青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅转发省财政厅关于省对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补办法（试行）的通知

青政办〔2005〕93号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　省财政厅《关于省对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补办法（试行）》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月二十四日


　　　　　　　　　关于省对财政困难县（市）
　　　　　　财政激励性转移支付奖补办法（试行）
　　　　　　　　　　　省 财 政 厅
　　　　　　　　　（2005年6月24日）
　　为切实缓解县乡财政困难，根据中央“三奖一补”政策的要求，结合我省实际，制定本办法。
　　一、基本目标及原则
　　缓解县乡财政困难财政激励性转移支付奖补办法是省对下转移支付制度的重要组成部分，目的是通过建立激励约束机制，在兼顾县级财力均衡和基本保障的同时，激励县乡增加财政收入、有效控制机构人员增长和积极消化历史欠账。
　　（一）基本目标
　　省财政在继续加大一般性转移支付的同时，配套安排部分资金与中央“三奖一补”资金捆在一起，引入激励约束机制，通过考核评价州（地、市）政府缓解县乡财政困难的工作实绩给予奖励和补助，以引导州（地、市）级政府将财力向财政困难的县乡倾斜，鼓励县乡增收节支、精简机构和人员，确保县乡机关事业单位职工工资及时足额发放和基层政权的正常运转，保障县乡义务教育和公共卫生等公共财政支出的基本需要，逐步推进基本公共服务均等化进程，为促进城乡和区域间协调发展奠定基础。
　　（二）基本原则
　　1、基本保障的原则。核定县（市）财政支出相关指标和标准，将县级国家职工的人员基本支出、公用基本支出、离退休人员基本支出以及保障五保户对象的社会保障支出等其他必要支出，作为政府正常运转所需的基本支出予以保障。鼓励县乡精简机构、控编减员。
　　2、缓解困难的原则。通过建立奖补机制，着重解决困难县（市）的问题，积极引导和鼓励州（地、市）政府加大对县乡财力的倾斜力度，消化历史欠账，帮助县乡缓解财政困难，提高县（市）级政府的公共财政支出保障水平。
　　3、调动积极性的原则。对税收增长较快的困难县（市），按税收收入增加额给予奖励性转移支付，以调动其增加财政收入的积极性。
　　4、动态指标考核的原则。统一选择能够反映县级经济发展状况和财政收支管理的相关指标，对县级财政的运行情况进行考核，同时，根据各地的经济发展变化情况和建立公共财政体制的要求，适时调整完善相关考核指标。
　　5、公平、规范、透明的原则。按照统一的计算办法，根据各地区不同的财政运行成本，确定困难县（市）的支出需求标准；对困难县（市）的奖补资金按统一规范的办法进行计算，计算过程和结果公开透明。
　　二、主要内容
　　（一）纳入财政激励性转移支付奖补范围财政困难县（市）的确定。
　　纳入奖补范围的财政困难县（市）是指可支配财力低于按标准计算确定的基本财政支出需求的县（市）。
　　可支配财力包括县（市）级地方一般预算收入（不含非税收入）、税收返还、体制补助、一般性转移支付、农村牧区税费改革转移支付、免征农（牧）业税及取消农业特产税财政减收转移支付、调整工资转移支付、结算补助等，扣除体制上解及专项上解。
　　基本财政支出需求包括国家机关事业单位在职职工人员经费和公用经费、离退休人员经费、社保及五保户保障经费和必要的事业发展支出，按标准财政供养人数和基本支出标准测算。标准财政供养人数中，国家机关事业单位在职职工人数以1998年数据为基础，按照全省县级国家机关事业单位在职职工人数 1998—2003年标准增长率核定；离退休人数按 2003年决算数核定。基本财政支出标准按照国家和我省有关政策规定，根据各地支出成本差异等因素分项核定。
　　（二）财政激励性转移支付奖补指标的确定。
　　1、县乡税收收入的增长。省财政根据审核确定的财政困难县（市）2004年县乡税收收入的增长情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。该项奖励作为计算奖补额的基数，以后年度根据当年税收收入增长情况计算奖励额增量。
　　2、县乡财力的增加。省财政根据审核确定的财政困难县（市）2004年县乡可用财力的增长情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。该项奖励作为计算奖补额的基数，以后年度根据当年可用财力增长情况计算奖励额增量。
　　3、县乡政府精简机构和人员。一是对撤并乡镇进行奖励，省财政按核定后的财政困难县（市）2001年—2004年撤并乡镇个数和奖励标准给予奖励。二是对精简人员给予奖励，省财政按核定后的财政困难县（市）2001年—2004年县乡分流人员人数及奖励标准给予奖励。三是以后年度按当年撤并乡镇数和县乡分流人员人数给予奖励。
　　4、县乡政府消化对职工个人的政策性历史欠账。省财政根据审核确定的财政困难县（市）消化职工个人历史欠账情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。
　　5、产粮大县。省财政按照中央财政核定的我省产粮大县及奖励标准给予奖励。
　　三、财政激励性转移支付奖补资金的计算办法
　　（一）对县乡税收收入的增长奖补资金的计算。
　　县乡税收收入指按财政管理体制规定，县乡分享的增值税、企业所得税、个人所得税，以及营业税、城市维护建设税、城镇土地使用税、资源税、房产税、印花税、契税、车船使用税、耕地占用税、土地增值税等税收收入。
　　某财政困难县（市）2004年增加税收收入奖补资金额=该财政困难县（市）县乡税收收入比上年增加额×奖励系数（N+0.3） ×该县财政困难程度系数
　　（二）对县乡财力增长奖补资金的计算。
　　县乡财力的构成包括县（市）级地方一般预算收入、税收返还、体制补助、一般性转移支付、农村牧区税费改革转移支付、免征农（牧）业税及取消农业特产税财政减收转移支付、调整工资转移支付、结算补助等，扣除体制上解及专项上解。
　　某财政困难县（市）2004年财力增加奖补资金额=该财政困难县（市）可用财力比上年增加额×奖励系数（N） ×该县财政困难程度系数关于系数的说明：①财政困难系数根据各县（市）自有财力和基本财政支出比计算确定。②奖励系数（N）根据当年实际安排的财政激励性转移支付资金总量计算确定。③对我省被财政部纳入“三奖一补”的困难县（市），其奖励系数在确定的统一计算系数基础上增加20% 〔即：N（1+0.2）〕。④考虑到税收收入的增长要靠各地自身的努力程度来实现，因此，对税收收入增收的奖励系数，在确定的统一计算系数基础上增加30个百分点，以鼓励增加财政收入。
　　（三）对县乡精简机构和人员奖补资金的计算。
　　考虑到撤并乡镇成本较大以及精简分流人员增加的一次性安置费用，省财政给予一次性奖励。同时，以此作为基数，按60% 的补助比例，延长3年进行补助。对2005年以后撤并乡镇和精简分流人员的，再适当提高定额补助比例。
　　某财政困难县（市）精简人员奖补资金额=审核确定的该县分流人员数×单位奖励额某财政困难县（市）县乡政府精简机构奖补资金额=该县撤并乡镇个数×单位奖励额
　　（四）对县乡消化历史欠账奖补资金额的确定。
　　对县乡消化职工个人历史欠账，省财政每年安排一定资金给予奖励。
　　某财政困难县（市）县乡政府消化历史欠账奖补资金额=核定后该县上年消化的历史欠账额÷欠账额权重×该县财政困难程度系数×消化欠账奖励系数
　　消化欠账奖励系数的确定，其计算公式：消化欠账奖励系数=消化欠账奖补资金额÷消化欠账总额
　　（五）产粮大县奖补资金的确定。
　　为调动县乡政府支持粮食生产的积极性，稳定粮食播种面积和粮食产量，减轻粮食大县的财政压力，中央财政对产粮大县按一定因素给予奖励。我省的具体奖励办法按《财政部关于印发中央财政对产粮大县奖励办法的通知》（财建〔2005〕153号）“测算到县，拨付到县”的原则执行。
　　四、具体要求
　　（一）要结合推进县乡财政管理方式改革，理顺县乡财政分配关系。县（市）级政府要在满足本级财政基本支出需求的同时，最大限度地照顾乡镇利益，财力分配应尽可能向乡镇倾斜，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权正常运转。
　　（二）享受奖补资金的县（市）要将资金全部用于保证机关事业单位人员工资发放、机构正常运转和社会保障对象补助支出的需要以及解决历年财政性欠账问题。
　　（三）省对县（市）的财政激励性转移支付资金计算到县（市），按总量转移到各州（地、市），各州（地、市）要把资金全部转移到县（市）。各级财政部门要真实、准确地向省财政上报有关数据，提供详实的基础信息资料。凡发现资金截留挪用、改变用途或使用不当以及编报虚假信息骗取奖补资金的，一律从省对其补助额中扣回，并追究有关人员的责任。
　　（四）对于用奖补资金搞政绩工程、形象工程或高标准改善办公条件（修建办公楼，购置车辆、手机等其他消费品）的，一经发现，按照其实际发生额，在两级结算时从其自有财力中予以扣罚。同时，在第二年测算时，相应减少其转移支付奖补资金。
　　（五）各州（地、市）财政部门要加强对所属县（市）奖补资金使用情况的监督检查，各州（地、市）、县财政部门要在财政预、决算报告中，分别向本级人民代表大会报告解决县乡财政困难的措施与成效，获得奖补资金的使用情况等。
　　（六）各州（地、市）原则上按本办法执行。有条件的地区，可以结合本地实际，在遵循上述原则的情况下可另行制定各自的奖补办法，分配下达资金。同时要编制缓解县乡财政困难规划，一并报省财政厅备案。

江苏省南京市人民政府


南京市夫子庙地区管理规定
　
１９９３年１０月１５日　南京市人民政府令第２４号



第一章　总则





　　第一条　为加强夫子庙地区（以下简称地区）的保护和管理，合理开发和利用景区资源，促进社会主义物质文明和精神文明建设，适应对外开放的需要，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　地区范围包括：平江府路、平江府桥、大石坝街、钞库街、来燕桥、瞻园路，四福巷、健康路围合的区域。


　　第三条　南京市秦淮区人民政府负责地区的统一管理。设立夫子庙地区管理委员会（以下简称地区管理机构），具体负责地区内的景观保护、开发建设、商业经营、社会治安和游览活动的综合管理。
　　公安、工商行政、物价、规划、土地、城建、城管、市政公用、文化、旅游、卫生、环境保护、环卫等部门，应当在各自职责范围内协同地区管理机构做好地区的保护、建设和管理工作。


　　第四条　凡在地区内进行活动的单位和个人，均应当遵守本规定，并有义务制止和检举违反本规定的行为。

第二章　管理





　　第五条　凡需在地区内建设各项工程和设施的，应当经地区管理机构同意，向规划、土地等有关部门办理审批手续后，方可施工。


　　第六条　凡需在地区内挖掘、占用道路的，应当向地区管理机构、公安交通管理部门办理审批手续后，方可挖掘、占用。
　　需挖掘、占用内秦淮河河道岸坡的，应当向地区管理机构领取挖掘、占用执照。挖掘、占用单位或个人在竣工后，应当及时清理场地，恢复岸坡原状，由地区管理机构组织验收。


　　第七条　凡需在地区内从事经营活的，应当向地区管理机构领取营业执照，在规定的地点和经营范围内亮照营业。从事饮食、文化经营活动的，还应当分别领取《卫生许可证》和《文化经营许可证》。


　　第八条　地区夜市经营实行划行归市、划线定位。凡需从事夜市经营活动的摊点，应当向地区管理机构领取《夜市摊位证》，在指定的时间、地点营业。


　　第九条　凡在地区内从事经营活动的，应当实行明码标价。做到价签价目齐全、标价清晰、一货一签、摆放醒目。


　　第十条　禁止非法占用道路、广场、停车场等公共场所从事经营活动。
　　沿街经营的单位和个人不得超越门槛、台阶摆摊营业。


　　第十一条　凡需在地区内组织大型文化、商业、旅游和宣传活动的，应当经地区管理机构批准。
　　旅游旺季，以及临时举办灯会、展览会、展销会、物资交易会、文艺演出等其他群众性聚集活动期间，地区管理机构应当会同有关部门做好人员疏散工作。


　　第十二条　地区内有下列行为之一的，应当经地区管理机构批准：
　　（一）张挂招幌、楹联、店名牌匾、户外标语；
　　（二）设置小型户外广告载体、招贴栏、圃廊、橱窗、蓬帐；
　　（三）安装霓虹灯、泛光灯及其他装饰用灯；
　　（四）设置其他影响市容观瞻的标志。


　　第十三条　地区内实行步行街管理。地区管理机构应当会同公安交通管理部门做好人员和车辆的疏导工作。
　　凡需进入步行街的机动车辆，应当经地区管理机构同意，向公安交通管理部门办理地区通行证，按指定的时间和路线行驶，在规定的停车场所停放。执行公务的警车、消防车、救护车、邮政车、环卫车、工程维修抢险车和特许车辆除外。
　　非机动车辆在规定的时间内禁止通行。


　　第十四条　地区内严禁下列行为：
　　（一）酗酒吵闹、寻衅滋事、打架斗殴、侮辱妇女；
　　（二）偷盗、诈骗、敲诈勒索；
　　（三）无证经营、强买强卖、哄抢商品；
　　（四）非法兑换或索取外币、贩卖票证；
　　（五）贩卖或传播淫秽物品、非法出版物及其他违禁品；
　　（六）以色情招徕顾客，介绍、容留、引诱卖淫嫖宿；
　　（七）设局诱赌、聚众赌博、拦道卖艺或乞讨；
　　（八）打卦、测字、算命及其他封建迷信活动；
　　（九）扰乱公共秩序，有碍社会风化的行为；
　　（十）违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的其他行为。


　　第十五条　地区内的资源和设施实行有偿使用。凡利用地区资源进行经营活动和使用设施的，应当缴纳资源和设施使用费用，专项用于地区的维护和建设。收费办法由秦淮区人民政府会同市物价局另行制定。

第三章　保护





　　第十六条　严格保护地区的景观风格，不得随意变更建筑和设施的外型及使用功能。地区内的景观风格规范，由秦淮区人民政府会同有关部门另行规定。
　　地区内各项建筑和设施，其布局、高度、体量、造型、色彩等都应当与周围景观和环境相协调。


　　第十七条　严格保护地区内的文物古迹、革命遗址、古建筑和古树名木。
　　地区管理机构应当建立、健全地区内人文景物的档案管理制度，检查督促责任单位落实防盗、防震、防腐、防潮及避雷等保护措施。


　　第十八条　加强地区内的防火安全保护。地区管理机构应当会同有关部门督促责任单位按规定配备有效的消防器材和设备，置于明显或易取位置。


　　第十九条　地区内应当保持整洁、美观。任何单位和个人不得擅自在建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者张贴。不得在临街建筑物的阳台、窗外和道路两侧堆放、吊挂有碍地区容貌的物品。


　　第二十条　严禁盗窃或擅自拆除、移动和损毁地区内的市政设施、游览设施、生活服务设施及其他公共设施。


　　第二十一条　地区内的单位和住户实行包环境整洁、包绿化管护、包秩序良好的“门前三包”责任制。经批准营业的各类摊点周围的清扫保洁，由经营者负责。
　　地区内不准随地吐痰、便溺，不准乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物。


　　第二十二条　加强对内秦淮河河道及其设施的保护。地区内沿河两岸的单位、住户不得向河内排放污水或倾倒垃圾、废渣、粪便、泥浆、枯草等各种废弃物。严禁在河内洗涤有毒有害物品和随意损坏河道设施及绿化的行为。


　　第二十三条　加强地区内的环境保护，一切排烟装置、锅炉、大灶、营业灶都应当采取有效的消烟防尘措施；烟尘、有害气体的排放，以及建筑施工噪声、交通噪声和社会生活噪声的排放都必须符合规定的环境标准。

第四章　奖励与处罚





　　第二十四条　对在地区管理和保护工作中成绩显著的，由地区管理机构给予表彰或奖励。


　　第二十五条　工商行政、物价、规划、土地、市政公用、卫生、环境保护、环卫等部门以及秦淮区人民政府，应当将地区内的行政处罚权委托地区管理机构统一行使。


　　第二十六条　违反本规定第五条、第六条第二款、第七条、第八条、第九条、第十条第二款、第二十一条、第二十二条规定的，由地区管理机构依照有关法律、法规和规章的规定进行处罚。


　　第二十七条　违反本规定第六条第一款、第十条第一款、第十三条、第十四条、第十七条第一款、第二十条规定的，由公安部门依照有关法律、法规进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十八条　违反本规定第十二条、第十九条规定的，由地区管理机构依法责令其停止违法行为，限期清理、拆除或采取其他补救措施，并可对单位处以１０００元以下的罚款，对个人处以２０元以上、２００元以下的罚款。


　　第二十九条　违反本规定第二十三条规定的，由地区管理机构、公安部门依照《中华人民共和国大气污染防治法》第三十一条和《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》第三十六条、第三十八条的规定进行处罚。


　　第三十条　地区管理机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第三十一条　南京市秦淮区人民政府可以根据本规定制定实施细则。


　　第三十二条　本规定由南京市人民政府监督实施，市政府法制局负责解释。


　　第三十三条　本规定自１９９４年１月１日起施行。