黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府关于印发《大庆市人民政府督办检查工作若干规定》的通知
庆政发〔2006〕22号

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经2006年6月5日市政府第六次常务会议讨论通过，现将《大庆市人民政府督办检查工作若干规定》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月十九日

　　　　　　　　　　　　大庆市人民政府督办检查工作若干规定

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 　则

　　第一条 为保证市委、市政府的各项决策得到有效贯彻落实，根据国务院、省政府关于加强督办检查工作的要求和《大庆市人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 督办检查是各级政府及直属部门的重要职责；是政府工作和领导活动的重要组成部分；是保证党的路线、方针、政策和政府决策落实的重要手段；是增强政府工作透明度，提高工作效率的有效措施；是加强党和政府同人民群众联系的重要渠道。
　　第三条 督办检查工作要紧紧围绕党和政府的中心工作，围绕党委、政府主要领导的重要批示和关注的重点工作，围绕人大对政府工作审议的意见和人大代表、政协委员的建议、意见、批评、提案，围绕人民群众关心、关注的热点难点问题抓好落实。
　　第四条 督办检查机构要充分发挥督促查办、协调反馈、参谋助手的作用，不断强化督办职能，延伸督办领域，除固定列席本级政府全体会议、常务会议等重要会议外，还要参加本级政府主要领导重要的政务活动，并按照分级负责的原则，尽职尽责地做好督办检查工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 工作任务

　　第五条 政府系统督办检查工作的重点是保证党的路线、方针、政策和政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实，主要工作任务包括：
　　（一）政府的重大决策、重要工作部署的贯彻落实；
　　（二）政府的重要文件、电报规定事项的贯彻落实；
　　（三）政府全体会议、常务会议等重要会议决定事项的贯彻落实；
　　（四）上级文件决定需由本级政府承办的重要事项的贯彻落实；
　　（五）上级和本级政府领导同志的重要批示及交办事项的贯彻落实；
　　（六）人大代表建议、意见、批评和政协提案的办理；
　　（七）重大的信访案件和重要的群众建议；
　　（八）其他需要督办检查的事项。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 工作程序

　　第六条　政府重大决策和重要工作部署及会议、文件、电报确定事项的督办检查工作。
　　（一）分解立项。对所督查的工作任务进行分解立项，明确牵头单位、协办单位、责任人和完成时限；征求有关单位和领导的意见，提交政府会议或分管领导审定后，以政府或政府办公室文件形式下发督办要点。
　　（二）督促检查。督促各承办单位在规定的时限内按要求完成所承办的工作任务。除采取电话和信函督查等常规督查方式外，对决策实施和工作部署落实中涉及全局或难以落实的问题，采取跟踪督查、实地督查、联合督查、协调督查等方式进行督查落实。
　　（三）综合反馈。负责各类督办事项落实情况的综合反馈，并及时向市政府报告。对政府确定的年度重点工作和大事实事，通过《督查专报》每季度报告一次进展情况，年底报告总体落实情况。对重大问题或需呈请领导批示的工作，以《督查专报》呈政府有关领导。
　　第七条　政府领导批示和交办事项的督办检查工作。
　　（一）登记分发。对领导批示和交办事项进行登记，根据批示和交办事项内容提出拟办意见，经督查部门或办公室分管领导审定后转承办领导和单位。对列入督办的批示和交办事项要同时填写并下发《督查通知》。
　　（二）督办检查。采取电话、信函等方式，对承办单位落实领导批示和交办事项情况进行督促检查。对于领导关注的重要事项要进行实地督查，及时催要办理结果。一般情况下，急件一至五日内办结；非急件15日内办结，办理难度较大的件30日内办结；特殊情况按领导要求办理。
　　（三）综合反馈。对承办单位上报的反馈报告进行审核把关，并及时呈送政府领导阅批。
　　第八条　人大代表建议、政协提案的办理工作。
　　（一）登记分发。根据人大代表建议或政协提案内容分类、编号、登记，确定答复时限，经督查部门或办公室领导审定后通过《督查通知》交承办单位办理。
　　（二）督办检查。用电话、信函、抽查或组织实地检查等方式督促承办单位按期办结。
　　（三）综合反馈。对省人大代表建议、政协提案的办理，由承办单位代市政府起草答复函，经市政府分管领导审定后，以市政府办公室文件形式答复省人大代表或政协委员，并抄报省人大常委会办公厅或省政协办公厅、政府办公厅；对市以下人大代表建议、政协委员提案的办理，由本级政府承办单位起草答复函，经市政府督查室把关后，以正式文件形式答复人大代表或政协委员，并抄报同级人大人事委员会、政协提案委员会及同级政府办公室。
　　第九条　立卷归档。凡由督查部门处理办结的督办检查事项的有关资料，均按档案部门要求，立卷归档，妥善保管，以备查用。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 工作方式

　　第十条 定期督查。对常规性工作任务，政府督查部门可采用电话、信函等方式，定期督促承办单位完成工作任务，报告贯彻落实情况。
　　第十一条 跟踪督查。对重点工作、大事实事或难以落实的工作任务，可采取跟踪督查的方式，随时了解工作进展情况，及时建议有关部门采取相应措施，推进工作落实。
　　第十二条 协调督查。对督查落实中出现的问题，政府督查部门可协调有关部门进行解决；督查部门协调不了的，应及时将情况向政府有关领导报告，提交政府领导协调。
　　第十三条 实地督查。对上级或本级政府领导批示的重点督查事项或人民群众关心的热点难点问题，督查部门可派人或组织有关单位有针对性地深入到实地调查研究，通过明查暗访等形式掌握真实、准确、详尽的第一手材料，抓好查办和综合反馈。
　　第十四条 联合督查。对一个时期的重点工作，可同党委督查部门或政府有关部门联合进行督查，根据实际要求统一或分别向有关领导报告贯彻落实情况。
　　第十五条 领导督查。督查部门根据政府决策精神和工作部署，及时向政府领导提出开展领导督查的建议，向领导提供一个时期需要政府领导督办检查的内容和方式，供领导参考。督查时要做好组织和协调工作，督查后要及时总结经验，反馈领导督查后的落实情况。
　　第十六条 其他督查方式。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 工作制度

　　第十七条 工作责任制度。
　　（一）各级政府督查部门是本级政府督办检查工作的组织实施部门，负责本规则第五条内容的督办检查、沟通协调、综合反馈等项工作。
　　（二）各级政府及直属单位部门要严格按照要求，组织落实好上级领导或督查部门交办的督办事项，同时负责抓好本级政府、本单位的督办检查工作。
　　（三）牵头或承办单位在接受工作任务后，必须建立工作责任制，做到任务层层分解，工作细化量化，具体责任到人，确保取得实效。
　　（四）协办单位要结合工作职能和实际任务，积极支持、配合牵头单位开展工作，不得以任何理由搪塞、推诿，因协办单位不支持、不配合致使工作任务没有如期完成的，要严肃追究协办单位责任。
　　第十八条 工作协调制度。
　　接受督办任务的牵头或承办单位要按照政府督办通知要求，负责召集协办单位研究具体落实措施，制订切实可行的工作落实方案，协办单位要积极配合。在落实中需要协调有关部门的，由牵头单位负责协调，及时做好协调工作；牵头单位协调不了的，提出意见，由政府分管领导协调；需提交政府常务会议研究确定的事项，要提出具体意见。各承办单位在落实中要以大局为重，局部利益、部门利益必须无条件服从全局利益，不得以各种借口推诿扯皮不执行政府的督办通知。
　　第十九条 请示报告制度。
　　列入政府督办的工作，牵头或承办单位必须按规定时限向政府督查部门报告工作落实情况，不得以任何借口瞒报、漏报、迟报或不报。各牵头或承办单位在办理过程中遇有自身难以解决的疑难问题、重大问题要及时向政府督查部门说明。各级督查部门要定期向分管领导报告督办检查工作的开展情况。
　　第二十条 考核评比制度。
　　对督办事项的落实情况进行严格的考核评比。考核对象为各级政府和各直属单位，考核内容为列入政府督办的各项工作。
　　第二十一条 工作通报制度。
　　政府督查部门每年要定期或不定期对列入督办的各项工作任务完成情况进行通报，对工作任务完成好的，给予通报表扬；对完成差的，甚至敷衍塞责、拒不办理的，给予通报批评或通过新闻媒体曝光。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 工作职责

　　第二十二条 政府督查部门代表政府开展督办检查工作，直接对本级政府负责，在本级政府辖区内可以充分行使督查权，其主要职权：
　　（一）工作布置权。根据国家和省政府的有关规定，政府督查部门对上级和本级政府的各项决策有权按照工作分工和政府领导意见对列入督办的工作任务进行分解交办，落实牵头或承办单位。
　　（二）现场督查权。督查人员可持《大庆市人民政府督查证》深入机关、企事业单位、农村、娱乐场所和突发事件现场进行督办检查，相关单位、部门必须无条件支持和配合。
　　（三）听取汇报权。对列入政府督办的事项，有权要求牵头或承办单位、部门向其报告工作任务的完成情况。
　　（四）沟通协调权。在办理督办事项中，对单位、部门之间推诿扯皮、掣肘而出现的矛盾、问题有权进行沟通，协调解决督办过程中出现的“中梗阻”问题。
　　（五）批评通报权。对督办事项敷衍塞责甚至久督不办的单位、部门及领导，除定期或年底通报外，还可依情况随时予以通报批评或通过新闻媒体曝光。
　　（六）建议处分权。对在督办事项中因推诿扯皮、拒不办理造成一定损失或恶劣影响的，要建议有关领导和有关部门对其进行诫免谈话或行政处分；对涉及违法违纪问题的，要建议有关单位和部门对其进行刑事处分。

　　　　　　　　　　　　　　　　第七章 工作组织

　　第二十三条 各县、区政府应设立专门的督查机构，统一名称为县、区人民政府督办检查室。
　　第二十四条 各级政府及直属单位办公部门要配齐配强督查工作人员，选调政治素质好、业务能力强、有政策水平和事业心的同志从事督办检查工作。根据工作需要，督查干部的职级应高配。
　　第二十五条 各级政府及直属部门要加强督查工作人员的业务培训，不断增强督查人员素质，提高督办检查工作的整体水平。
　　第二十六条 各级政府要不断改善督查工作人员的工作环境，在办公经费、交通工具、通讯手段等方面给予保障和支持，为阅读重要文件、参加会议、跟随领导下基层等方面创造条件。
　　第二十七条 各级政府督查部门要建立业务指导关系，上级督查部门要指导下级督查部门开展工作。下级督查部门要定期向上级督查部门　　报告督办检查工作开展情况，经常沟通，互通信息，交流经验。各级政府及直属部门要在本辖区内建立督办检查工作网络，形成上下联动、左右衔接的督查工作格局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章 附 则

　　第二十八条 本规定由市政府办公室负责解释和修订。
　　第二十九条 本规定自印发之日起施行。



财政部


关于落实注册会计师行业行政监督职责若干问题的通知

　　颁布单位　财政部
　　颁布日期　2003-12-02
　　文　　号　财监(2003)121号
　　类　　别　监督检查

财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
　　为了进一步明确财政部门开展注册会计师行业行政监督检查与处罚（以下称行政监督）工作的指导思想、职责范围和有关要求，构建高效有序的行政监督机制，现就财政部门贯彻落实注册会计师行业行政监督职责的若干问题通知如下：
　　一、指导思想和职责范围
　　（一）财政部门对注册会计师行业的行政监督工作，要以保障注册会计师行业的健康发展为出发点，以恢复社会公众对注册会计师行业的信心为目标，通过加大对少数违法违规行为的处罚力度，保护大多数诚信守法的注册会计师和会计师事务所，整顿和规范会计秩序，促进和保障注册会计师行业健康发展。
　　（二）财政部门监督检查机构负责注册会计师行业行政监督工作，对注册会计师行业执业质量进行监控，依法对违法违规行为进行质询、调查、检查和处理处罚，并做好相关协调指导工作。
　　1.财政部监督检查局负责全国注册会计师行业行政监督工作的总体规划、政策研究和监督指导工作，并直接开展或组织开展全国范围内的重点检查和处罚工作。
　　2.各省、自治区、直辖市财政部门（以下称省级财政部门）监督检查机构负责本行政区域内注册会计师行业的行政监督工作。省以下财政部门可以根据省级财政部门的授权对会计师事务所开展检查，但对注册会计师行业的处理处罚权统一由省以上财政部门行使。会计师事务所跨省执业中存在的问题，由两地省级财政部门协商处理，协商不一致的案件或重大案件，上报财政部协调处理。
　　3.财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员力?事处（以下简称财政部驻各地专员办）根据财政部的授权，有重点地开展注册会计师行业监督检查工作。
　　二、监督检查的主要方式
　　财政部门要逐步建立日常监控与重点检查相结合的监督检查机制。
　　（一）要通过现代化信息网络技术逐步建立和完善日常监控系统，实现对注册会计师行业执业质量的实时监控和跟踪分析，促进监督检查工作点与面的有机结合。各省级财政部门要重点抓好以下几项工作：
　　1.收集整理本行政区域内会计师事务所和注册会计师的日常监控信息，包括基础资料、业务报备、被调查与检查情况、被处理处罚等信息。各地还应设立举报电话和信箱，丰富监控信息资源。
　　2.逐步建立和完善日常监控的信息分析制度。定期对注册会计师行业执业情况进行分析，对发现的异常情况和疑点问题，要纳入调查质询或重点检查的范围。
　　3.按照财政部金财工程的统一规划，配合财政部研究建立注册会计师行业行政监督网络体系。
　　4.要将日常监控信息资源与财政部驻各地专员办共享。
　　（二）要根据日常监控掌握的信息，结合投诉举报、会计信息检查、相关部门移送等情况，重点监督检查社会影响大的上市公司、国有大型企业、金融保险企业审计报告，以及屡被投诉举报或具有多次不良记录、明显压价竞争、不顾后果“接下家”等事务所出具的审计报告，严厉打击严重违法执业、出具虚假报告的行为。
　　（三）为了提高行政监督的效率，要积极探索质询等行政监督补充方式，丰富和发展行政监督工作方式和手段。对日常监控中发现的异常情况和疑点问题，在调查时可先向会计师事务所进行质询，由会计师事务所对相关问题进行举证说明。
　　三、处理处罚的原则
　　（一）各省级财政部门依法对本行政区域内的会计师事务所和注册会计师的违法违规行为做出处理处罚。财政部驻各地专员办检查发现的违法违规问题，提出具体建议，上报财政部统一组织处理处罚。
　　（二）在履行处理处罚职责时，要尊重注册会计师行业的特点，注意听取被查会计师事务所及注册会计师的意见，建立审理制度和专家论证制度，合理界定会计责任和审计责任，正确区分故意与过失两种不同性质的问题。确保事实清楚、证据确凿、定性准确、法律依据充分、处理处罚恰当。
　　（三）对注册会计师行业的违法违规行为，构成行政处罚标准的，要依法给予行政处罚；经检查认定会计师事务所和注册会计师违规情节轻微、不够行政处罚标准的，可以采取约见谈话批评、下达关注函等方式做出处理；对情节严重、涉嫌犯罪的，要移送司法机关进一步查处。
　　四、协调指导机制
　　财政部门要重视协调内外部关系，切实避免多头监管和重复检查，提高行政监督的效率和效果。
　　（一）要加强与审计、证券监管等部门的沟通协调，避免重复检查，形成监管合力。可采取召开联席会议等方式，协调检查计划，通报检查结果。
　　对审计、证券监管等部门移送的案件，应区别不同情况分别处理。对于事实清楚、材料齐全、证据确凿的案件，可直接进入审理程序；对达不到上述条件的，视同举报线索处理。
　　（二）要建立与注册会计师协会的协作机制，重视并发挥注册会计师协会行业自律性监管的作用，在对会计师事务所和注册会计师的行政处罚过程中，要将行政处罚告知书和行政处罚决定书抄送注册会计师协会，加强与注册会计师协会的资源与信息共享。
　　（三）财政部门内部的监督检查、会计管理和法规机构要密切合作，共建共享注册会计师行业日常监控系统。应避免财政部门内部对会计师事务所的多头检查和处罚。
　　（四）要建立注册会计师行业行政监督工作报告制度。各省级财政部门每年1月底前将上年度的《注册会计师行业行政监督工作总结》、《对注册会计师行业检查、处理、处罚情况汇总表》（另行发文）和本年检查计划上报财政部。对本行政区域内注册会计师行业出现重大违法违规案件、典型案例、涉嫌重大违法违规的投诉举报，要及时向财政部报告。
　　（五）要建立注册会计师行业行政监督工作督导制度。通过督办、考核、巡视、现场会和执法质量跟踪检查等方式，指导和监督下级财政部门的行政监督工作。
　　五、监督检查队伍建设
　　各级财政部门都要重视和加强行政监督队伍建设，选派、吸引熟悉注册会计师业务的专业人才充实财政监督队伍，并且要切实加强财政监督干部的专业培训，鼓励业务学习、考取注册会计师、律师等资格，不断提高专业素质和业务水平，以适应注册会计师行业行政监督工作的需要。
　　六、扩大宣传，建立走访制度
　　（一）要加大对注册会计师行业行政监督工作的宣传和对重大违法违规行为的曝光力度，以增强财政监督的影响力、威慑力和社会效果，达到严惩少数、教育多数、弘扬正气的监管目的。
　　（二）要注意倾听广大注册会计师和会计师事务所的意见和建议，可以采用问卷、座谈、走访、调研等各种形式，加强与会计师事务所的沟通和交流。
　　七、其他有关事宜
　　本通知自2004年1月1日起执行。财政部门对会计师事务所检查工作规则另行制定。过去下发的关于财政部门对注册会计师行业行政监督的相关文件，凡与本通知精神不一致的，即时废止。