共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于转发《全国乡镇企业团的工作会议纪要》的通知
(一九八六年一月二十五日)



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警部队政治部，国家机关团委，中直机关团委，全国铁道团委，全国民航团委，团中央各部、各直属单位：

　　根据团中央书记处的意见，现将《全国乡镇企业团的工作会议纪要》发给你们，请结合本地乡镇企业团的工作实际贯彻落实。

　

全国乡镇企业团的工作会议纪要
　　团中央于一九八五年十二月二十一日至二十三日，在湖北省武汉市召开了全国乡镇企业团的工作会议。会议以“在新的领域开拓，为振兴乡镇企业建功”为主题，交流了近年来乡镇企业团的工作经验，研究了在农村经济体制改革的新形势下，乡镇企业团的工作的指导思想和基本任务。团中央书记张宝顺同志代表团中央书记处作了总结讲话，农牧渔业部乡镇企业局的同志到会介绍了全国乡镇企业的发展情况。

　　会议认为加强乡镇企业团的工作是一项具有深远意义的紧迫任务。随着农村改革的不断深入，乡镇企业得到了迅速发展，农村经济空前活跃，农村劳动力的布局发生了很大变化，全国乡村已有三分之一左右的劳动力从土地上脱离出来，转移到乡镇企业等经济部门。农村劳动力的转移，首先是青年的转移。目前，青年在乡镇企业职工中所占比例已达到百分之七十左右。组织和带领乡镇企业中的广大青年在农村经济建设中发挥作用，是共青团义不容辞的责任。

　　近年来，一些农村团组织主动适应农村经济改革，大胆进行乡镇企业团的工作尝试，取得了一些经验，归纳起来主要有如下三个方面：一是采取多种形式设置团组织。比如在乡镇“农工商联合公司”或“工业公司”内设团总支，按行业领导各归口企业团支部；在村办企业、联合企业和个体工业中建立与原来村平级的团支部或团小组；在团员多的厂建团总支；在企业中灵活划分团小组等。二是根据本企业生产、经营及管理的实际需要确定活动内容。比如进行新产品攻关、岗位练兵；参与质量和安全管理；美化厂容；扶贫助耕等。三是注重挑选那些年纪轻、文化高的优秀团员担任团干部，并以兼职为主。这些经验说明，共青团在乡镇企业中是可以有所作为的。

　　会议认为，与乡镇企业蓬勃发展的现状和趋势相比较，乡镇企业团的工作还显得相当薄弱，作为一个新的工作领域，它还没有建立起健全的团的组织系统和工作系统，有青年无团员、有团员无组织、有组织无活动、缺乏战斗力的现象比较普遍。这就需要农村各级团组织抓住时机，适应新情况，研究新问题，力争团的工作与乡镇企业同步发展，使乡镇企业团组织成为整个农村团组织中最活跃、最有生机的部分。

　　会议讨论了探索、开拓乡镇企业团的工作新路子的问题，明确提出乡镇企业团组织的基本任务是：在提高企业的经济效益和青工素质两个方面发挥作用，促进农村经济的振兴，在实践中培养“四有”新型农民，为建设富裕文明的社会主义新农村建功立业。

　　会议认为，为实现上述任务，目前要认真落实团中央书记处提出的四项工作。

　　一、在农村产业结构调整中建立和调整团的组织，使乡镇企业团组织进一步健全、完善和充满活力。为适应农村产业结构调整和农村经济发展的新变化，要对农村基层团组织进行合理的调整。抓农村团的基层组织建设，一个重要方面是抓好乡镇企业团的组织建设。乡镇企业团的组织设置，其基本要求是要与乡镇企业的生产经营方式相适应，从青年的分布状况出发，本着哪里有团员青年，哪里就有团组织的原则，小型、多样、分层次地建立团组织。不论乡(镇)村办的企业，还是联户、家庭办的企业，凡有三名以上团员的都应建立团组织。一些规模较大、团员青年较多的企业，还可以设团总支或团委。首先要把乡村两级企业这个大头抓起来，并逐步抓好合作企业、联营企业和个体工业，逐渐形成“五个轮子一齐转”的生动局面。乡镇企业的团干部要选拔那些年纪轻、文化高、有技术、懂业务的优秀团员担任，并定期组织他们参加团的业务学习，帮助他们提高业务水平和工作能力。乡镇企业团的干部可专可兼，专兼结合，逐步建立一支以兼职为主的新型的乡镇企业团干部队伍。团组织建立起来后，要建立健全组织生活制度和经常的工作制度，并及时做好乡镇企业团员的发展工作，努力改变农村团员占青年比例偏低的状况。

　　二、为青年成才服务，致力于提高乡镇企业青年的素质。乡镇企业青年的素质如何，直接关系到企业的前途和命运。乡镇企业团组织的一项重要任务，就是要把培养“四有”新人作为自己的目标，在提高乡镇企业青年的思想政治素质和文化技术素质方面，多想点子，多办实事。这部分青年的素质提高了，就可以带动其他务农青年。乡镇企业团组织，要自觉地配合党政部门，充分利用一切有利条件开发青年智力，在实践中不断提高青年工人的劳动技能、管理能力和文化知识水平。乡镇企业团组织要充分发挥自己的优势和作用，加强青工的思想政治工作，开展理想和纪律教育，注意培养他们的主人翁精神，带领他们学习和发扬我国工人阶级的光荣传统和崇高品德，引导青工把个人理想和企业的振兴结合起来，在本职岗位上为国家富强、人民富裕建功立业。

　　三、适应企业发展的需要，围绕经济建设开展团的独立活动。团组织要为乡镇企业的发展当好参谋，通过有影响、出效益的生产和科技活动，把青年吸引和组织到振兴乡镇企业的实践中来，使他们成为发展乡村经济的中坚力量。乡镇企业团的工作，既要借鉴现有青工工作的经验，又要提倡从本地区、本企业的实际出发，照顾乡镇企业青年的特点，精心设计确有效果的各种主题活动，提出明确的目标和口号，逐步形成乡镇企业团的工作的特色，使乡镇企业团的工作有声有色、扎扎实实地开展起来。团的独立活动，绝不能理解为只是组织团员青年在业余时间开展突击活动和公益活动。根据乡镇企业生产经营的特点，团组织的主要精力，应引导青年立足本职岗位、争创一流成绩在八小时内多作贡献。

　　四、抓住农村青年人才的骨干，把青年厂长(经理)的培养和扶持纳入团的工作内容。据调查，在全国六百多万个乡镇企业中，由三十五岁以下的青年担任正副厂长(经理)的约占百分之四十。但目前不少青年厂长(经理)的文化水平和生产经营管理能力还适应不了乡镇企业发展的实际需要。人才缺乏，经营管理水平落后，是乡镇企业发展中存在的突出问题。努力解决这些问题，是发展乡镇企业之需，党政部门之急。团组织应当在培养乡镇企业青年人才方面作出自己的贡献，在全面提高青工素质的同时，把青年厂长(经理)的培养和扶持工作摆上日程。各地要认真搞好调整摸底，掌握乡镇企业青年厂长(经理)以及其他青年人才的基本情况，建立青年人才档案，保持和他们的经常性联系，热情为他们提供信息，疏通渠道，解决一些实际问题，并主动和有关部门密切协作，通过多层次、多形式举办青年厂长(经理)经营管理培训班和各种知识讲座，为他们长知识、学管理创造条件；要引导他们搞好技术引进、设备改造工作，积极参加“星火计划”的落实，提高企业的生产技术水平和竞争能力。一九八六年，有条件的省、区、市可以参照团湖北省委的经验，组织开展争当优秀乡镇企业青年厂长(经理)竞赛活动，以此带动和促进更多的农村青年人才的成长和开发，激发和唤起更多的青年投身到农村经济建设这一伟大事业之中。

　　会议认为，乡镇企业团的工作有着远大前途和希望。只要各级农村团组织大胆开拓，努力实践，就一定能开创乡镇企业团的工作新局面，为推动农村经济体制改革、培养“四有”新人做出新的贡献。



　


国务院办公厅


国务院办公厅转发质检总局关于加强防范外来有害生物传入工作意见的通知

国办发〔2003〕19号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

质检总局会同有关部门提出的《关于加强防范外来有害生物传入工作的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。


国务院办公厅



二○○三年四月十三日



关于加强防范外来有害生物传入工作的意见


质检总局



(二○○三年四月一日)


随着经济全球化和我国对外开放的扩大,动植物及其产品进口数量不断上升,在满足我国人民群众生产生活需要方面发挥了积极的作用,同时也使外来有害生物(包括动物传染病、寄生虫病病原,植物危害性病虫杂草及其他有害生物,下同)传入的风险有所加大。近年来,由于国际上动植物疫情复杂,而我国的检测手段又相对落后,加上有关法律法规和规章不够完善,外来有害生物传入的频率越来越高,严重威胁农业生产、生态环境安全和人民身体健康。为此,经与有关部门协商,现就加强防范外来有害生物传入工作提出如下意见:

一、提高认识,建立健全防止外来有害生物传入的有效机制

有关部门和地方各级人民政府要进一步提高对外来有害生物传入危害性的认识,采取更加得力的措施,防范外来有害生物传入和及早发现并迅速根除已传入的外来有害生物。沿边地区和外来重大有害生物疫情发生区,要充实防疫检疫力量,周密部署防疫检疫工作。质检、农业、环保、林业、海关等部门要密切配合,加强协作,切实做到进出境检疫与国内防疫检疫并重,加强国外疫情分析与完善检疫手段、防治方法并重,及时相互通报疫情,有效防范外来有害生物传入。要加强进境动植物及其产品的检疫审批工作,明确应检有害生物种类、检疫与注册要求并根据国际疫情变化及时作出部署,有针对性地防止外来有害生物传入。各有关部门要按照分工,严格执行审批规定和程序。

切实加强宣传教育,提高全社会的防疫检疫意识。要在各驻外使领馆、进境口岸和入境交通工具上,以及引进、调运动植物频繁地区和集散地,采取多种形式宣传相关法律法规和知识,提醒出入境人员自觉接受检疫工作者的查询和查验。各有关部门和新闻媒体要予以积极配合。

二、严格执法,进一步完善有关法律法规

认真贯彻执行《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国动物防疫法》、《植物检疫条例》。要参考世界贸易组织的有关规定及世界动物卫生组织和国际植物保护公约制定的标准、建议和指南,进一步完善我国动植物防疫检疫的相关法律法规和规章,加快制(修)订相应的规章和标准,建立健全技术法规体系,及时调整禁止进境动物、植物危险性有害生物名录和禁止进境物名录。

三、预防为主,强化风险分析、预警和快速反应机制

(一)重视对境外有害生物发生、流行情况的跟踪、收集、分析、预测和对国内有害生物的监测、调查及环境影响评价工作,建立国内外有害生物发生、流行信息数据库,实现资源共享。

(二)进一步完善进出境动植物检疫风险分析机制。要充分发挥中国进出境动植物检疫风险分析委员会的决策咨询作用,建立健全领导、专家、学者相结合的风险分析机制,及时分析和评估进出境动植物及其产品对于生物安全的影响,并研究提出相应的风险管理措施建议。

(三)建立健全风险预警和快速反应机制。根据有害生物发生、流行及截获情况,及时发布预警通报并采取严格检疫处理、限定入境口岸、限制入境、禁止进境等检疫措施,必要时经国务院批准,可封锁有关口岸,严防有害生物传入和扩散;制定和完善国家重大外来有害生物应急预案,一旦发现重大外来有害生物侵入,应立即启动应急预案,采取有力措施尽快控制和扑灭外来有害生物疫情。

四、密切配合,做好各个环节的监管工作

(一)做好境外预检工作。要加强与国外相关部门的磋商,在双边检疫协定或议定书中明确进口检疫要求。加强对有害生物传入风险较大的动植物及其产品的境外预检工作,降低外来有害生物传入的风险。继续做好对向我国输出动植物及其产品与食品的国外生产、加工、存放单位的卫生注册登记工作。

(二)加强入境检疫工作。进一步加强对进出境动植物检疫法律、法规规定应检物的检疫。对不符合我国有关法律、法规、双边检疫协定或议定书等规定的,作除害、退回或销毁处理,并依照国际通行做法通报输出国家和地区,必要时可采取限制直至禁止进口等措施。要进一步加强进境旅客携带和邮寄应检物的检疫工作,积极创造条件,采用X光机、检疫犬等有效手段,切实提高检出能力。对违规携带、邮寄入境的应检物作退回或销毁处理,并按有关规定处以罚款。海关、交通、民航、铁道、邮政等部门要积极配合出入境检验检疫部门的工作。

(三)强化进境动植物后续监管。在加强入境检疫的同时,强化进境动植物及其产品在运输、生产、加工、存放、使用和销售过程中的防疫检疫监督管理。质检、农业和林业等部门要密切配合,组织开展对重大外来有害生物疫情的专项监测,发现疫情及时组织扑灭。进境动物、植物种子、种苗及其他繁殖材料要依法到指定的隔离场所进行严格的隔离检疫或试种,经隔离检疫或试种合格的,才能放行或分散种植。海关、边防、农业、林业、环保、工商和交通等部门截获的非法进境动植物及其产品,须就近通报或移交出入境检验检疫机构实施检疫,并按国家有关规定处理。

五、加大投入,完善检疫手段,提高检疫水平

当前,动植物防疫检疫基础设施落后、检疫经费不足问题仍很突出,必须下决心切实予以解决。中央和地方都要加强进出境和国内动植物防疫检疫设施建设,不断提高外来有害生物鉴定、诊断、风险分析与控制、处理水平,加强对外来有害生物流行规律及其防治措施的研究。质检、农业和林业等部门应统一规划、合理布局,建设疯牛病、禽流感、口蹄疫、地中海实蝇、小麦矮腥黑穗病、香蕉穿孔线虫病、松材线虫等重大外来有害生物检测标准实验室。加强国际间的技术交流与合作,积极参加有关国际组织开展的跨国有害生物防治工作,将有条件的外来有害生物检测实验室建成国际互认实验室和标准实验室。加强动植物防疫检疫技术队伍建设,做好专业技术人员的培训,建设一支高素质的专业队伍。