国务院


国务院批转国家教育委员会、财政部关于改革现行普通高等学校人民助学金制度报告的通知

1986年7月8日，国务院

国务院同意国家教育委员会、财政部《关于改革现行普通高等学校人民助学金制度的报告》，现转发给你们，望结合实际情况贯彻执行。改革普通高等学校人民助学金制度是教育体制改革的内容之一。改革的目的是促进学生奋发向上，刻苦学习，德、智、体全面发展，多出人才，出好人才。各地区、各有关部门要切实加强领导，认真做好这一改革工作。实行奖学金和学生贷款制度，今年进行试点，总结经验，逐步推广。具体试行办法和实施步骤，由国家教育委员会、财政部制定。

国家教育委员会、财政部关于改革现行普通高等学校人民助学金制度的报告

为贯彻落实《中共中央关于教育体制改革的决定》，根据国务院领导同志的指示，我们于一九八五年十月组成联合调查组，同时责成部分省市教育、财政厅（局）就普通高等学校人民助学金制度的改革问题进行了调查研究。在调查中，各地普遍反映，党的十一届三中全会以来，我国的科学、教育事业发生了巨大变革。现行的人民助学金制度与这种变革的新情况很不适应，必须进行改革。现行人民助学金制度存在以下弊端：一是国家对高等学校学生包得过多。国家每年除了支付大量的高等学校教职工的工资、教学业务经费和校舍建设投资之外，还要负担大部分学生的生活费用。这不仅加重了国家的财政负担，而且助长了考入高等学校的学生一切都要依赖国家包不来的思想。“入了大学门，就是国家人”，即是这种思想的反映。二是不利于鼓励先进和调动广大学生奋发向上、刻苦学习的积极性。人民助学金是依据学生提供的家庭经济情况进行评定的。多年来，在评定人民助学金时，存在着平均主义思想，人民助学金的使用与学生的表现相脱节。有不少学生认为人民助学金是国家应该发给的，领取了人民助学金，学习不努力，不求上进。甚至学习态度不端正、学习成绩差的学生照样享受人民助学金。三是不利于促进学生思想、品德健康成长。评定人民助学金主要是依据学生的家庭经济困难状况，对学生的思想政治、道德品质表现考虑甚少。因此，政治上不求进步，思想品德表现一般的学生也能享受人民助学金。而且，对学生的家庭经济情况，学校又难以调查清楚。此外，不少地方和学校评定人民助学金办法不够合理，管理上存在混乱现象。针对现行人民助学金制度存在的主要问题，在调查研究的基础上，经过广泛征求意见，我们拟定了改革方案。现简要报告如下：

一、改革的指导思想
（一）改革国家对高等学校学生“包得过多”的状况。除考入师范和一些毕业后工作环境特别艰苦的专业的学生，由国家供给膳宿并免收学杂费外，其他学生在学习期间的生活费用原则上都应自理。
（二）对思想品德和学习成绩优秀的学生给予奖励，激励广大学生奋发向上，刻苦学习，德、智、体全面发展。
（三）保证经济确有困难而努力学习的学生能得到必要的资助，使其完成学业。
（四）促进高等学校毕业生到国家最需要的地方去，为四化建设积极努力工作。

二、改革方案
经多次反复研究讨论，拟将人民助学金改为奖学金制度和学生贷款制度。
（一）奖学金制度奖学金分为三种：⒈优秀学生奖学金：用于奖励德、智、体全面发展的优秀学生。分三个等级：一等优秀学生奖学金，按学生人数的5％评定，每人每年三百五十元；二等优秀学生奖学金，按学生人数的10％评定，每人每年二百五十元；三等优秀学生奖学金，按学生人数的10％评定，每人每年一百五十元。⒉专业奖学金：用于考入师范、农林、体育、民族、航海等专业的学生。分三个等级：入学第一年，一律享受三等专业奖学金，每人每年三百元。从第二学年开始，按学生人数的5％评定一等专业奖学金，每人每年四百元；按学生人数的10％评定二等专业奖学金，每人每年三百五十元；其余85％仍享受三等专业奖学金。⒊定向奖学金：用于立志毕业后到边疆地区、经济贫困地区和艰苦行业工作的学生。定向奖学金，由有关部门和有关地区根据计划确定的名额设立，一律从有关地区和部门的预算外资金或自有资金中开支。定向奖学金的标准和办法，可参照专业奖学金的规定拟定，并报经上级教育、财政部门审查同意后执行。为了便于学生有计划安排生活，各类奖学金按月平均发放到个人。
（二）学生贷款制度为了帮助部分确有经济困难、不能部分或全部解决在校学习期间生活费用的学生，实行由中国工商银行提供低息贷款的办法。⒈申请贷款条件及金额经济确有困难、学习努力、遵守国家法律和学校纪律的学生，根据实际需要由本人提出申请，经学校和银行审核批准给予贷款。最高贷款限额每人每年不超过三百元，按月平均发放到贷款学生。⒉发放贷款的控制比例每年发放学生贷款，按最高限额每人每年三百元计算，严格控制在本专科学生人数的30％以内。⒊贷款偿还办法使用贷款的学生毕业后，由其所在工作单位一次垫还给发放贷款的单位。见习期满后，五年之内由所在单位从其本人工资中逐月扣还。凡符合下列条件之一，并保证工作五年以上者，经学校和银行审查批准，可以免还所借贷款：（1）学生毕业到中等学校或初等学校任教；（2）学生毕业到边疆地区、老区、经济贫困地区、少数民族地区、山区工作；（3）学生毕业到条件比较艰苦的行业的基层单位工作。批准免还的贷款数额，从国家核定给高等学校的事业经费预算中补偿银行信贷。学生偿还贷款，只还贷款原额。银行按低利率计算的利息，由学校从国家核定的高等学校事业经费预算中支付。⒋学生贷款资金来源和管理由中国工商银行提供的学生低息贷款资金，列入国家信贷资金计划。高等学校设立学生贷款机构，代表工商银行负责发放学生贷款和还款的具体管理工作。

三、改革人民助学金制度，实行奖学金和学生贷款制度的步骤
根据《中共中央关于教育体制改革的决定》提出的要求，改革人民助学金制度，实行奖学金制度和学生贷款制度，今年先选择一部分条件较好的高等学校在招收的新生中进行试点，总结经验，逐步推广。经与各方面交换意见，今年试点院校方案已经商定，目前正在抓紧进行试点准备工作。以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行。


地矿部


关于解决采矿权属纠纷，核实、划定矿区范围的几点意见
地矿部


《矿产资源法》规定：“开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权。”解决采矿权属纠纷定点划界是矿山企业进行采矿登记、领取采矿许可证、获得采矿权的基本条件。定点划界包括国营矿山企业矿区范围的核实、划定和乡镇集体矿山企业、个体采矿开采范围的合理划分。这项工作政
策性强、涉及面广、难度大，必须高度重视，认真做好。近年来，部分省（区、市）在各级政府的领导下，陆续开展了定点划界的试点，取得了一定的经验。随着《矿产资源法》的正式贯彻实施，采矿登记、凭证开采制度将在全国有组织、有计划、全面地试行。为推动这一制度顺利执行，
总结部分省（区、市）的经验，就解决采矿权属纠纷，核实、划定矿山企业矿区范围的有关问题，提出以下几点原则意见，供参考。
一、定点划界的指导原则
实行采矿登记、凭证开采制度是国家对矿产资源开发利用实施监督管理的重要措施，也是《矿产资源法》的主要内容之一。定点划界必须遵照《矿产资源法》的有关条款规定，主要指导原则包括：矿产资源属于国家所有，国家保障矿产资源的合理开发利用，国家保护合法的采矿权不受
侵犯，保障矿区的生产秩序不受影响和破坏；国家对矿产资源的开发实行统一规划、合理布局、合理开采和综合利用的方针，国营矿山企业是开采矿产资源的主体，国家保障国营矿山企业的巩固和发展；国家鼓励、指导和帮助乡镇集体矿山企业的发展，鼓励乡镇集体矿山企业开采国家指定
范围内的矿产资源；国家通过行政管理，指导、帮助和监督个人依法采矿，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产等。
定点划界关系到矿产资源合理开发利用与保护，关系到国营矿山企业正常生产与发挥生产能力，关系到开发矿业的社会经济效益与农村产业结构的调整等一系列问题。划界的实质涉及到国家、集体、个体三者的经济利益，政策性很强，要深入领会、全面贯彻“放开、搞活、管好”开发
地下资源的总方针和“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”发展乡镇企业的方针，坚持开发与保护并重，放开与管好同步，避免出现偏向。
一方面，要充分认识发展乡镇企业在经济体制改革中的重大意义，正确评价乡镇矿业在振兴农村经济、为国家提供矿产品方面所起的补充作用。有条件的地方，应根据国家有关法规，对乡镇矿业积极予以扶持、指导、帮助。防止限制过多、管得过死，更不能借划界之机大砍大杀。另一
方面，要把国家利益置于首位，尊重国营矿山企业的主体地位。通过加强管理，指导乡镇矿业根据国家的统一规划和布局，依法开采指定范围内的矿产资源，依靠自身的资金积累，量力而行，健康发展。
二、定点划界的基本作法
1．依靠各级政府领导，发挥主管部门作用
各地区的定点划界工作，要在各级人民政府领导下进行。有关主管部门应积极配合，拟定本行业、本部门划界规划；指导、组织所属单位，根据有关法规、文件，主动提出划界方案，做好采矿登记准备。
有采矿权属纠纷的矿区，地矿主管部门要在省级人民政府部署安排下，积极做好牵头工作，发挥组织、指导、协调、复核的作用，与有关主管部门共同划定矿区范围。矿区范围划定后，地矿主管部门依据国务院有关条例的规定要求，颁发国营矿山企业采矿许可证。乡镇集体矿山企业、
个体采矿许可证，由省（区、市）人大常委会授权的机构统一颁发。
2．深入调查研究，制定政策界限
地方政府和有关主管部门要认真进行调查研究，了解掌握本地区、本行业矿业开发的基本情况及存在的问题。依据《矿产资源法》和国务院有关条例的规定，制定指导本省、本行业定点划界具体的政策界限，以利指导定点划界工作。在制定政策界限的时候，一要符合《矿产资源法》和
有关规定的要求；二要从实际出发；三要与有关部门充分协商；四要经过省政府或国务院主管部门同意批准。
3．矿区范围的核实与划定
定点划界工作依据《矿产资源法》、国务院有关条例、省（区、市）制定的地方矿产资源法规及有关主管部门制定的规章、办法进行。
新建、改建、扩建的国营矿山企业矿区范围，由审批机关依照国家有关规定，审查批准划定。
在建和生产的国营矿山企业，由主管部门会同地方政府共同核实划定；已经确定矿区范围的，要凭借正式的文件或合法的协议、合同，重新核实或明确标定；尚未确定矿区范围的，根据矿山发展的总体规划，结合目前的生产能力，设计的开采年限，兼顾乡镇矿业发展的需要，合理划定
；有采矿权属纠纷的矿区范围，要在省（区、市）人民政府领导下，由地矿部门牵头，与有关主管部门共同划定。
乡镇集体、个体采矿的开采范围，依据省（区、市）人大常委会制定的管理办法，由授权的部门统一规划、合理安排。
矿区范围划定后，按国务院有关条例的规定，予以公告，设置地面标志。
4．通过试点，有计划地进行划界工作
进行定点划界要充分估计可能出现的困难，按先易后难的原则，制定切实可行的计划。首先要选择情况相对简单、具有一定代表性、短期内能够解决问题的矿区进行试点，通过试点，总结经验，由点到面，逐步推开，使划界工作建立在稳妥可靠的基础上，避免出现反复。
问题突出、矛盾复杂的重要矿区，要加强领导，集中力量搞好定点划界工作。
5．做好善后处理
善后处理工作是巩固划界成果、解决资源纠纷的一个重要环节，处理得好，可以促进国营、集体、个体经济的协调发展，处理不当则会出现反复，引起后患。资源纠纷严重的地区，善后处理工作更为重要。
进行善后处理必须严格掌握政策界限，既不能过多加重国家负担，也要保障农民的合法权益。首先需明确时间界限，以便恰当掌握处理的尺度。除1986年3月19日《矿产资源法》颁布这个界限外，各省（区、市）还可根据具体情况明确适用于本地区的时间界限。如内蒙以198
5年8月31日《内蒙古自治区矿产资源开发管理条例》（试行）公布之日为界，湖北省以〔1984〕123号文的发布为界等。
善后处理的方式无固定模式可循，要依据国营矿山企业和当地可能提供的条件，同时考虑乡镇集体、个体采矿的具体情况而定，已进行这项工作的省（区、市）大致采用以下几种方式。
（1）划分资源：有条件的国营矿山企业，在保证安全生产和发挥生产能力的前提下，经上级主管部门同意，可以将矿区范围内的边角、零星资源和近期不采的部分矿段划出，把影响生产、安全的乡镇集体矿山企业迁出集中开采。应注意的是：划出的资源要充分考虑集体开发利用的可
能性。
（2）联合经营：国营矿山企业占用的资源不宜划分时，可根据生产的需要与可能，采取与乡镇集体联合经营或委托承包矿山工程的方式，给乡镇矿业一定出路。
（3）限期开采：必须关闭的乡镇集体矿山企业，确有经济困难，为减少损失，尽可能回收投资，在确保安全的前提下，经国营矿山企业同意，可以采取限期开采的方式处理。但要严格限制开采范围，限期亦不宜过长。
（4）补偿：包括经济补助、扶持转产或从事其它产业。应当强调指出：补偿不等于赔偿，不能视为关闭乡镇集体、个体采矿的交换条件，采取这种方式要慎重考虑、严格掌握。
善后处理的具体方案，由地方政府和有关主管部门提出，并负责组织实施、监督检查。
三、定点划界后加强宏观管理的几个问题
定点划界为理顺国营、集体、个体矿业关系奠定了基础，真正建立起三者协调配合、稳定发展的新秩序，还必须进行有效的宏观控制。
1．鼓励发展乡镇集体矿业，引导个体采矿走联合办矿道路
与个体采矿相比，乡镇集体矿山企业技术、装备、安全设施较完备、生产基本稳定，也有一定的适应能力，易于通过技术改造提高水平、扩大能力，符合少投入、多产出、搞活经济、集体致富的要求。
个体采矿由于受到人力、财力、物力的限制，表现为点多、分散、流动性大而难于管理，导致事故多、产量低、盲目性大，对国营矿山企业的干扰也较严重。相当部分的个体矿主靠出卖国家资源或雇工开采致富，问题尤为严重。基于采矿业的特殊性，必须按照《矿产资源法》的规定，
严格监督个体采矿的开采对象和开采范围，同时应积极创造条件，正确引导，推动个体采矿走联合办矿的道路。
2．加强产品销售的管理
销售渠道的放开，促进了流通。但多家设点，现场、现货、现钞的收购方式，导致乱采滥挖，加剧了混乱。加强对矿产品流通渠道的适当控制是管好的重要环节。
在国营矿山企业矿区范围内及其周边采矿的乡镇矿山企业和个体采矿开采的矿产品，可以由国营矿山企业统一收购，这些乡镇矿山企业和个体采矿根据合同安排生产，提供矿产品；对在国营矿山企业矿区范围外围采矿的乡镇矿山企业和个体采矿要加强工商行政管理，统一矿产品销售渠
道。由指定的部门、单位收购，通过对市场的控制，保证矿区正常生产秩序。
国营矿山企业可以利用选矿加工余力，为乡镇集体、个体采矿加工矿产品，或帮助地方建小选厂，实行分散采、集中选、国家炼，这样做不仅可以加收低品位矿石，合理利用了资源，也是了解乡镇集体、个体采矿生产，进行正确引导和间接管理的措施。
3．加强横向联合
地矿主管部门或地方政府应定期组织有关方面对矿山企业进行监督检查：测量开采范围、检查安全生产，对越界开采、破坏浪费资源及有安全隐患的要及时提醒指正。与此同时，各有关部门要加强横向联合，共同做好对乡镇矿业的扶持、引导工作；国营矿山企业及其主管部门除提供资
源外，还应在生产技术、安全防护、经营管理等方面进行咨询指导，帮助培训人才；计划、经济、物资等部门要为乡镇矿业生产建设的需要疏通物资、设备、原材料供应渠道；财税部门则需从资金、税收等方面提供优惠条件。通过各部门的共同努力，引导、扶持乡镇矿业走上科学、安全、
文明生产的健康发展轨道。



1986年10月16日