内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区草原管理条例（试行）
内蒙古自治区人大常委会



（1983年7月21日内蒙古自治区第六届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 草原的所有权和使用权
第三章 草原的管理、保护、利用和建设
第四章 草原管理机关
第五章 奖励与惩罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 内蒙古草原是国家的重要资源，是畜牧业的基本生产资料，是发展自治区畜牧业经济的物质基础，也是维护祖国北部生态环境的天然屏障。
为了加强对草原的管理、保护、利用和建设，充分发挥草原的经济效益和生态效益，促进自治区畜牧业生产的发展，增强各族人民的团结，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规的规定，结合内蒙古自治区的实际情况，特制定本条例。
第二条 本条例适用于自治区境内的一切草原，包括牧区、半农半牧区、农区和林区的草场以及草场上的野生植物、野生动物资源和水面。
第三条 加强对草原的管理、保护、利用和建设，是自治区各级人民政府的重要职责。
自治区各级人民政府对所辖区域内的一切草场资源，要全面进行勘测，制订总体规划，严格管理保护，合理开发利用，有计划有步骤地进行建设，以保障草原的生态平衡和永续利用。
自治区各级人民政府要对各族人民经常进行保护草原、遵纪守法的教育。对于保护草原确有贡献者要给予奖励；对于破坏草原情节严重者要予以惩处。
第四条 保护草原是一切单位和每个公民应尽的义务。对违反本条例规定，破坏草原的行为，每个公民都有权监督、检举和控告。

第二章 草原的所有权和使用权
第五条 自治区境内的草原，属于社会主义全民所有和社会主义劳动群众集体所有。
（一）凡是国家依法拨给国营企业、事业单位使用的草原，没有开发利用的草原和其他不属于集体所有的草原，都属于全民所有。
（二）凡是农村、牧区人民公社、农牧业生产合作社等集体经济组织固定使用的草原，都属于劳动群众集体所有。
（三）草原上的森林、矿藏、水流、自然保护区属于全民所有；小片林木、灌木、芦苇、药材等野生植物和水面除经旗县以上人民政府批准划给国营企业、事业单位单独经营的，属于全民所有以外，均属拥有草原所有权的单位所有。
第六条 草原所有权确定之后，必须造册登记。属于集体所有的草原，要发给《草原所有证》。《草原所有证》由自治区人民政府统一印制，旗县人民政府颁发。
第七条 拥有草原所有权的单位可将草原的使用权承包给所属的基层生产单位或个人长期使用，落实草原管理、保护、利用、建设的责任制，使其同牲畜的承包责任制统一起来。
承包草原的单位和个人，对所承包的草原有管理和利用的权利，也有保护和建设的责任。对于因管理、保护不善而造成草原严重退化或植被破坏，又不积极改良和恢复的，拥有草原所有权的单位可以停止其承包并收回使用权。
没有开发利用的属于全民所有的草原，由旗县人民政府统一管理。
第八条 草原的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第九条 禁止买卖和变相买卖草原，或以其他方式非法转让、侵占草原。
第十条 草原（包括已经变更用途的草原）的所有权或使用权发生争议时，有关各方面应本着有利于民族团结，有利于发展生产和互谅互让的精神，通过协商，合理解决；达不成协议的，由各级人民政府进行调解或仲裁。
（一）集体经济组织之间和集体经济组织与旗县所属单位之间的争议，由旗县人民政府进行调解或仲裁。
（二）旗县之间和旗县与盟市所属单位之间的争议，由盟公署、市人民政府进行调解或仲裁。
（三）盟市之间和盟市与自治区所属单位之间的争议，由自治区人民政府进行调解或仲裁。
（四）本自治区与毗邻省、自治区以及中央、国家机关各部门之间的争议，由自治区人民政府进行协商，或报请国务院处理。
第十一条 草原权属争议一经裁决，有关各方必须严格执行。对各级人民政府的仲裁决定不服的，可以在收到仲裁决定书后三十天内向上一级人民政府申请复议；也可以向有管辖权的人民法院起诉，由人民法院依法审理。超过规定期限没有提出申诉或起诉的，各级人民政府的仲裁决定
即发生法律效力。
第十二条 在调解、裁决草原权属纠纷时，对于因界限不清而发生的争议，应按下列原则处理：
（一）本自治区与邻省、自治区之间的界线，以解放当时为准。
（二）区内旗县之间和集体经济组织之间的界线，以合作化时为准。
（三）场（厂）社之间的界线，以按合法手续批准的为准。
（四）上述各款规定时间之后发生的争议，凡是经旗县以上人民政府作过裁决的，以裁决结果为准。
第十三条 在草原权属争议未解决前，有关各方都应从团结的愿望出发，严格保持现状，搞好睦邻关系，不得以任何借口挑起事端，不得在争议地区兴建永久性建筑，不得破坏争议地区已经建成的生产设施。

第三章 草原的管理、保护、利用和建设
第十四条 拥有草原所有权和使用权的单位，对所经营的草原，要进行资源调查，制订利用和建设的具体规划，根据资源特点，合理配置畜种，发展畜牧业和工、副业生产，搞好资源的综合利用。
第十五条 旗县人民政府对所辖区域内的草原，必须根据不同类型、不同年份，分别规定适宜载畜量，并严格加以实行。
草原使用单位要定期对草场进行查场测草，根据实际产草量，确定每年牲畜的饲养量和年末存栏量，实行以草定畜，做到畜草平衡。
草原管理部门对于因超载过牧而出现严重退化、沙化的草原，可责成使用单位采取轮歇休闲、封滩育草、建设草库伦或补播牧草等措施，恢复植被。
第十六条 草原承包单位和个人，对所经营的草原，必须按照统一规划，有计划有步骤地进行改良和建设。要积极种草植树，建设人工和半人工草场，不断提高草原的生产力，维护草原的生态平衡，防止草原退化和沙化。
草原建设的成果，谁建设归谁所有，任何单位和个人不得侵犯。草原使用权转移时，接收单位或个人对已有的建设成果要给予合理补偿。
第十七条 国家建设需要征用集体所有的草原，要给予补偿。具体办法由自治区人民政府参照《国家建设征用土地条例》另行规定。
第十八条 遇到大的自然灾害需要在旗县或盟市之间调剂使用草原，或集体经济组织之间临时借用草原的，要本着团结互助，自愿互利的原则，由有关各方协商，签订合同，报上一级草原管理机关批准。
第十九条 严禁开垦草原，破坏植被。对于已经开垦的草原，凡有下列情况之一者，都要坚决封闭，并由开垦单位种草植树，恢复植被。
（一）开垦后出现严重沙化、风蚀和水土流失的。
（二）在草原权属发生争议的地区强行开垦的。
（三）未经拥有草原所有权的单位同意越界开垦的。
（四）旗县以上人民政府核准退耕还牧还林的。
第二十条 在草原上进行捕猎活动，必须按照国家和本自治区有关保护野生动物的法律、法规严加控制。禁止在草原上捕猎鹰、雕、猫头鹰、沙狐、狐狸和鼬科动物等鼠类天敌。
第二十一条 到草原上采集野生植物，必须取得草原使用单位的同意，经旗县草原管理机关批准，在指定区域内进行。严禁乱挖滥采，破坏资源和植被。
第二十二条 自治区人民政府根据需要对区内珍贵的、特有的或稀有的动物、植物资源，划定自然保护区。在自然保护区内，非经自治区人民政府批准，禁止进行砍伐、采集、捕猎和其他生产活动。
第二十三条 防止工业废水、废气、废渣污染草原。对已经造成的污染，排污单位必须遵守国家和本自治区有关环境保护的法律、法规，积极进行治理，并对受害单位赔偿损失。
第二十四条 对草原上的主要公路，交通部门必须明确划定，设立标志，负责养护。随意碾压出来的便道，要加以封闭。离开固定线路行驶的机动车辆，不听劝阻者，草原管理部门对驾驶人员可处以罚款。
第二十五条 商业、供销部门长途赶运牲畜，必须按当地草原管理机关指定的路线进行。
第二十六条 在草原上进行地质勘探、打井、开矿、采石、取沙、挖药材等造成的坑槽，动土单位和个人必须负责填平。
第二十七条 在草原防火期内，对草原上一切可能引起火灾的活动，必须采取安全措施，严加管理，一旦发生火情，当地人民政府要迅速组织力量扑灭。对违反草原防火规定，造成草原火灾的肇事者，必须追究责任。
第二十八条 凡是因借场放牧、采集野生植物、进行地质勘探、工程建设、打井、开矿、采石、取沙、长途赶运牲畜等活动，影响或破坏草原植被者，要缴纳草原养护费。
草原养护费由旗县草原管理机关统一收取和管理，除提取少量手续费外，都要返还给草原所有单位，用于草原建设。具体收费办法和提取比例由自治区人民政府另作规定。

第四章 草原管理机关
第二十九条 本条例由自治区各级人民政府负责实施，各级畜牧部门代行草原管理机关的职能，协助各级人民政府管理所辖区域内的草原。
第三十条 草原管理机关的职责是：
（一）贯彻执行本条例及有关的法律、法规，开展宣传教育工作。
（二）组织草场资源勘测，会同有关部门编制草原开发利用的总体规划，提出各类草场的适宜载畜量。
（三）对草原使用单位管理、保护、利用、建设草原的情况进行指导和监督。
（四）办理草原所有权和使用权的造册登记事项，受同级人民政府委托发放《草原所有证》。
（五）组织调剂、借用草原。
（六）办理国家建设征用草原的具体事项。
（七）参与处理草原纠纷。
（八）办理奖惩事宜，协助政法部门处理有关破坏草原的案件。
（九）收取并管理草原养护费。
（十）办理同级人民政府和上级主管机关交办的有关草原管理事项。
第三十一条 旗县人民政府可根据实际需要，在重点地区设置草原监理所，由旗县人民政府委派草原监理员。草原监理员在旗县草原管理机关领导下，负责检查、监督实施本条例的具体工作。

第五章 奖励与惩罚
第三十二条 对执行本条例做出显著成绩的单位和个人，具备下列条件之一者，由各级人民政府给予精神鼓励或物质奖励。
（一）在草原的管理、保护、利用、建设工作上做出显著成绩的。
（二）模范执行本条例，同各种违反本条例的行为进行斗争，有显著事迹的。
（三）在组织或参加扑灭草原火灾中有显著贡献的。
（四）在草原科学研究、资源调查和技术推广等工作上有显著成绩的。
第三十三条 凡违反本条例有下列行为之一者，由草原管理机关对当事人给予批评、警告；情节严重的，由各级人民政府或草原管理机关对领导人员和直接责任者，分别处以罚款，收回草原使用权，赔偿经济损失，没收非法所得财物；构成犯罪的必须依法追究刑事责任。
（一）买卖或变相买卖草原的。
（二）侵犯拥有草原所有权、使用权的单位和个人管理、保护、利用、建设草原的合法权益的。
（三）违反规定占用草原或未经批准擅自开垦草原的。
（四）超载放牧造成草原严重退化，经草原管理机关指出后仍不采取恢复措施的。
（五）违反规定滥砍、滥挖、滥搂、滥采，破坏草场资源和植被，捕猎益鸟益兽的。
（六）超过规定标准排放工业废水、废气、废渣污染草原，不积极治理的。
（七）破坏草原建设成果，造成损失的。
（八）在解决草原权属纠纷中，违反本条例规定，挑起事端，造成损失的。
（九）不按本条例规定缴纳费用或赔偿损失的。
（十）无正当理由而不履行合同，不执行协议造成损失的。
（十一）违反草原防火规定，造成草原火灾的。
（十二）其他违反本条例的行为。

第六章 附 则
第三十四条 本条例自1983年9月1日起试行。
第三十五条 本条例的实施细则，由自治区人民政府另行制定，公布执行。



1983年7月21日
江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府办公室文件

宿政办发〔2003〕85号

市政府办公室关于印发宿迁市国有产权交易管理暂行规定的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　经市人民政府同意，现将《宿迁市国有产权交易管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO三年七月二十三日



宿迁市国有产权交易管理暂行规定

　　第一条 为了培育和发展产权市场，规范国有产权交易行为，促进国有资产的优化配置，防止国有资产流失，根据国家有关法律、法规和规定，结合本市实际情况，制定本规定。

　 第二条 本规定所称国有产权，是指政府及其授权的部门或者机构依法对企业、事业单位的国有资产拥有的财产权利，以及企业、事业单位依法用国有资产向其他单位投资而拥有的财产权利。
　本规定所称国有产权交易，是指有偿出让或者受让国有产权的行为。国有产权交易可以采取兼并、拍卖、出售等多种形式。
　 第三条 市财政部门对全市国有产权交易活动实施行政管理，依法履行下列职责：
　（一）根据法律、法规和有关政策，会同有关部门拟定国有产权交易的规章制度；
　 （二）会同有关部门审查国有产权交易机构的设立和终止，并对其进行业务指导；
　（三）审查和批准市属企业、事业单位国有产权交易的申请；
　 （四）依法处理国有产权交易中的争议和违法、违纪行为。
　第四条 市监察部门、经济综合部门、体制改革部门和有关经济监督部门，应当根据各自的法定职责，共同培育建设和监督管理产权市场。
　 第五条 国有产权交易必须遵守国家法律、法规和政策，坚持公开、公平、公正的原则，有利于国有资产的优化配置和保值增值。
　第六条 成立产权交易机构需报经省财政部门会同有关部门审查批准。县级不设产权交易机构。
　 受产权交易机构委托，从事公物拍卖的机构，可以承担部分国有产权交易中的拍卖业务。
　第七条 设立产权交易机构必须具备下列条件：
　 （一）注册资本不少于100万元；
　（二）有与从事产权交易业务相适应的固定场所和设施；
　 （三）有10名以上经财政部门认可的专业人员；
　（四）符合法律、法规规定的其他条件。
　 符合上述条件的机构，由省财政部门颁发《产权交易机构资格证书》。按照国家有关规定向人事部门或工商行政管理部门、税务机关申请办理法人登记手续和税务登记手续。
　市县产权制度改革指挥部及办公室，不得直接从事产权交易业务、代行产权交易机构职能。
　 第八条 产权交易机构应当履行下列职责：
　（一）严格执行有关产权交易的法律、法规和规章；
　 （二）审查交易双方资格；
　（三）为产权交易双方提供交易场所；
　 （四）发布和传递产权交易信息；
　 （五）保守交易双方的商业秘密；
　（六）协调交易双方的关系，为交易双方提供中介服务；
　 （七）做好产权交易过程中的组织工作；
　（八）向有关部门提供有效的产权交易文书；
　 （九）定期向财政部门报告国有产权交易的状况和存在的问题。
　第九条 产权交易机构应根据省财政部门和省物价管理部门核定的标准，向交易双方收取一定的服务费。
　 第十条 国有产权的出让方必须是直接行使国有资产所有权的政府及其授权的部门或者机构，以及因出资而对其他企业、事业单位的国有资产拥有产权的企业、事业单位，被出让的企业、事业单位本身不得作为产权出让方。
　国有产权的受让方应当是具有购买能力、能独立承担民事责任的公民和法人或其他社会组织。外国及香港、澳门、台湾地区的法人、自然人或其他社会组织也可以作为受让方。
　 第十一条 国有产权交易的标的可以是企业、事业单位的整体国有产权，也可以是企业、事业单位的部分国有产权（含未上市的股权）。
　第十二条 出让国有企业产权，必须由同级人民政府或其授权的部门审批。
　 第十三条 有权代表政府直接行使产权所有者职能的部门或者机构出让单个企业、事业单位国有产权的，其总资产评估值在500万元以下（含500万元）的，按其隶属关系由同级财政部门审批后，向产权交易机构申请交易；其总资产评估值在500万元以上（不含500万元）的，按其隶属关系由同级财政部门审核并报同级人民政府批准后，向产权交易机构申请交易。企业、事业单位拥有其他企业、事业单位国有产权的，在出让其国有产权时，由该企业、事业单位报同级财政部门备案后，向产权交易机构申请交易。
　第十四条 涉及国家安全、国防、尖端技术的企业，稀有金属开采企业，由国家专营专卖行业的企业以及其他关系国计民生、国家禁止出让的企业、事业单位的国有产权不得出让。
　 第十五条 国有产权交易可以采取以下交易方式：
　（一）竞价交易；
　 （二）招标交易；
　（三）协议交易；
　 （四）国家允许的其他方式。
　第十六条 国有产权出让方应当根据国家有关资产评估和产权界定的法律、法规和规定，委托有权机构或部门对出让国有产权的企业、事业单位进行资产评估和产权界定。
　 出让方应当根据评估结果拟定国有产权出让的挂牌价或底价，挂牌价或底价低于评估价90％以下（含90％）的，必须报经财政部门确认，并采用公开竞价的方式进行交易。
　第十七条 国有产权交易按下列程序进行：
　 （一）国有产权的出让方和受让方应当根据产权交易机构的规定提交有关文书、证件；
　（二）产权交易机构对双方提交的文书、证件进行审查，决定是否受理；
　 （三）产权交易机构决定受理的，出让方应当根据国家有关国有资产评估和产权界定的法律、法规和规定，委托有权的机构或部门对出让国有产权的企业、事业单位进行产权界定，委托有资质的资产评估机构对出让的国有资产进行评估，根据评估结果拟定所出让国有产权的挂牌价或底价。
　（四）成交的双方在交易机构的主持下按国家有关规定签定《国有产权交易合同》，由交易机构签署意见后，按规定办理国有资产产权、工商、事业法人、财务、税务、土地、房产等有关变更手续，未在产权交易机构办理相关手续的产权交易项目，有关部门不得为其办理变更登记手续。
　 第十八条 有下列情形之一的，交易应当中止：
　（一）交易期间第三方对出让方的产权提出异议尚未裁决的；
　 （二）因不可抗力或意外事故，致使交易不能进行的；
　（三）企业职工和离退休人员未能妥善安置的；
　 （四）出现其他依法应当中止交易情形的。
　第十九条 出现下列情形之一的交易应当终止：
　 （一）人民法院、仲裁机构或有权行政机关确认出让方无处分权而发生终止交易书面通知的；
　（二）产权实物灭失的；
　 （三）出现其他依法应当终止交易情形的。
　第二十条 有下列情形之一的，交易无效：
　 （一）违反国家法律、法规的规定或违反国家利益和社会公共利益的；
　（二）出让方或购买方不具备交易资格的；
　 （三）交易一方意愿表示不真实致使另一方产生重大误解的；
　（四）交易双方恶意串通故意压低底价成交的；
　 （五）在法定交易场所以外进行交易的。
　第二十一条 被出让企业、事业单位的职工和离退休人员的安置以不推向社会为原则，所需费用从产权出让收入中支付。
　 第二十二条 产权出让收入扣除清理债务、安置离退休人员以及支付交易费后的净收入，按下列规定处理：
　（一）政府及其授权的部门出让国有产权的净收入，产权交易机构收取后上缴财政部门，纳入政府国有资产经营预算。
　 （二）产权的出让方为国家授权投资的机构或直接拥有其他企业、事业单位国有产权的，出让产权的净收入由该机构或者该企业、事业单位收取，按国家有关规定处理。财政部门有权对其使用情况进行监督。
　第二十三条 产权交易当事人有下列行为之一的，依照有关法律、法规的规定予以处罚：
　 （一）在国有产权交易期间，企业、事业单位有关人员玩忽职守，或私分公物、滥发奖金造成国有资产流失的；
　（二）产权交易双方恶意串通、弄虚作假，以各种名目侵占国有资产造成国有资产损失的；
　 （三）产权交易机构弄虚作假、玩忽职守，损害交易双方的合法权益造成国有资产损失的。
　第二十四条 政府有关部门违反国家有关规定，超越权限，擅自批准产权交易项目，或越权审批产权交易机构，造成国有资产损失的，依法追究直接责任人员和主管人员的行政责任和法律责任。
　 第二十五条 法律、法规对国有产权交易已有明确规定的，从其规定。
　国有产权在政府授权的部门或机构内部交易的不适用本规定。
　 第二十六条 集体产权交易可参照本规定执行。
　　　第二十七条 本规定自发布之日起15日后施行。