安徽省黄山市人民政府办公室


关于印发黄山市旅行社动态量化计分管理办法的通知
黄政办〔２００５〕８３号



各区、县人民政府，黄山管委会，市政府有关部门：
　　《黄山市旅行社动态量化计分管理办法》已经10月17日市政府第三十九次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。






　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黄山市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十一月十四日



黄山市旅行社动态量化计分管理办法


第一章 总 则

　　第一条　为了加强对黄山市旅行社的管理，规范旅行社的经营和管理行为，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，切实维护黄山市旅游市场秩序，不断提高黄山市旅行社的管理水平和服务质量，进一步树立黄山市旅游业的良好形象，顺利推进黄山市的“旅游大市”建设。根据《旅行社管理条例》、《旅行社管理条例实施细则》、《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》、《安徽省旅游管理条例》等法规、规章，结合黄山市实际，制定本办法。
　　第二条　旅游行政管理部门依法按管理权限实行受省旅游局授权审查在黄山市内设立国内旅行社、受理初审在黄山市内设立外商投资旅行社、国际旅行社及分社等行政审批和对全市旅行社实行年度业务年检、日常监督检查等行业管理。并根据旅行社经营管理的优劣，按“优加劣扣”的原则实施对旅行社的动态量化计分管理。
　　第三条　本办法所称黄山市旅行社是指依法在黄山市行政区域内设立的各类旅行社和分社及门市部。
　　第四条　旅游行政管理部门应积极督导各旅行社不断加强日常管理，发挥旅行社协会和导游员协会的自律功能，对协会制订的有关旅行社和导游人员的行规行约及作出的处理决定，应予支持并依法做出相应的处理。
　　第五条　黄山市各旅行社应在各类经营活动中遵守自愿、平等、公平、诚实信用的原则及遵守商业道德的前提下,切实加强日常业务和人员管理，依法保障所属员工的正当权益，加强对管理人员和导游员的日常培训和教育，使所有人员达到持证上岗的相应规定要求。
　　第六条　各旅行社必须建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度，配备专、兼职安全生产管理人员，制定安全事故应急预案，对从业人员进行安全生产教育和培训。

第二章 量化计分管理

　　第七条　黄山市旅游行政管理部门对黄山市行政区域内各旅行社实行年度基础分值为100分的量化计分管理，根据各旅行社年度内的经营管理情况“优加劣扣”。同一条款如有重复行为累计扣分，实得的分数作为市旅游行政管理部门按照本办法第三章给予相应奖励或处罚的依据。
　　第八条　旅行社有下列情形之一的，扣20分：
　　（一）向旅游者提供和介绍的旅游项目中有损害国家利益和民族尊严的内容，造成恶劣影响；
　　（二）超出核定的经营范围开展旅游业务（具体按照《旅行社管理条例》及其《实施细则》有关条款执行）；
　　（三）组团不签定“旅游组团合同”，接团无业务资料；
　　（四）委派无证导游带团；
　　（五）委托非旅行社单位或个人代理或变相代理经营旅游业务；
　　（六）擅自设立分支机构，变更事项未按规定上报或备案；
　　（七）向旅游者提供虚假的旅游信息和广告宣传；
　　（八）旅游广告不标明旅行社名称、许可证号码，委托代理业务广告不注明被代理旅行社的名称；
　　（九）违反《旅游合同》约定，质价不符，或合同外加价收费，未经游客同意强制消费，以低于正常成本价参与竞争，收费不开具合法票据；
　　（十）因旅行社责任，造成旅游者重大投诉或发生重大旅游安全事故,如入境旅游者联名投诉、国内旅游者在省级以上新闻媒体上投诉并造成恶劣影响；
　　（十一）经营中未做到“四个统一”（统一人事管理制度、统一财务管理制度、统一组团活动和导游安排、统一旅游路线和产品）；
　　（十二）未按规定办理旅行社责任保险；
　　（十三）对所属导游人员未进行年度累计56小时培训;
　　（十四）招徕、接待旅游者旅游，未制作和保存业务档案；
　　（十五）无正当理由拒绝旅游行政管理部门的监督检查。
　　第九条　旅行社有下列情形之一的，扣15分：
　　（一）旅游业务经营亏损；
　　（二）财务管理混乱，制度不全，账目不清；
　　（三）旅行社年组织接待人天低于全市平均水平；
　　（四）未按《劳动法》规定与员工签订劳动合同；
　　（五）对所属导游人员的工作情况未建立检查、考核、奖惩等内部管理机制；
　　（六）不按规定为注册的导游人员建立档案；
　　（七）未建立合法、公开的导游报酬机制致使导游人员私拿回扣，造成恶劣影响；
　　（八）因旅行社责任造成投诉或安全事故；
　　（九）不按时按质报送财务和统计报表及客源调查表等相关材料；
　　（十）不按有关规定支付导游或聘用的其他人员工资，不依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
　　第十条　旅行社有下列情形之一的,扣10分:
　　（一）违反其它行业的法律、法规；
　　（二）经营管理中的各项规章制度不健全或不完整；
　　（三）不认真受理游客投诉，造成旅游者再投诉；
　　（四）旅行社改制、经营权转让之前未到原审批机关登记，改制、经营权转让完成后未在30个工作日内到原审批机关变更许可证。
　　（五）未建立安全生产责任制，未配备专、兼职安全生产管理人员，未制定安全规章制度，未制定安全事故应急救援预案，未对从业人员进行安全生产教育和培训。
　　第十一条　旅行社有下列情形之一的，扣5分：
　　（一）未按规定及时上报安全事故；
　　（二）办公场所和门市部没有整洁的门面与醒目的标志；；
　　（三）未在醒目位置悬挂、张贴《旅行社业务经营许可证》；
　　（四）旅行社门市部未在明显处张贴（或悬挂）《散客接待管理规定》、“旅游线路”及“旅游产品服务项目收费等”的明码标价和“投诉电话”等；
　　（五）国际社无取得会计师以上职称的专职财会人员，国内社无取得助理会计师以上职称的财会人员；
　　（六）接待计划不详，接待计划书填写不全面。
　　第十二条　旅行社有下列情形之一的，奖励30分：
　　（一）上一年度进入全国旅行社百强排名；
　　（二）通过ISO9002质量认证管理；
　　（三）上一年度单位受到国家级表彰。
　　第十三条　旅行社有下列情形之一的，奖励15分：
　　（一）上一年度进入省十强旅行社排名；
　　（二）单位或员工受到省级以上单位表彰或省级以上新闻媒体表扬的（包括单项获省内优秀）；
　　第十四条　旅行社有下列情形之一的，奖励10分：
　　（一）单位获得市级以上“青年文明号”、“文明示范窗口”等荣誉称号；
　　（二）在市级以上重大活动中有突出贡献或在市政府重要接待任务中有突出表现的。
　　第十五条　第九条涉及的经营指标每年度由市或区县旅游行政管理部门根据当年旅游形势变化来确定。奖励得分只在年终计入总分，不在年度内冲抵被扣分值。

第三章　奖励和处罚

　　第十六条　旅游行政管理部门按职责权限依照法规规章对所属旅行社违法违规行为实施行政处罚，同时，市旅游行政管理部门根据量化计分的结果对各旅行社进行动态管理，实施奖励和处罚。
　　第十七条　处罚措施：
　　（一）年度内有4次以上扣分或累计扣分超过60分的，建议省旅游局不予通过年检，注销该旅行社的《旅行社业务经营许可证》；
　　（二）年度内有3次以上扣分或累计扣分超过40分的，暂缓通过年检；
　　（三）年度内有2次以上扣分或累计扣分超过20分的，给予红牌警告，并在行业内通报；
　　（四）年度内有2次扣分、或累计扣分达到20分的，给予黄牌警告。
　　第十八条　奖励措施：
　　（一）国际社得分前五名，国内社得分前五名且无第八、九、十、十一条所列情形的，由市旅游行政管理部门授予“黄山市优秀旅行社”称号；
　　（二）得分在90分(含)以上,且无第八、九、十条所列情形的,由市旅游行政管理部门予以通报表彰。

第四章　附 则

　　第十九条　本办法未尽事宜，按有关法律法规执行。
　　第二十条　本办法由市旅游局负责解释。
　　第二十一条　本办法自发布之日起施行。2003年7月31日由市旅游局发布的《黄山市旅行社动态量化目标计分管理办法》（黄旅管〔2003〕99号）同时废止。


陕西省人民政府 陕西省军区


陕西省人民武装系统兴办以劳养武经济实体的暂行规定
陕西省人民政府 陕西省军区



为了进一步贯彻落实党的十四大和中发（1991）22号文件、中办发（1992）13号文件精神，推动全省人民武装系统以劳养武工作，充分发挥民兵、预备役部队在经济建设中的重要作用，努力提高我省国防后备力量建设质量，促进经济建设的发展，根据党中央、国务院和中
央军委有关文件精神，结合我省实际，现对全省人民武装系统兴办以劳养武经济实体有关问题规定如下：
一、以劳养武经济实体的性质和任务
（一）以劳养武是人民武装工作劳武结合优良传统在新形势下的继承和发展，是围绕经济建设办民兵，促进经济发展的一种好形式，是一项利国、利民，利军的社会公益事业。
（二）以劳养武经济实体，是由军分区、县（市、区）人民武装部、基层武装部和预备役部队组织创办，以民兵、预备役人员为主体，收入主要用于民兵、预备役建设的企业，服务业等各种类型的经济实体，属集体所有制性质。
（三）兴办以劳养武经济实体的根本任务是促进当地经济发展，增加人武部门收入，补助民兵、预备役工作经费不足，减轻国家和人民群众负担；增强民兵、预备役工作活力，以达到加强国防后备力量建设的目的。
二、以劳养武经济实体的审批与登记
（一）兴办以劳养武经济实体，要从本地区，本单位的特点和优势出发，因地制宜，合理布局，主要从事农、林、牧、副、渔、工贸、建筑、运输、加工、维修、开矿、服务，以及其它国家法律、政策许可的经营项目，避免生产能力过剩项目的重复建设。
（二）兴办以劳养武经济实体，要按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定的条件，由县（市、区）人武部审查批准，向当地工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方可从事经营活动，并按《税法》规定办理税务登记。未经县（市、区）人武部审批的，不得享受以
劳养武经济实体的优惠政策。
（三）兴办以劳养武经济实体所需资金来源，由各级人武部门自筹或申请银行贷款解决。
三、以劳养武经济实体收益的开支范围
人武系统创办的以劳养武经济实体所得的经济收入，要与人武部门的其它经费脱钩，由各级以劳养武办公室实行专项管理，独立核算，其主要用途是：
（一）民兵、预备役部队的军事训练，政治教育，国防教育，“双拥”活动，武器装备维修，战备执勤，以及以劳养武办公室和经济实体的日常办公和必要的社会性开支。
（二）战时兵员动员准备、退伍军人预备役登记、地方与军事专业对口技术人员预备役登记和复员转业军官预备役登记及国防潜力调查工作。
（三）县（市、区）人武部、基层武装部和民兵预备役部队连（营）部正规化建设，民兵、预备役部队训练基地设施配套，武器装备仓库改造等基本设施建设。
（四）以劳养武经济实体新项目的开发和扩大再生产。
四、以劳养武经济实体享受的优惠政策
以劳养武经济收入直接承担民兵、预备役工作经费等国防义务，应享有与其它集体经济组织同等的优惠。
（一）以劳养武经济实体可以比照城乡集体企业，享受国家、省以及所在地（市）、县（市、区）有关集体企业在立项、贷款等方面的优惠待遇。
（二）贫困地区兴办的以劳养武经济实体，注册资金一时达不到规定要求的，允许其它企业法人担保，限期补足，可以办理登记审批手续。
（三）在农村乡镇兴办的以劳养武集体所有制经济实体，可享受本省乡镇集体企业的有关税收优惠政策，在城镇兴办的以劳养武集体所有制经济实体，可享受本省城镇集体企业的有关税收优惠政策，属于新办的第三产业经济实体，可按国家和本省对第三产业企业、事业的有关优惠政策
执行。
（四）以劳养武经济实体的合法权益受国家法律保护，除各级以劳养武办公室依照本规定进行管理外，任何单位和个人不得平调、侵占、挪用其财产和资金，不得干涉其正常的生产经营活动。
五、以劳养武经济实体的责任
以劳养武作为社会主义市场经济条件下民兵、预备役活动的重要内容，应与民兵、预备役部队基层建设和扶贫帮困工作紧密结合。
（一）以劳养武经济实体要建立健全民兵组织和各项活动制度，按照上级军事机关要求完成年度整组、政治教育、军事训练等工作任务。
（二）以劳养武经济实体补充人员时，应优先吸收退伍军人和经过训练的民兵，发挥他们在脱贫致富中的带头作用。同时可以照顾吸收烈属、军属和贫困户的劳动力就业。
（三）以劳养武经济实体按规定给予减免照顾的税款，应主要用于实体发展生产，扩大经营，不得用于个人分配。
（四）以劳养武经济实体要遵守国家法律、法令，执行国家产业政策，履行企业义务，依法承担民事责任。
六、以劳养武工作的领导与管理
（一）以劳养武工作在省、地（市）人民武装委员会的领导下，省军区，军分区司令部为归口管理部门。各县（市、区）要有一名军队、地方领导干部负责分管，下设以劳养武办公室（规格与人武部其它科室同级，人员在人武部编制员额内调整解决），负责本县（市、区）以劳养武经
济实体的创办及管理，协调有关部门研究解决以劳养武活动中的问题，对以劳养武经济实体的经营、财务实行检查监督。
（二）各级劳动人事，乡镇企业管理、财政、工商行政管理、税务、金融、科技、文化、物资等部门对以劳养武经济实体，要实施政策、业务、技术等方面的监督和指导，帮助培训人员，提供信息，疏通产供销渠道，并在政策许可的范围内，从信贷、税收、物资以及能源供应等方面给
予扶持和照顾。
（三）人武部门对以劳养武经济实体以经济目标承包责任制形式进行管理，实体内部实行厂长（经理）负责制，并按照独立核算、自主经营，自负盈亏、按劳分配的原则实施管理，建立严格的财务管理制度，自觉接受工商行政、财政、银行、审计、税务等部门的检查和监督。
（四）以劳养武经济实体的厂长（经理）实行聘用制。聘用的厂长（经理）由以劳养武办公室正式任命，作为该实体的法人代表，对实体经营活动负责。实体的厂长（经理）在受聘期间，不得同时受聘于以劳养武实体以外的其它单位。
（五）以劳养武经济实体的撤并、停业，应征得人武部门的同意。经济性质。法定代表人变更，应征得工商行政管理部门的同意，并办理变更登记。
（六）对在以劳养武工作中作出显著成绩的单位和个人，要给予表彰奖励。对违反国家法律、法令和以劳养武宗旨，拒不承担民兵、预备役工作义务或提供活动经费的以劳养武经济实体，批准机关应责令其停产停业，限期整顿。经整顿仍不改正的，取消其以劳养武经济实体资格。
（七）本办法如与今后出台的全省党政机关事业单位兴办经济实体的办法不一致的，将再作相应修订。




1993年8月31日