共青团中央 教育部 全国学联


共青团中央、教育部、全国学联关于进一步做好 促进高校毕业生就业工作的意见

中青联发〔2003〕20号

2003年3月26日


　　长期以来，我国高等教育为社会主义建设事业培养了大批专门人才，作出了巨大贡献。1999年，党中央、国务院着眼于提高国民素质、实施科教兴国战略，做出了扩大高等学校招生规模的重大决策。几年来，高等学校招生规模的不断扩大，在很大程度上满足了广大青年学生接受高等教育的需求，缓解了适龄青年的升学压力，推动了教育改革的深化，具有重大而深远的意义。同时，由于改革进入攻坚阶段、宏观经济结构处于调整时期以及就业观念落后等原因，导致部分高校毕业生就业出现暂时困难。但从总体来看，目前高等学校毕业生数量与社会需求量相比还远远不足，在地区分布和专业结构上也不平衡，就业困难只是结构性的问题，但不解决好将会影响在校生的思想，影响社会稳定。党和政府历来高度重视毕业生就业工作，制定了一系列重大决策，毕业生就业工作取得了重大进展。各级共青团组织、教育行政部门和学联组织，要积极采取措施，进一步做好促进高校毕业生就业工作，帮助高校毕业生实现充分就业。

　　一、意义
　　进一步做好促进高校毕业生就业工作，不仅是经济问题和社会问题，更是一项事关全局的政治问题，对于维护改革发展稳定的大局，促进党和国家就业和再就业工作具有重要意义。高校毕业生是宝贵的人才资源。帮助高校毕业生实现充分就业，使其在全面建设小康社会的宏伟事业中更好地发挥积极性、主动性和创造性，是各级共青团组织、教育行政部门和学联组织贯彻“三个代表”重要思想，大力开发人力资源，服务经济社会发展的重要举措。

　　二、主要措施 
　　1．大力加强思想政治工作，引导毕业生树立正确的择业观、就业观和成才观。通过组织形势报告会、开展社会实践活动等多种形式，帮助毕业生全面了解我国经济社会的发展状况和正确分析就业形势，转变计划经济下毕业就业的陈旧观念，树立行行建功、处处立业的就业成才观，鼓励他们抓住西部大开发、小城镇和城市社区建设、产业结构调整等契机，到西部就业，到中小城市和社区就业，到中小企业就业。树立一批投身西部大开发、投身农村乡镇和城市社区建设、自主创业、在祖国最需要的地方成长成才的毕业生的先进典型，宣传一批支持子女正确择业就业创业的毕业生家长的优秀事迹。要及时了解掌握应届毕业生的状况，有针对性地开展深入细致的思想政治工作，并为毕业生排忧解难，做好相应的服务工作。
　　2.切实做好大学生就业指导和就业信息服务。充分利用高校网络普及率高的优势，建立网上就业服务体系，向毕业生提供就业政策指导和用人岗位信息，向社会用人单位提供高校毕业生信息，把用人单位的需求和大学毕业生的求职愿望进行全方位对接。积极联合其它有关部门组织专业人士进校园，为毕业生提供毕业就业设计咨询服务，指导毕业生根据自己的实际状况正确选择就业方向。
　　要广泛动员学校内部各个部门多渠道、多媒体向社会推荐优秀毕业生，形成积极的导向。同时，各级共青团组织要积极协调青联组织、青年企业家协会、青年乡镇企业家协会等做好相应的工作。
　　3．全面推进大学生素质拓展计划，不断提高大学生就业创业本领。要全面实施大学生素质拓展计划，通过职业导航设计、素质拓展训练、建立评估体系、强化社会认同四个环节，帮助大学生在入校之初和在学期间就能树立与自身条件相适应的从业目标，并围绕这一目标在加强专业知识学习的同时，有针对性地进行全面素质培养。要把素质拓展的项目更有针对性地与社会对大学生就业创业的需求结合起来。
　　4.积极扶持大学生通过自主创业实现就业。毕业生自主创办科技性、服务性企业，既实现自我就业，还能够提供更多的就业岗位，是今后大学毕业生就业的重要途径之一。要组织优秀青年企业家对有意向有条件的毕业生进行创业指导和辅导。要广泛吸纳社会资源，多层次多渠道设立专门的风险投资基金，为大学毕业生创办企业提供资金支持。继续办好“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛和创业计划竞赛，积极推动学生科技成果转化工作，帮助大学生凭借知识优势自主创业。
　　5．努力开辟灵活、临时的就业渠道。积极联合有关部门出台相关政策，建立志愿服务保障制度，借鉴已成功实施的“青年志愿者扶贫接力计划”的经验，鼓励高校毕业生参与志愿服务，到农村支教、支农、支医、扶贫。
　　招募大学毕业生担任乡镇和城市社区的专职团干部，既加强基层团组织建设，提高基层团干部素质，又在一定程度上延缓大学生就业压力。

　　三、工作要求
　　1．高度重视。把促进高校毕业生就业工作作为学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的重要措施，作为维护改革发展稳定大局的重要途径，作为服务青年学生成长成才的重要内容，共同抓紧做实做好。各地要努力做到目标明确、措施到位、保障有力，确保这项工作能够顺利、健康开展。
　　2.扎实推进。以办事业的精神和项目化的方式推进高校毕业生就业工作。把帮助多少大学生实现就业作为衡量服务青年学生工作成效的重要标准，努力把促进高校毕业生就业工作提高到一个新的水平。
　　3．建立机制。立足于工作的长期开展，努力构建科学规范的运行机制，实现促进高校毕业生就业工作的措施与党和国家就业和再就业工作的接轨。建立促进高校毕业生就业的检查评价体系，大力宣传工作开展得好的单位和个人，推动此项工作向纵深发展。



台湾地区是如何进行“新型农村社区建设”的?

刘建昆


　　台湾地区并无所谓“新型农村社区建设”之类的名目。但是，改善农村居民居住条件这类行政活动，在台湾地区同样也是存在的。本文拟根据研读台湾有规定简单介绍下台湾进行“农村社区建设”的基本程序。

　　台湾地区《土地征收条例》第四条规定：“有下列各款情形之一者，得为区段征收：……五、农村社区为加强公共设施、改善公共卫生之需要或配合农业发展之规划实施更新者。”另外，非都市土地实施开发建设，并且不涉及城市规划的，也比照该款办理。

　　区段征收是政府根据建设需要，运用行政权力对私人的土地所有权加以限制或有偿剥夺，即让政府可以整区整段征收私人土地，加以规划整理后，除保留公共设施用地和补偿原土地所有者一部分土地外，其余的均可以分宗出售或出租，开发所需的资金，还可以用加征建筑费的方式分摊在出售。就是说，政府既可以无偿获得一批公共设施用地，又无须负担大量建设费用。总而言之，区段征收、规划整理是“政府”在土地私有制度下建设计划的特殊政策，也是实现土地重划的一种有效措施。1969年至1999年底，三十多年时间里，台湾地区共办理完区段征收29区，土地面积1622公顷，其中取得建筑用地705公顷，公共设施用地909公顷，节省当局财政负担590亿新台币。

　　《土地征收条例》第四条规定：“第一项第五款之开发，需用土地人得会同有关机关研拟开发范围，并检具经上级目的事业主管机关核准之兴办事业计划书，报经中央主管机关核定后，先行区段征收”。

　　《土地征收条例》“区段征收范围勘选、计划之拟定、核定、用地取得、拆迁补偿、工程施工、分配设计、地籍整理、权利清理、财务结算及区段征收与都市计划配合等事项之实施办法，由中央主管机关定之。”据此，台湾地区制定了《区段征收实施办法》。该办法将实施区段征收的程序分为准备作业的六个步骤，及正式作业程序的十八个步骤。其规定的严谨细致，与我们的大跃进式的“新型农村社区建设”简直不可同日而语。

其具体步骤和依据如下：

区段征收作业程序及相关条文

一、准备作业

（一）、范围勘选

相关条文：土地征收条例第４条、土地征收条例施行细则３条、区段征收实施办法第３、４、５、６条

（二）、办理变更、新订或扩大都市计划作业

相关条文：区段征收实施办法第７、８、９、１０、１１、１２、１４条、都市计划法第２６、２７条

（三）、范围边界分割测量

相关条文：区段征收实施办法第１３条

（四）、建筑改良物禁止事项之报核及公告

相关条文：土地征收条例第３７条、土地征收条例施行细则第３４条

（五）、地籍资料整理、调查及缮造清册

相关条文：土地征收条例第１２、２４条

（六）、征收补偿费查估及缮造清册

相关条文：土地征收条例第３０、３１、３２、３３、３４条、土地征收条例施行细则第２５、３３条

二、正式作业

（一）、核定抵价地比例

相关条文：土地征收条例第３９条、土地征收条例施行细则第４０条、区段征收实施办法第１６条