广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令

第175号


　　《深圳市工业及其他产业用地使用权出让若干规定》已经市政府四届七十一次常务会议审议通过，现予发布，自2007年12月1日起施行。

市长 许宗衡
二○○七年十月十六日

深圳市工业及其他产业用地使用权出让若干规定

　　第一条 为建立和完善工业及其他产业用地使用权出让制度，优化土地资源配置，促进土地节约集约利用，发展循环经济，落实科学发展观，根据有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于深圳市行政区域内出让工业及其他产业用地土地使用权。
　　商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地的出让，法律、法规和其他规章已有规定的，从其规定。
　　第三条 出让工业、物流、仓储用地使用权以及同一土地有两个以上意向用地者的用地，应当采用招标、拍卖或者挂牌等公开竞价的方式。
　　出让非政府财政投资的文化、体育、卫生、教育、科研等用地使用权，应当采用招标、拍卖或者挂牌的方式；确实不能采用招标、拍卖或者挂牌方式的，应当报市政府批准。
　　以招标、拍卖或者挂牌方式出让工业及其他产业用地使用权的，以下统称为招拍挂出让用地。
　　第四条 招拍挂出让用地应当遵循公平、公开、公正、诚实信用和地尽其用的原则。
　　第五条 招拍挂出让用地应当以国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划、近期建设规划年度实施计划、年度土地利用计划为依据，并符合我市产业政策和环境保护要求。
　　第六条 深圳市人民政府（以下简称市政府）成立招拍挂出让用地工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组由市土地、发改、规划、工业、环保、监察、法制等部门的行政首长组成，由主管土地的副市长任组长。
　　招拍挂出让用地的具体工作由土地行政主管部门依法组织实施。
　　第七条 领导小组主要承担下列职责：
　　（一）审议出让方案；
　　（二）招拍挂出让用地中止或者终止；
　　（三）招拍挂委员会未能形成决议的事项；
　　（四）招拍挂委员会主任认为必须报领导小组审定的重大事项；
　　（五）招拍挂委员会决议报领导小组审定的其他事项。
　　出让方案涉及重大事项的，由领导小组指令市土地行政主管部门报市政府审定。
　　第八条 招拍挂出让用地应当依照有关规定在市土地房产交易中心公开进行。
　　第九条 市规划、土地行政主管部门应当自每年六月一日起，会同市发改、工业等部门，根据国民经济和社会发展规划、城市规划和近期建设规划、土地利用总体规划、产业规划、工业发展规划、工业布局规划和产业导向目录以及重点、重大建设项目目录，组织编制下一年度土地利用计划和近期建设规划年度实施计划。
　　近期建设规划年度实施计划应当与年度土地利用计划相衔接，明确下一年度工业用地及其他产业用地招标拍卖挂牌出让总量、出让地块区域分布概况和出让时序安排等内容。
　　产业导向目录中禁止、限制发展的产业不得供地。
　　第十条 市规划主管部门应当根据市政府批准的近期建设规划年度实施计划和年度土地利用计划，对拟出让的工业用地及其他产业用地进行选址。
　　规划选址原则上应当在储备土地中进行，并符合经市政府批准的产业规划。
　　市重大或者重点建设项目的选址确需调整规划的，应当按照有关程序调整后再进行选址。
　　第十一条 市规划主管部门选址时应当书面向市发改、土地、环保、工业、高新技术产业带（园区）管理机构或者其他产业主管部门以及相关区人民政府征求意见。
　　自收到市规划主管部门的书面材料之日起15个工作日内，市发改部门应当提供相关产业政策意见；市土地行政主管部门应当提供相关土地审查意见；市环保部门应当确定项目的环境评价准入条件；市工业、高新技术产业带（园区）管理机构或其他产业主管部门应当在征求相关的保税区、大工业区、光明新区等管理机构的意见后提出拟出让地块的企业、项目准入条件。
　　第十二条 市规划主管部门应当汇总相关管理部门的书面意见，连同选址意见以及建设用地规划许可条件一并提交领导小组审议。
　　领导小组或者市政府审定出让方案后，市土地行政主管部门应当在土地使用权出让公告发布前成立招拍挂委员会。
　　第十三条 招拍挂委员会由市土地、规划、发改、工业、环保、法制部门的代表作为常设成员单位，领导小组可根据每次出让土地使用权的用途、区域等因素确定高新技术产业带（园区）管理机构、大工业区、光明新区、保税区等非常设成员单位组成。
　　招拍挂委员会主任为市土地行政主管部门的行政首长。
　　第十四条 招拍挂委员会在领导小组的领导下负责审议下列事项：
　　（一）出让方式；
　　（二）投标、竞买条件；
　　（三）投标、竞买保证金的数额；
　　（四）确定中标人、竞得人的标准和方法；
　　（五）底价或者保留价。
　　第十五条 招拍挂委员会因下列情形终止：
　　（一）中标人或者竞得人全部已签订土地出让合同的；
　　（二）中标人或者竞得人未按本规定第二十五条规定时间签订土地使用权出让合同的；
　　（三）招标、拍卖或者挂牌出让公告发布后在规定期限内无人申请投标或者竞买的；
　　（四）无符合公告条件的投标或者竞买申请人的；
　　（五）无人中标或者竞得的；
　　（六）该地块用地终止招拍挂出让的。
　　第十六条 招拍挂委员会会议由市土地行政主管部门负责组织，市土地行政主管部门应当制订招拍挂委员会会议的议事规则，报市政府批准后实施。
　　第十七条 市土地行政主管部门应当在招标、拍卖开始日前45天或者挂牌截止日前45天，公开发布招标、拍卖或者挂牌出让公告。公告内容应当包括：
　　（一）出让人的名称和地址；
　　（二）出让地块位置、地块现状、面积、用途、年期及建设用地规划许可条件；
　　（三）投标、竞买条件和资格及取得资格的办法；
　　（四）索取招标、拍卖或者挂牌出让文件的时间、地点、方式等；
　　（五）投标、竞买的时间、地点、投标挂牌期限与地点、投标或竞价的方式等；
　　（六）确定中标人、竞得人的标准和方法，以及资格审查事项；
　　（七）投标、竞买保证金的数额及缴纳方法、处置方式；
　　（八）其他需要公告的事项。
　　邀请招标的，应当在招标截止日前30日向被邀请投标人发出招标邀请书。
　　第十八条 申请投标或者竞买的，应当根据公告要求向资格审查部门提出投标或者竞买资格审查申请；申请人尚有闲置土地或者未缴清所欠地价款的，市土地行政主管部门应当告知资格审查部门不再受理其投标或者竞买申请。
　　工业用地以及高新技术产业带（园区）范围内非高新技术企业项目土地使用权出让，投标或者竞买申请由市工业主管部门进行资格审查。
　　高新技术产业带（园区）范围内高新技术企业项目土地使用权出让，投标或者竞买申请由高新技术产业带（园区）管理机构进行资格审查；涉及大工业区、光明新区范围内土地使用权出让的，由高新技术产业带（园区）管理机构进行资格审查并征求大工业区、光明新区管理机构的意见。
　　物流、仓储及非政府投资的文化、体育、卫生、教育、科研或者其他产业用地采用招拍挂方式出让的，由相关主管部门负责资格审查。
　　第十九条 市工业主管部门或者高新技术产业带（园区）管理机构进行资格审查时，可以对具体的企业、项目是否符合准入条件从统一设立的专家库中抽取相关领域的专家组织评估。
　　资格审查部门应在收到投标或者竞买资格审查申请之日起15个工作日内，对投标或者竞买申请人的投标或者竞买资格进行审核。
　　资格审查部门不得设置公告内容以外的其他任何条件，并在完成资格审查后10个工作日内将有关招拍挂出让用地的准入条件及资格审查结果报市工业主管部门备案。
　　第二十条 取得投标或者竞买资格后，申请人凭资格审查部门出具的相关文件到市土地房产交易中心办理投标或者竞买手续并缴纳保证金。
　　第二十一条 以招标或者拍卖方式出让用地，符合资格并缴纳保证金的投标人或者竞买人少于三人的，市土地行政主管部门应当重新组织招标、拍卖或者转为挂牌方式出让。重新组织招标、拍卖或者转为挂牌方式出让的，应当依照本规定重新发布公告。
　　以挂牌方式出让用地，在挂牌期限内仅有一个符合资格的竞买人报价的，挂牌成交，但报价低于底价（保留价）的除外。
　　第二十二条 在招标、拍卖或者挂牌过程中，全部投标人的投标价或者竞买人的最高应价低于底价（保留价）时，应当终止招标、拍卖或者挂牌。
　　底价（保留价）不得低于国土资源部公布的最低地价标准。
　　第二十三条 以拍卖或者挂牌方式出让用地，按照价高者得的原则确定竞得人。
　　以招标方式出让用地，按照综合评分最高者得或价高者得的原则确定中标人。
　　第二十四条 以招标或者挂牌方式出让用地，出现下列情形时，应当通过现场竞价确定中标人、竞得人：
　　（一）在按照综合评分最高者得原则确定中标人的招标中，出现两个或者两个以上均满足标底要求的投标人的综合评价结果同为最高且报价相同的；
　　（二）在按照价高者得的原则确定中标人的招标中，出现两个或者两个以上均满足标底要求的投标人报价相同且均为最高报价的；
　　（三）以挂牌方式出让，有两个或者两个以上符合挂牌条件的竞买人的。
　　第二十五条 依法确定竞得人或者中标人后，由市土地行政主管部门与竞得人、中标人现场签订成交确认书。
　　市土地行政主管部门应当依据成交确认书和其他有关规定，于成交当日与竞得人、中标人签订土地使用权出让合同；成交当日签订土地使用权出让合同确有困难的，应当在成交后的第1个工作日签订。
　　自土地使用权出让合同签订之日起5个工作日内，受让人应当向土地主管部门缴清地价款。
　　第二十六条 市土地行政主管部门应当自签订土地使用权出让合同之日起5个工作日内，将出让地块的宗地号、位置、面积、成交价、土地使用权受让人、规划建设项目等出让结果在交易中心及有关媒体上公示，并将成交结果通报给市规划、发改、工业、环保等部门，以及地块所在区人民政府、相关管理部门和管理机构。通报时应当附送土地使用权出让合同复印件供各职能部门备案。
　　第二十七条 土地使用权出让合同签订后，受让人应当按规定向市发改、规划、建设、工业、环保等相关部门分别申请办理立项、规划许可、报建及其他审批手续。
　　市政府有关主管部门应当按照各自职责进行后续监督和管理。
　　第二十八条 工业及其他产业用地使用权期限届满，用以经营的产业被列为禁止或者限制发展产业的，该地块土地使用权不予续期。
　　第二十九条 通过招拍挂方式取得工业及其他产业用地使用权的，受让人应当遵守法律、法规和土地使用权出让合同中关于土地用途的规定，严格按照土地用途使用，不得擅自转让、出租。
　　转让工业及其他产业用地使用权或者因人民法院强制执行而拍卖或者变卖的工业及其他产业用地使用权的，次受让人应当符合原土地使用权出让合同中限定的受让人资格条件，次受让人用以经营的产业必须符合相关的产业政策。
　　确需转让或者因人民法院强制执行又无符合受让条件的次受让人的，可以由政府优先回购，回购价格应当在土地使用权出让合同中约定。
　　除土地使用权出让合同另有约定外，工业用地及其他产业用地应当整体转让。
　　第三十条 转让或者因人民法院强制执行而拍卖或者变卖工业及其他产业用地使用权的，竞买人应当经相应资格审查部门进行资格审查，取得符合受让条件的证明文件后方可参与竞买。
　　次受让人办理转移登记手续应当凭相应资格审查部门出具的符合受让条件的证明文件。
　　第三十一条 受让人签订土地使用权出让合同后违反合同约定擅自改变土地用途，擅自转让、出租土地使用权及其地上建筑物、附着物的，由相关主管部门依法予以处罚，市土地行政主管部门有权依照土地使用权出让合同的规定收回土地使用权。
　　第三十二条 投标或者竞买申请人采取欺骗、贿赂、恶意串通等非法手段取得投标或者竞买资格的，由市土地行政主管部门取消其投标或者竞买资格并予以公告；已被确定为中标人或者竞得人的，由市土地行政主管部门取消其受让资格，确认中标或者竞得结果无效，保证金不予退还；已签订土地使用权出让合同的，按合同约定追究违约责任，并依法解除合同，收回土地使用权。
　　第三十三条 中标人或者竞得人不按规定签订成交确认书或者土地使用权出让合同的，由市土地行政主管部门取消其中标或者竞得资格，保证金不予退还。
　　中标人或者竞得人签订土地使用权出让合同后不能按时缴清地价款的，由市土地行政主管部门依法解除合同，收回土地使用权，中标人或者竞得人应按合同约定承担违约责任。
　　第三十四条 在招标、拍卖、挂牌出让工业或者其他产业用地过程中，有关单位或者个人违反规定，泄露底价（保留价）、投标人或者竞买人情况等应予保密内容的，应当依法承担相应的民事责任和行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第三十五条 政府有关部门、管理机构及其工作人员未按规定履行职责或者有违反法律、法规、规章规定行为的，依照《深圳市行政过错责任追究办法》的规定追究其主要负责人、直接责任人的行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第三十六条 本规定自2007年12月1日起实施。本规定实施以前市政府文件有关招拍挂出让用地工作程序规定与本规定不一致的，以本规定为准。
山西省忻州市人民政府办公室


忻政办发[2006]115号


关于印发《忻州市农村居民最低生活保障办法(试行)》的通知


各县、市、区人民政府，各有关单位：
《忻州市农村居民最低生活保障办法(试行)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二OO六年九月一日

忻州市农村居民最低生活保障办法(试行)

第一章 总则

第一条 为切实保障我市农村困难群众的基本生活权益，维护社会稳定，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农村居民最低生活保障制度，是指各级政府对持有辖区农业户口、家庭年人均收入低于当地农村最低生活保障标准的居民实行差额救助的制度。
第三条 实施农村低保制度，必须坚持保障基本生活的原则，公开、公平、公正的原则，突出重点，照顾一般的原则，低标准起步、全员覆盖、动态管理、适时调整的原则。
第四条 农村居民最低生活保障实行各级政府负责制。县(市、 区)政府负责制定具体实施细则，筹集资金，组织工作力量，确保本辖区内低保的落实；乡(镇)政府负责农村居民最低生活保障的具体管理工作；村民委员会承担农村居民最低生活保障的申请、调查核实、张榜公布、 日常管理服务等基础性工作。
第五条 市民政部门是农村居民最低生活保障工作的行政主管部门。各县(市、区)民政部门、乡(镇)人民政府(街办)及村委会在市民政部门的指导下，负责本辖区内农村居民最低生活保障工作的管理、审批、服务工作。统计、审计、工商、教育、税务和劳动保障等部门应积极支持、密切配合，依职责协助民政部门做好农村居民最低生活保障的有关工作。

第二章 保障对象及范围

第六条 凡持有我市农业户口的家庭、其共同生活的家庭成员，人均生活水平低于当地最低生活保障标准的居民，均可申请享受农村居民最低生活保障待遇。
第七条 共同生活的家庭成员，是指家庭中具有法定赡养、扶养或者抚养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体包括下列人员：配偶和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女；与父母户口所在地相同的未婚子女；父母双亡且由祖父母 (外祖父母)作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或者外孙子女； 民政部门根据有关程序认定的其他人员。

第八条 由非农业户口和农业户口人员组成的混合家庭，家庭人均收入低于当地农村最低生活保障标准的居民，只保障农业户口成员。

第九条 凡享受低保家庭中，符合下列条件的个人，按全额享受：
(一)无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人、扶养人，男年满60周岁、女年满55周岁的孤老和18周岁以下的孤儿；

(二)丧失劳动能力的一、二级残疾人；

(三)考入高中(含高中)以上学校的在校学生；

(四)为保护国家、集体利益因公负伤致残丧失劳动能力的人员。

第十条 具有下列情形之一的，不予批准或取消低保待遇：
(一)有劳动能力和劳动条件而不自食其力造成生活困难的；
(二)因违法乱纪受到司法部门处罚造成生活困难的；
(三)3年内购买商品房或高标准新建住房的(因拆迁安置除外)；家中购买高档非生活必需品的；
(四)家中有机动车辆的；有高价值收藏或投资有价证券行为的；安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间到高价收费学校就读。
(五)有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难且尚未改正的；违法结婚、违法收养的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
(六)不按规定如实提供有关证件、证明，不配合有关工作人员进行调查，家庭收入状况明显好转而不主动向村委会或管理机关报告的；
(七)户口在本市实际在外地居住半年以上的居民；
(八)采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村居民最低生活保障待遇的；
(九)经市、县(市、区)民政部门认定的其他不能享受农村低保待遇的。

第三章 保障标准

第十一条 农村居民最低生活保障标准，由各县(市、区)民政部门根据当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、取暖以及未成年人义务教育等所需费用确定，经同级政府批准后执行。
农村低保标准要根据当地经济、社会的发展以及人民生活水平的提高、物价指数的变动等因素适时调整。

第四章 家庭收入计算

第十二条 农村居民最低生活保障对象的年收入，以家庭成员的各项收入扣除生产过程中开支部分的总和除以家庭人口计算。

第十三条 下列收入计入保障对象的家庭收入。
1、家庭成员的各种劳动收入(种植收入、养殖收入、加工收入、劳务收入等)；
2、按照国家有关法律规定接受的赡养费、抚养费、继承或赠予所得财产；
3、出租房屋、机械设备等收取的租金；储蓄存款、有价证
券及利息；知识产权收益；
4、其他一切合法收入。
5、有劳动能力的成年人其年收入至少按所在乡(镇)的人均收入计算。

第十四条 下列收入不计入保障对象的家庭收入。
1．优抚对象、见义勇为人员享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金和政府给予的一次性奖励金，以及临时性社会救助金等。
2．经民政部门确认的其它特殊收入。

第五章 申请、审批、复核程序

第十五条 申请享受农村低保待遇的居民，应按属地管理原则，以家庭为单位，以户主为申请人向户籍所在地村(居)民委员会提交书面申请，同时，还应提供相关证件和证明材料：
申请人要求有关部门、单位或组织出具收入等情况证明的，有关部门、单位或组织应如实提供。

第十六条 村委会在收到申请人申请后，对申请对象的家庭收入和实际生活状况进行调查核实，召开由村民代表、居住在本村的各级人民代表和村民委员会成员组成的村民代表会议，对新申请的低保对象进行民主评议，并将调查核实情况在村公示，无异议的，填写《农村低保待遇申请审批表》，连同其他证明材料一起报乡(镇、街办)人民政府审核。对于不符合享受低保待遇的要做好解释工作。

第十七条 乡(镇、街办)对村委会上报材料进行认真审核，由审核小组集体讨论后，提出初审意见，上报县(市、区)民政局审批。

第十八条 县(市、区)民政部门对上报的审核材料进行认真审查，由审批小组集体讨论后，对符合条件的要及时批准；不符合条件的，要书面通知申请人，并说明理由。乡(镇、街办)和村委会对县(市、区)民政部门的批准结果再次公示，无异议的，发放由民政部门统一印制的《保障金领取证》；有异议的，由管理审批机关进行核实，情况属实的予以纠正。

第十九条 农村居民最低生活保障工作实行动态管理，全额享受对象一年复核一次，差额享受对象每半年复核一次。
保障对象享受保障待遇期满前半个月内，户主应主动向所在村委会提出复核申请，填写《农村低保待遇复核表》，由村民代表会议进行复审。对无故未提出复核申请的，按自动放弃保障资格对待。

第六章 资金的管理与监督、

第二十条 农村最低生活保障所需资金由省、市、县(市、区)三级按4：4：2的比例负担。

第二十一条 农村居民最低生活保障所需资金每年年初由财政部门根据同级民政部门提供的当年最低生活保障标准、保障人数、人均年补差等情况编制预算，报同级政府批准后列入本级财政预算，纳入“社保”资金专户，实行专户管理，专款专用，自觉接受审计部门的审计与监督。

第二十二条 市、县(市、区)两级拨付的保障资金由县(市、区)财政部门根据同级民政部门提供的保障对象“花名册”及补差标准将保障金拨付到民政部门指定的金融机构代办点，由金融机构实行按季社会化发放。保障对象凭金融机构发放的证(卡)，在每季首月，到民政部门指定的金融机构代办点领取上一季度的保障金。

第二十三条 财政、民政、监察、审计等部门，要对保障金的使用情况进行经常性的检查，发现违纪违法行为应依法处理。

第七章 法律责任

第二十四条 从事农村居民最低生活保障管理和审批工作的人员应依法办事，接受社会监督。有下列行为之一并造成严重后果的，给予行政处分直至依法追究其刑事责任：
1．滥用职权、徇私舞弊、优亲厚友，擅自改变农村低保范围和保障标准的；
2．贪污、挪用、扣押、拖欠最低生活保障金的；
3．玩忽职守，影响农村居民最低生活保障制度正常进行的。

第二十五条 享受农村最低生活保障待遇的家庭有下列行为之一的，民政部门按有关规定予以批评教育或警告，直至追回其冒领的保障金：
1．采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村低保待遇的；
2．因家庭经济状况好转，不按规定告知管理审批机关办理变更手续，继续享受农村低保待遇的。

第二十六条 农村居民对县(市、区)民政部门作出的不批准享受农村居民最低生活保障待遇或减发、停发农村居民最低生活保障金决定不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第八章 配套优惠政策

第二十七条 各有关部门要协调配合，减轻保障对象负担。农业、劳动保障、教育、卫生、文化、税务、建设、工商等有关部门，对农村低保对象在就业、就学、就医、住房、从事个体经营等方面，要给予必要的照顾和政策扶持。
第九章 附则

第二十八条 各县(市、区)依照本办法，制定本辖区内的具体实施办法。
第二十九条 本办法由市民政局负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起施行。