村合作经济组织财务管理试行办法
山西省政府
村合作经济组织财务管理试行办法
山西省政府
前言
为了进一步完善双层经营体制，发展农村合作经济，充分发挥财务工作在经济管理中的重要作用，避免农村财务前清后乱，管好用活集体资金，提高资金使用效益，特制定本办法。
第一章 总 则
第一条 村合作经济组织的财务管理，是农村经营管理工作的重要组成部分。必须坚持民主理财和勤俭办社的原则，加强经济核算，进行经济活动分析，促进商品经济和合作经济的同步发展。
第二条 村合作经济组织的财务管理工作，要认真贯彻执行党和国家在农村的经济政策，遵守财经纪律，加强财务监督，保护集体财产不受损失，同贪污盗窃、投机倒把、侵占集体财产的行为进行坚决的斗争。
第三条 为了加强村合作经济组织的财务管理，必须建立健全乡（镇）经营管理站。乡（镇）经营管理站具有双重职能，一是完成国家委托的各项行政任务，二是为村合作经济组织和广大农民搞好经营管理、经营咨询、家庭记帐服务，受县、乡（镇）人民政府的委托，协调国家、集体
、个人三者利益关系，管理承包合同，对财务进行监督、审计。
第四条 村合作经济组织的财务管理，由村财会人员负责执行。财会人员的主要任务：1．认真执行财务计划和各项管理制度，管好用好集体资金，充分发挥资金的使用效益。2．帮助农户进行经济核算，搞好经济活动分析，为农户提供生产经营决策。3．帮助农户签订、落实各项经
济合同，并监督合同的兑现。4．及时、准确地为上级部门提供各种会计、统计报表，为农户提供咨询服务。
第二章 财务计划管理
第五条 为了有计划地筹集和使用资金，村合作经济组织，应在年初编制财务收支计划和收益分配计划。在编制计划时，必须经村民大会讨论通过，报乡（镇）经营管理站审查备案后方可执行。
第六条 各项计划指标的确定，要坚持实事求是，留有余地。在年初，对各项开支必须作出预算；对于预算外开支，必须经乡（镇）经营管理站审核。
第七条 各项承包指标，需要通过经济合同的形式落实到各个承包单位或个人，到期按合同规定逐条兑现。
第八条 遇有特殊情况，需要修改计划时，应由村合作经济组织或村民委员会提出修改意见，并经村民大会讨论通过，报乡（镇）经营管理站批准。
第九条 每季度末村专业会计应将财务收支计划执行结果向村民委员会作出报告，村民委员会讨论通过后，再向乡（镇）经营管理站汇报，发现问题及时补救与解决，以保证计划的顺利实现。
第三章 固定资产管理
第十条 村合作经济组织，应建立健全固定资产保管、使用、维修、折旧、定期盘点制度，使其经常保持完好状态，提高固定资产的利用率。
第十一条 对大、中型农机具、水利设施、公有建筑等固定资产，要登记造册，确定专人保管，建立使用卡片，任何人不得擅自平分或侵占，发现丢失、损坏要查明原因，由当事人赔偿。
第十二条 购置固定资产时，须事先经村合作经济组织讨论解决，要考虑实际需要和资金能力，严禁盲目购置，造成浪费和损失。
第十三条 固定资产的变价处理，必须经村民大会讨论通过，报乡（镇）经营管理站审核，并将变价收入记入公积金，不得平分或挪用。
第十四条 为确保固定资产更新改造，要实行固定资产折旧制度。每年年终决算时，应以百分之十左右的折旧率提取固定资产折旧费。
第四章 产品物资管埋
第十五条 库存的产品物资要建立健全入库、领用、维修、保管及定期盘点制度。
第十六条 集体购进、自产及农户上交的各种物资入库时，经会计填写入库单，保管员根据入库单清点、验收，核对无误后入库。库存实物要定期盘点、晾晒，防止霉烂损坏。出库时，由会计填写出库单，领用人签名盖章，保管员根据出库单出库。
第十七条 每年年终对库存物资进行一次盘点，发现丢失损坏和库盈库亏时，要查明原因，进行处理，保证帐实相符。属于个人不负责任造成的损失，要按价赔偿；对于正常库亏，要经村合作经济组织讨论通过，主管领导签字，会计做出帐务处理。
第五章 现金管理
第十八条 审批、记帐、出纳人员必须严格分工，互相监督。合作经济组织负责人批钱不管钱；会计管帐不管钱；出纳管钱不管帐。
第十九条 现金库存要按当地银行的限额执行，超过限额的现金必须按时存入银行。不得以任何借口设立小钱柜或把资金转移到其他单位存放，违者按挪用公款追究责任。
第二十条 现金管理人员要严格把关，不得白条顶库，不准借支挪用公款。
第六章 开支审批制度
第二十一条 一切开支都要有审批手续，定项限额内的开支，要经村合作经济组织负责人批准，限额外的开支，应经社员大会讨论通过。
第二十二条 严禁用公款请客送礼，大吃大喝，挥霍浪费，要杜绝任何单位和个人随意筹借、挪用、摊派、拖欠集体资金。违者追究财会人员和当事人的责任。
第七章 集体提留管理
第二十三条 村合作经济组织公积金、公益金、管理费的提留要民主商定，量力而行。根据省委、省人民政府《关于减轻农民负担的若干规定》，集体提留和公共事业统筹费总额应严格控制在上年农民纯收入的百分之五以内。对各项提留资金要专户存入银行或信用社，保证专款专用。
第二十四条 公积金是合作经济组织用于扩大再生产的专用基金，不准用作非生产性项目或生产费开支，坚持先提后用，量入为出的原则。
第二十五条 公益金是合作经济组织用于文化福利事业的专用基金，主要用于文、卫事业、五保户、困难户救济等方面开支。要量力而行，既不能超过提留的最高限额，又不准乱支滥用。
第二十六条 管理费是用于购买办公用品和干部误工补贴、旅差费等方面的开支，不准乱支滥用。
第二十七条 乡（镇）级公共事业统筹费由乡人民代表大会定项限额提出预算，报县人民政府批准，由基层统筹使用，一年一定，不准追加，不能从集体提留中开支。
第八章 财政支农资金管理
第二十八条 为了增强农业后劲，促进农村经济发展，各级财政每年安排相当数量的财政支农资金，用于扶持村合作经济组织和农户发展各项生产，包括村办工副业、小型农田水利和水土保持、植树造林、种草养畜、农村养鱼以及扶贫、救济等。管好用好这些资金，是村合作经济组织
财务管理的组成部分。
第二十九条 建立财政支农资金管理、核算制度。凡财政用于村合作经济组织和农户发展生产、扶贫、救济的资金，都必须提出详细的用款计划，报经有关主管部门批准后执行。对具体支出，要按扶持项目或被扶持的农户建立单独的会计核算，详细登记各项支出，年终经有关主管部门
批准后报销。
第三十条 财政用于扶持村合作经济组织和农户发展生产的各项资金，要严格按规定用途使用，如发现胡支乱用、违反财经纪律的要坚决予以纠正，并追究有关人员的责任。
第三十一条 凡用财政支农资金购置的机器设备、农机具，兴建的厂房、水利工程，营造的林地、草地等都单独造册登记，以便管好用好，发挥其应有的效益。
第九章 明确集体资金权属和债权债务处理
第三十二条 村合作经济组织的财产权属要明确。原来是一村数队的地方，必须处理好原来各队之间的财产关系，不能平调，更不能分掉。原来各生产队积累水平大致相同的，一般可直接将各生产队所有的积累转为村所有，由村统一管理使用，原来各生产队积累水平相差悬殊的，在不
平调的原则下，应采取各种办法加以平衡，多余部分折股到队或试行折股到户，按股分红，但不得抽股，不得以股抵债，也可暂不改变各生产队财产的权属，单独建帐，由村代管。对债权债务也要处理好，不能“一风吹”。
第三十三条 村合作经济组织要抓紧回收各种欠款。对于国营、集体企事业单位欠款、社员欠款（包括生产资料下放款、未兑现合同款）要区别情况抓紧回收。凡有偿还能力的要尽快还清，一次偿还确有困难的，要与合作经济组织签定协议，分期偿还，逾期不还者，要将欠款转为贷款
计收利息。对于特殊困难户，经社员大会讨论通过，酌情减免。合作经济组织在收回欠款的同时，也应积极归还欠外单位或社员的债款。
第三十四条 村合作经济组织对于集体原有的积累资金及回收的资金（包括整顿财务时收回的各种资金）一定要管好用活，可采取有偿使用、定期回收的办法，用于支持本乡、本村资金短缺的合作经济组织和农户发展商品生产，以及开发性生产等扩大再生产，不得用于其它非生产性开
支。
第十章 合同管理
第三十五条 各种承包合同，由乡（镇）经营管理站统一管理、鉴证。对于果园、林场等技术性强、商品率高、利益关系复杂的合同，要经公证部门公证。订立经济合同必须遵守国家法律，合同一式三份，甲乙双方各存一份，交乡（镇）经营管理站一份。任何一方不得无故变更和解除
合同。经济合同发生纠纷，当事人应及时协商解决。协商不成时，可向乡（镇）经营管理站申请调解或仲裁，也可直接向人民法院起诉。
第三十六条 合同的内容要规范，含义表述要明确，合同指标要民主商定，公开招标、投标承包，杜绝“权利合同”、“人情合同”、“关系合同”、“表格合同”、“口头合同”。
第三十七条 遇到特殊情况需要变更或解除合同时，应参照经济合同法的有关规定办理，并经村民大会讨论通过，将结果公布于众。
第三十八条 做好合同兑现工作。合同兑现要尽量以现金结算，一般不记往来，以防止产生新的拖欠。
第十一章 民主理财制度
第三十九条 实行帐目公开，民主理财。财务帐目每半年必须公布一次，年终进行财务全面检查和清理，把财务工作置于群众的监督之下。
第四十条 制定各项财务计划，决定分配方案，进行联营投资等重大经济活动，须经村民大会讨论通过。
第十二章 会计档案管理
第四十一条 会计凭证、帐簿、报表、收益分配方案、生产计划、财务计划、基本情况统计、合同、契约、产权所有证券等资料，应当分年整理，建立档案，妥善保管，不得散失。
第四十二条 要建立档案室，配备档案柜，制定查阅制度，由现任会计统一保管，卸任财会人员不得将自己任期内的财务资料带走私自保存。已经归档的财务资料，任何人不得擅自拆封和抽出，需要查阅时，必须有档案保管人员在场，阅后归存。不得遗失、损坏、涂改和销毁。确实需
要带走查阅时，须经上级领导批准，开具借条，按时归还。
第四十三条 严格遵守会计档案保管年限及销毁制度。原始凭证、记帐凭证、总帐、明细帐和各种登记簿、会计移交清册等保存十五年。社员股金帐、固定财产帐、会计年报、基本情况统计、重要契约、经济合同、销毁档案材料清单等永久保存。销毁到期资料时，要将销毁资料造册登
记，并由有关人员组成小组，监督销毁。
第十三章 财务人员交接制度
第四十四条 财会人员要保持相对稳定，调动和任免时必须办理接交手续，交待清楚。前任会计必须结清帐目，将任期内的全部业务处理完毕。不能出现“分段帐”和“包包帐”。
第四十五条 在交接财务手续时，要编制移交清单，移交人、接交人、监交人要签名盖章。
第十四章 财务人员管理制度
第四十六条 实行会计专业化。大村以村设专业会计，小村设联村会计。会计的报酬不得低于村主要干部。村专业会计的任免，由乡（镇）经营管理站考核提出意见，村民大会讨论通过。
第四十七条 要建立会计岗位责任制，促使其记好帐、算好账，搞好经济核算及经济活动分析，努力提高经济效益。
第四十八条 会计要带头遵守各项财务制度，严格执行财经纪律，勇于抵制不正之风。
第四十九条 加强对财会人员的培训工作，不断提高其业务素质。各乡（镇）要以站网活动形式，经常开展培训工作。
第十五章 财务审计制度
第五十条 村合作经济组织的审计工作，由县人民政府委托县、乡（镇）经营管理机构负责。
第五十一条 财务审计的主要内容有：财务收支情况，财务制度执行情况，资金管理和使用情况等。
1987年5月8日
作为一名律师，根据多年的办案实践，笔者以为绝大部分拆迁纠纷是由于补偿安置不能达成一致引发的，很多当事人来电咨询说遇到拆迁，不知道拆迁应该怎么补偿，很多当事人来电咨询说遇到拆迁，不知道拆迁应该怎么补偿，当事人最关心的问题仅是如何补偿、如何安置，补偿安置问题实际上是拆迁的核心问题。
笔者为避免当事人权益受到侵犯，特对拆迁补偿安置从法律角度进行探讨和分析，希望能够对遇到拆迁的朋友有所帮助。
一、拆迁的概念
“拆”，是指将土地上原有的建筑物或其他必须拆除物拆除； “迁”，是指对原土地使用者的暂时或永久迁移。房屋拆迁是指取得拆迁许可的单位，根据城市建设规划要求和政府所批准的用地文件，依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物，将该范围内的单位和居民重新安置，并对其所受损失予以补偿的法律行为（这其实是指城市房屋拆迁）。
由于我国立法以及社会环境等各方面条件的限制，农村房屋拆迁立法还不完善，至少不存在一部统一的集体土地拆迁法规，大部分地区对农村房屋拆迁走的是地上附着物的形式，这对农民来讲其实是很不公平的，这个问题我将在谈土地征收的时候予以解析。
二、拆迁需要什么样的程序和条件。
拆迁应当在符合法定条件的前提下并按照法律规定的程序进行。
城市房屋进行拆迁的应当依据《城市房屋拆迁管理条例》和《城市房屋拆迁裁决工作规程》等相关法律规定进行，在取得《拆迁许可证》后拆迁工作方可实施。
简单的说拆迁的基本条件即是否具备拆迁人资格就是项目单位是否有拆迁许可证。需要作出说明的是颁发拆迁许可证应当具备（一）建设项目批准文件；（二）建设用地规划许可证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁计划和拆迁方案；（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。也就是我们平常所说的五大要件。
关于拆迁应当具备的基本条件在法律上规定的很明确的，应该是比较容易看懂的，在具备以上基本条件下还应该按照法定的程序来进行。笔者认我国城市房屋合法的拆迁形式应当归为两类，一是协商拆迁，即拆迁人与被拆迁人对于拆迁有关的事项能够达成一致，双方签订拆迁拆迁协议，按照协议的约定进行拆迁和补偿安置；二为强制拆迁，在符合法定条件的前提下，按照法定的程序进行拆迁工作，但被拆迁人没有正当理由拒绝拆迁的，可以由有关部门强行进行拆迁。强制拆迁又会分为行政强制拆迁和司法强制拆迁笔者将在其他章节中解析，本文不再详细的进行阐述。
协商拆迁即具备拆迁五大要件的前提下，应当按照如下程序进行，1、房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。2、拆迁人与被拆迁人应当依照城市房屋拆迁管理条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。3、被拆迁人搬出被拆迁的房屋，拆迁人实施拆迁。
如果双方难以达成拆迁协议的可以申请由房屋拆迁管理部门裁决。双方达成拆迁协议后被拆迁人反悔的，拆迁人可以直接向人民法院起诉或者申请民商事仲裁。对于强制拆迁的法定程序将在其他章节中详细解释，本章不在阐述。
三、拆迁房屋应当如何进行补偿。
1、拆迁补偿安置中存在的问题。
在拆迁过程中当事人争议最大、最容易引发矛盾的环节，一方面导致被拆迁户的权益受到了侵犯、一方面导致建设项目工程工期拖延笔者认为在我国城市房屋拆迁安置国中存在以下严重的问题。
（1）拆迁补偿安置不全面。按照现行法律的规定，拆迁补偿的范围为被拆除的房屋及其附属物、被拆除的未超过批准期限的临时建筑物。但是事实上，被拆迁人在拆迁过程中的损失除建筑物的价值以外还有更重要的部分——国有土地使用权，拆迁的真正目的就是要取得房屋及其附属物的土地使用权，而且，“合法取得的土地使用权应当属于公民的财产权并受到相应的保护。”基于这些法律规定，笔者认为拆迁补偿安置国中对被拆迁户的国有土地使用权予以忽略，而且我国法律规定提前收回国有土地使用权的应当予以补偿，房屋所有权与土地使用权是不能分离的，拆迁房屋自然构成土地使用权的灭失，故在拆迁过程中仅对被拆房屋及其附着物进行补偿是明显的不合理的。
（2）拆迁补偿标准偏低。按照《条例》的规定， 第二十四条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。但在实践操作中往往补偿标准会低于市场标准，特别是对于被拆迁房屋区位价值、用途价值拆迁人一般会采取的避免的方式回避。特别是拆迁评估往往不会正确的评估被拆迁房屋的价值，很多时候拆迁人指定的补偿标准就是评估单位作出评估结果的唯一依据。
（3）拆迁补偿不及时。“房屋拆迁补偿不及时的情况在我国非常严重。拆迁人往往在还不具有对被拆迁人进行补偿的资力时，就开始拆迁行为，导致被拆迁人长期得不到相应的补偿，对被拆迁人的正常生活造成了巨大的影响，严重侵害了被拆迁人的财产权利。”
这些如何问题得到解决呢，笔者以为拆迁过程被拆迁户的权益受到侵犯的根本原因就是双方的地位实力不平等的原因，作为拆迁人器进行的工程项目往往是政府希望早日完成的工程，所以在实施拆迁过程中拆迁人才去的措施在形式一般都是合法的，如被拆迁人长期的不配合拆迁，将会面临着行政裁决和强制执行，有时候条件符合还会先予执行，所以拆迁人往往不会答应被拆迁人的要求而是走强制执行的司法或行政程序。笔者以为这类问题若想得到解决，应当对症下药从根本上治疗。
四、解决补偿安置问题的对策。
1、加强立法，限制强制执行，提高强制执行的门槛。如果强制执行的条件定的太低，开发商往往不会与被拆迁人真诚的去谈判，平等的去协商，再者拆迁本来应当属于民事行为，政府干涉太多总不利于事态的正常合理发展，国家目前正在制定新的拆迁法规，对于被拆迁人的合法权益将加大保护力度。
2、对于被拆迁的房屋应当如何补偿安置，笔者根据多年承办拆迁案件的实践经验认为，拆迁实际上属于一个民事行为，关于其如何让补偿应当由当事人自行的协商，可以由货币补偿、房屋产权产权调换、货币补偿加产权调换。
货币补偿即将被拆迁的房屋及其附属物和因拆迁给被拆迁人带来的直接损失等折合成货币的形式，以金钱来进行补偿的补偿方式。
产权调换即不以货币进行补偿，而是拆房补房，以房屋产权来进行补偿安置。
货币补偿加产权调换即对于拆迁的房屋按照一定的标准进行估价并以货币的形式补偿，同时为被拆迁人解决住房问题，发给安置房屋或廉价出售给安置房的补偿安置方式。
第一种和第二种是拆迁条例中规定的方式，笔者以为在实践中单纯的货币安置或者产权调换基本上是不可行的，拆迁人与被拆迁人应当以第三种方式进行补偿，即对于被拆迁户的房屋和附属物以货币形式进行补偿，并对其进行房屋安置。
3、健全拆迁过程的听证、评估等事项的实施机制和监督机制，使这些程序能够真正的实现其价值，加强被拆迁人在拆迁过程中的参与权和监督权。
笔者作为一名拆迁律师，对于目前我国城市房屋拆迁补偿安置存在的问题提出一点见解，希望对当事人维护自己合法的权益有所帮助。