷款的不同形式，银行分行和地方政府共同拟订或协商下列协定或协议之一种或几种。
1．国际金融组织与中间金融机构协定；
2．地方政府与银行再转贷协定；
3．地方政府对银行的委托协议。
第十二条 本章第十一条所指明的银行分行和地方政府共同拟订或协商的协定或协议以地方政府、窗口部门和国际金融组织相互之间签署的有关协定为基础和前提，银行分行和地方政府应在这些协定签署后，签订再转贷协定或委托协议。
第十三条 银行分行按再转贷协定或地方政府的委托要求，对国际金融组织地方贷款分项目发放贷款和在分项目执行过程中进行监督管理。

第四章 分项目的执行和监督管理
第十四条 国际金融组织地方贷款分项目的贷款发放和执行过程可分为三个时期五阶段工作：三个时期是，项目准备期、项目建设期和还款期；五阶段工作为，备选审查、贷款评估、实施、回收和总结。银行分行根据再转贷协定或地方政府委托要求，可以全部参与或重点参与某些阶段工作。
除国际金融组织，窗口部门和地方政府对特定项目有具体要求外，银行分行对国际金融组织地方贷款分项目每一阶段的工作均比照银行有关办理投资贷款的现行规定和要求执行。
第十五条 银行分行转贷或发放委托贷款（视地方政府委托程度）中，借款单位向银行申请国际金融组织地方贷款，用于工业项目时，必须具备下列条件：
1．贷款项目列入国家建设计划，具备各项建设条件；
2．贷款项目国内配套资金来源落实；
3．借款单位企业素质好、领导班子健全、经营管理能力和技术力量强、具有承办项目的能力；
4．借款单位引进的国外技术和设备先进适用；
5．贷款项目产品所需原材料有可靠供应；
6．贷款项目的产品适销对路，具有一定比例外销。借款单位有外汇收入，具备还款能力；
7．有担保资格及外汇收入的单位提供还款担保。
第十六条 银行以转贷形式承办国际金融组织地方贷款，分行对分项目应执行“备选、评估”两阶段决策程序。对备选项目，分行根据已批准的项目可行性研究报告，按照银行《投资贷款试行办法》、《工业贷款项目评估手册》进行评估，评估采用的经济参数除国际金融组织和地方政府另有要求外，按银行现行规定执行。
地方政府委托银行评估，也按上款规定执行。
第十七条 转贷项目评估报告的审批根据与国际金融组织商定的限额进行，在限额以内原则上由银行分行自行审批，在限额以上送国际金融组织审批。
第十八条 分项目评估报告经审查合格，银行分行方得与借款单位签订分项目贷款合同。银行发放委托贷款，其合同条款和条件还应同地方政府协商一致。
第十九条 借款企业引进设备的境外采购，根据国际金融组织采购限额，限额以上采取国际竞争性招标方式，限额以下采取货比三家方式，采购单位由银行指定。
第二十条 由银行负责转贷或承担结算委托的分贷款项目的支付，可以采取“归垫支付”、“直接支付”和“不可撤销特别承诺信用证支付”。
第二十一条 对银行负责转贷和承担管理委托的分贷款项目，银行有权按《投资贷款试行办法》和《贷款项目监督实施细则》的规定，进行监督检查，借款单位有义务在贷款期内向银行报送会计报表，统计报表。必要时，银行有权进行现场检查及调阅有关资料

第五章 取 费
第二十二条 银行承办国际金融组织地方贷款，根据不同的承办形式，采取不同的取费方式和标准，取费币种为外汇或人民币。
第二十三条 银行以转贷形式承办国际金融组织地方贷款，对分项目的贷款利率根据地方政府转贷给银行的利率确定，利差不小于1％。
第二十四条 银行以委托形式承办国际金融组织地方贷款，要收取一定手续费，手续费费率及币种由银行分行与地方政府协商确定。

第六章 附 则
第二十五条 本办法自公布之日起执行，由中国投资银行总行负责解释和修改。

附件二：中国投资银行办理国际金融组织地方贷款业务内部管理规程

第一章 总 则
第一条 为加强本行对国际金融组织地方贷款业务的管理，根据国家有关规定和《中国投资银行办理国际金融组织地方贷款业务暂行办法》（以下简称办法），特制订本内部管理规程。
第二条 国际金融组织地方贷款业务由分行承办，总行负责对分行进行指导和管理。分行办理业务时，应根据本规程的规定，按照国际金融组织地方贷款业务不同的承办形式，分别向总行办理相应的批准、授权手续或报告、备案手续。
第三条 办理国际金融组织地方贷款业务的分行，应建立相应的内部管理制度，明确经办人员和负责人的责任范围，加强对国际金融组织地方贷款业务的管理。国际金融组织地方贷款业务量较大的分行，如现有业务部门兼职经营和管理不适应需要的，可以按规定报经批准后在内部增设负责经营和管理国际金融组织地方贷款的专门机构。

第二章 承 办 形 式
第四条 本行承办国际金融组织地方贷款业务，可以采取委托和转贷两种形式。
委托业务种类释义如下：
1．评估委托：指本行接受地方政府委托，承担对国际金融组织地方贷款的分项目评估审查工作。
2．贷款委托：指地方政府将从国际金融组织筹措来的资金以委托方式交给本行，用于指定或非指定项目的建设。
3．管理委托：指本行接受地方政府委托，对国际金融组织地方贷款分项目从建设期开始到还款期结束阶段进行监督管理。
4．存款和资金结算委托：指地方政府和借款单位在本行开立存款户或周转金帐户，将国际金融组织提供的资金存放本行，由本行负责分贷款项目的对外支付和结算工作。


5．其他委托：指本行接受地方政府上述委托事项之外的其他委托。
第五条 分行在与地方政府协商确定国际金融组织地方贷款业务的承办方式时，应该根据成本效益分析的原则，注意地方贷款的风险，按地方贷款的类型选择合适的承办方式。
1．社会效益好，但投资回收期长的项目，如城市改造、环境保护、公路建设等基础工程项目宜采用委托方式。
2．社会效益和财务效益均能达到本行规定标准的项目，如行业技术改造和工业开发性项目等可以采取转贷方式，也可以采用委托方式，视项目风险大小而定。
第六条 在确定以委托方式承办国际金融组织地方贷款业务后，分行应根据自身经办能力，尽力争取承办所有委托业务。

第三章 程 序
第七条 根据办法第十一条规定，在国际金融组织地方贷款项目初期阶段，分行同地方政府和地方有关部门商洽、争取参与拟议中的地方贷款工作，应向总行报告有关情况。
第八条 分行介入地方贷款业务后，每次接待国际金融组织团组来华工作，要向总行反映情况。总行根据情况派员到分行参加接待，了解和掌握项目进度。
第九条 国际金融组织在对地方贷款项目进行预评估和评估时，要求我行提供有关情况和报表，分行要及时与总行取得联系，统一口径，对外提供。
第十条 分行与地方政府协商确定承办地方贷款的形式时，凡是按拟定的形式承办国际金融组织地方贷款业务过程中需要总行出面对外联系、协调、接洽和出具授权书的，如转贷和委托业务中的评估委托，贷款委托，分行在选择这些承办形式前应报经总行批准，尤其是直接影响本行债权和债务的转贷形式，分行更不能擅自对地方政府承诺。其他形式的委托，分行可自行处理，但需报总行备案。
第十一条 根据办法第十八条，分行与地方政府共同拟订或协商的协定或协议，包括国际金融组织与中间金融机构的协定，再转贷协定，委托协议，要报总行审查认可。
第十二条 分行参与地方贷款项目的会谈和谈判，有关贷款条件和涉及我行利益的条款和内容，要事先取得总行原则意见。
第十三条 当同国际金融组织谈判结束后，分行应将谈判纪要和备忘录送总行，并向总行报告，请示总行授权，授权书分为：
1．总行委托我国驻外大使或其他外交人员代表总行签订中间金融机构协定。
2．总行授权地方分行行长或副行长代表总行与地方政府签订再转贷协定或委托协议。
地方贷款金额超过2000万元，还需要有投资银行常务董事会决议和董事长授权。
第十四条 国际金融组织所需的法律证明书一般应由其认可的国内对外律师事务所出具，或由窗口部门条法司出具。
第十五条 当地方贷款有关协定文本完成，取得总行授权后，分行可以对外签约。分行应将地方贷款的全部相关协定签字本复印件连同中文译本及时送总行备案。

第四章 分项目的执行和监督管理
第十六条 国际金融组织地方贷款分项目的贷款发放和执行过程分为三个时期五阶段工作，三个时期是：项目准备期，项目建设期和还款期；五阶段工作为：备选审查、贷款评估、实施、回收和总结。分行根据再转贷协定或地方政府委托要求，可以全部参与或重点参与某些阶段工作。
对于国际金融组织地方贷款分项目执行过程中每一阶段工作，分行均应比照本行有关办理投资贷款的现行规定和要求执行。但国际金融组织、窗口部门和地方政府对特定项目有具体要求时除外。
第十七条 分行对转贷项下分项目应执行“备选评估”两阶段决策程序。对转贷项下备选项目的评估和委托项下项目的评估，若为工业项目时，分行应按照《投资贷款试行办法》、《工业贷款项目评估手册》进行，对非工业项目，分行应按国际金融组织的要求进行评估。
第十八条 分行对分项目的评估应公正客观，得出结论。分项目的财务收益率和经济收益率达不到规定标准，分行应拒绝贷款，报请地方政府和地方有关部门另外选送分项目重新评估。
第十九条 转贷和委托项下评估报告的审批根据与国际金融组织商定的限额进行，在限额以内原则上由分行自行审批，在限额以上送国际金融组织审批，若国际金融组织要求评估报告由总行审批时，分行应将评估报告上报总行。
第二十条 在办理转贷项下分项目审查批准后，分行方可与借款单位签订分项目贷款协议，发放贷款。分行应建立健全项目档案。根据总行项目登记卡登记项目情况。
第二十一条 转贷项下分项目的投资概算，应该控制在批准的评估报告所列范围内，如因工艺技术方面原因，需要调整概算，外汇部分在20％以内，并且对项目未来效益影响不大，又经计划部门同意，分行可以发放贷款，外汇部分超过20％，分行要重新进行评估。
第二十二条 转贷项下分项目的对外采购，由分行指定采购单位，按照国际金融组织采购限额的规定，采取国际竞争性招标或货比三家形式采购。
第二十三条 转贷项下和由本行承担支付结算的委托项下的分项目贷款支用一般采取“归垫支付”、“直接支付”和“不可撤销特别承诺信用证支付”方式。归垫支付按总行现行有关规定办理。对于直接支付、不可撤销特别承诺信用证支付方式，分行应要求借款单位及时将商务合同送银行审核，并提供发票、提单等各种支付文件和凭证。
第二十四条 在办理转贷和贷款委托业务时，分行要逐步开展工程预决算审查工作，控制建设工程造价，降低投资成本。
第二十五条 在办理转贷和贷款委托业务时，分行应要求借款单位在建设期和贷款回收期内到指定的保险公司投保建筑安装工程险和财产险。
第二十六条 在办理转贷及贷款委托、管理委托业务时，分行应要求借款单位按期报送报表和资料（资金平衡表、利润表、年度用款计划和还款计划表）。为保证贷款资金及时回收，分行应经常深入借款单位、监督合同执行和还款计划。项目新增利润和折旧基金应争取在本行开户，作为还本付息主要来源。分行应督促和协助借款单位落实还汇额度。办理还汇手续。
第二十七条 转贷项下地方贷款项目的建设计划，由地方计划委员会予以安排，地方贷款项目信贷计划，每年汇总纳入分行信贷计划，由总行予以安排解决。
第二十八条 分行对转贷项下借款单位提前归还的外汇资金，要事先寻找新的项目，予以安排落实，以减少和避免信贷风险。
第二十九条 对转贷和各项委托业务，分行应按总行规定定期报送统计会计报表和有关项目执行情况的各种报表和报告。

第五章 附 则
第三十条 总行综合计划处为国际金融组织地方贷款业务管理部门，分行同总行的联系，向总行报送的报表、报告（按业务性质由有关处接收的除外），一律由综合计划处负责接洽和接收。
第三十一条 有关国际金融组织地方贷款业务的会计和财务处理办法由总行另行制订。
第三十二条 本规程自发布之日起执行，由总行负责解释和修改。


高校法学专业毕业生就业冷的思考

谢飞

1问题的提出
又一届毕业生即将离校，这些曾经怀着憧憬和梦想走进大学校门的莘莘学子，历经四年的锤炼，如今他们走得好么？在即将毕业的时刻，他们是否像四年前考取大学一样，心中充满了喜悦和激动？事实并非如此，在新闻媒体上我们常看到，一部分大学生毕业后加入到了失业行列。在经济体制改革、社会转轨的新时期,大学生就业难成为当前人们普遍关注的问题。2005年全国普通高校毕业生人数预计将达到338万人，比2004年增加58万人，增幅达20.71％，就业形势进一步趋紧。由于专业间的差异，在这里笔者无力考查其他专业的就业情势，只想基于本人所在的专业分析一下法科专业学生的就业问题。十年前，一个法律专业的大学生在毕业后基本上都有机会进入国家司法机关，即使不能到司法机关工作而从事与其相关的工作也不会很难。十年后的今天，送走了2000年最后一次全国律师资格考试迎来了国家司法考试，高校法律专业的学生毕业后直接进入国家司法机关已经成为不可能。即使想成为一名律师，参加司法考试也成为必须。当前，包括极少数知名大学法学院的法科学生在内，都面临着严峻的就业形势，而绝大多数政法专业的毕业生签约率则降低到了历史最低。目前中国正在向法治社会转变，法律专业的学生应该是比较热门的，可现实击碎了曾经的梦想，一些学生开始怀疑自己的选择。这不得不值得广大法律人深思。
2法科专业就业之特殊性
（1）法治环境欠缺 1996年在中央领导的法制讲话中，江泽民指出：“依法治国是邓小平理论的重要组成部分,是我党和政府管理国家和社会事务的重要方针。”自“依法治国”的问题首次由党的第三代领导集体提出，到十五大明确提出依法治国、建设社会主义法治国家的战略目标，建设有中国特色的社会主义法治国家逐渐为广大社会公众所知悉。经过多年的社会各个方面的努力，法治观念已经成为全社会的主流思想，创建良好的法治环境已经成为全国人民的共识。针对目前中国的法治发展水平和状况，中国已经启动并将继续推行的法治改革是全方位的，改革的触角已伸入立法、行政、司法等诸多法治环节。但中国几千年来崇尚“人治”、排斥“法治”的传统不可能立即得到彻底根除,人治的影响还将存在并发挥一定的作用，是完善法治环境的最大障碍。比如，行政行为的法治化还不够完善，基层民主建设的水平还有待提高，司法队伍建设还有待加强，法律普及方面还存在薄弱等。对人治的信赖，寄希望于某个人，纠纷解决机制和规则充斥着人治的色彩，导致法律的权威难以真正树立。法治环境的欠缺以及由此产生的法治需求的低迷,导致法科毕业生的就业范围相对狭窄。
（2）传统行业饱和 选择法律专业的同学，除了因为法律职业的神圣和自己的兴趣，也考虑到将来的发展前景。从就业单位性质上来看,党政机关依然是法律类毕业生的首选，其次是企事业单位，二者占了需求总数的近70%。同时选择到部队、海关、武警边防等单位的也在逐年增加。据不完全统计，已经签约的2003届政法类毕业生到机关事业单位就业的比例占到了40%左右，到一般企业单位的占25%左右，到部队、海关、武警边防的占到10%左右。
时下毕业生青睐的传统的就业行业，如政府机构、党政机关等，由于机构改革和人员精简, 正在大大减少人员需求。目前正在推进的地方省级政府机构改革，人员精简幅度达47％；国务院最近一次机构改革人员精简近50％。大学毕业生进入这些机关都要经过重重考察, 参加公务员考试仍是目前法律专业毕业生进政法部门就业的惟一渠道。由于职位的有限，常常出现几十个报考者竞争一个岗位，必然导致大多数毕业生遭到淘汰。
（3）专业口径单一 虽然1998年进行了法学课程设置改革，但到现在已经过去了7年，我国的法学教育正面临着一场适应经济全球化的挑战。法学专业的学生是被按照学校的统一计划来培养的，而不是按照他们自己的兴趣和需要来培养的。由于公共必修课、公共选修课和专业必修课等课程的学习都有最低学分的要求，因此，学生能够真正选择专业选修课的机会是很有限的。上海交通大学党委副书记郑成良首先提出了专业选修课在课程中所占比例问题。“根据我个人了解的数据，我国法学院本科教学中，专业选修课与专业必修课的比例为3∶7，至于专业选修课在所有课程中的比重就更低了，只占17％左右。也就是说，在法学院四年2700课时左右的学习中，本科学生可以根据自己的学习兴趣和未来选择职业的需要，自主决定学习的课程时间不到20％！”由于缺乏学习主动权，导致了专业结构简单，知识体系单一，人才的培养如同流水线生产，难以形成自己的专长和优势。
而社会对人才的需求从简单的技术型人才向复合型人才转变。综合性、复合型人才是现代社会人才需求的主流方向，用人单位也更青睐综合素质强的毕业生。中国加入WTO后，迅速增长的市场需求，对法律从业人员提出了更高的要求。在复杂的国际经济活动中，必须掌握经济、国际贸易、企业管理和外语等综合知识，只懂的自己的本专业远远不够。因此，应当给予法律专业学生更多的自主学习空间，鼓励他们跨学科，跨专业，学有所长，学有所专，提高自己的综合素质。
一个值得注意的现象，在目前的双学位和辅修制度下，法科学生一般是从高中文科类学生选拔，受自身知识结构的限制，往往无力涉及理工科的专业；而理工科的学生则可以在学有余力的情况下，涉入法学领域，取得相应学位。具有其他相关学科背景的“后法律人”具有较强的市场竞争力，对纯法科专业的学生提出了挑战。
（4）社会资本不足 社会资本主要指建立在信任和互助合作基础之上的社会关系网络，是个人发展所必要的资本之一。科尔曼在论述他的社会资本理论中曾指出：“社会资本是影响个人行动能力以及社会生活质量的重要资源。”它可以从功能上动员社会结构的各种要素，有助于个人或团体获得资源，掌握信息，从而实现特定目标。社会资本可以弥补大学毕业生就业信息的不对称，有助于大学毕业生获取得就业机会。就自主创业的大学毕业生而言，社会资本可以保证创业资金的供给。在转型时期的中国，无论是国家，高校还是大学毕业生本人，只有不断积累社会资本，才能有效的促进大学毕业生就业。对在校的法律专业学生，应当积极走出校门，获取到律师事务所或政法机关实习的机会，向法律界的前辈学习，将理论学习和实务学习相结合，积累相关工作经验。同时，在参与实践过程中，面对开放的信息源和多渠道的获取途径，较容易得到有利的咨讯，可以节约求职成本，弥补信息的缺乏，提高就业的机会。跟相关单位的接触，让更多人了解、认识自己，在与对方合作和共事中建立的良好关系，为自己的发展奠定了一定的社会基础。
（5）法学教育大众化与法律职业精英化之冲突 目前，全国开设法律专业的大学已经近400所，在校法律专业的学生约36万人。自1999年扩大招生规模以来，在短短几年的时间里，普通高校法律专业的本科生人数增长了几倍。一些高校追求建设综合性大学，在师资、硬件设施尚不完善之际，先后设立了法律类专业并大规模招生。除了法律本科的大规模扩招外，法律专科，第二学士学位等全日制教育，成人法学教育，在招生数量上也有了飞速的发展。除正规法律院校（系）外，还有各种与法律有关的“干校”。此外，还有函授、电大、自考、夜大、业大、职大等多种形式的法律教育。由于法学一直以来被认为是热门专业，接受法学教育的机会在增加，在校生人数不断增长，法学教育出现了大众化的趋势。而法律职业的专业化和精英化上世界上发达国家的法律传统之一，也是一些发展中国家法律职业的发展趋势。我国自2002年首次进行了全国的统一司法考试，欲取得法官、检察官、律师资格，均须通过统一的司法考试并取得合格的成绩。统一司法考试虽然没有覆盖法律职业的全部，但是覆盖了法律职业的主要部分。自2002年实行司法考试制度以来，2002年司法考试的全国通过率是7%，2003年是10.18%，2004年是11.22% 。司法考试的低通过率和法律职业的高门槛，决定了虽受过法律教育的高校学生，在毕业时却并不能轻易迈过这个门槛，从事法律职业。越来越多的用人单位，并非招聘律师、法官和检察官，也对法科毕业生提出了司法考试资格证的要求。自2004年开始，国家统一司法资格考试的考试时间固定在每年9月份的第三个周六和周日，司法考试的报名资格要求已取得本科学历，事实上法律本科应届毕业生在找工作时不可能拥有司法考试资格证书。

法学专业学生就业在当前尽管处于寒冰期，但种种信息表明，中国巨大的法律市场需求尚未开发。广大农村地区，中小企业的法律需求和服务还没有启动。就个人律师的拥有量而言，根据2002年的统计资料，全国现有律师12万人，平均每万人拥有律师的数量仅0.8个，这个比例不但低于发达国家，例如：美国30人，英国15人，而且，还低于一些发展中国家，如巴西和阿根廷就分别达到了20人和12人。就企业方面讲，我国现有企业5000万家，仅有4万家聘请了律师当法律顾问。目前面临的种种挫折，只是暂时的。作为法律人不应坐享其成，坐以待毙，应当善于开拓，挖掘自己的潜力，提高自身的综合素质。相信终会冰破泉涌，每个法律人都将无悔于自己的选择。