党委委员打副书记打出了什么?
杨涛


安徽省亳州市谯城区五马镇党委副书记李宝坤因在镇党政扩大会议研究计划生育专项清理问题时，对尚未核实情况的所谓清理户上报持反对意见，该镇党委委员黄某公然对李进行殴打。主持会议的镇党委书记朱某对此采取放纵态度，致李宝坤被打成轻伤。目前，黄某因涉嫌刑事犯罪已被当地检察机关公诉至法院。（《法制日报》2月1日）
在党政扩大会议上，党委委员公然殴打副书记，而且是以下犯上，情节恶劣是无以伦比，这一打，打出了个官场众生相：
打出了个官员为追求政绩不择手段丑相。政绩对于官员的升迁太重要了，每个官员无不重视这政绩。追求政绩无可厚非，但是要脚踏实地，真正为群众办事，然而现在却在官场兴起一种弄虚作假、瞒上欺下的虚报政绩不择手段的风气，不少官员身体力行，诸如“天安门”式的办公楼之类政绩处处流行。于是，这个镇党委委员、负责张楼村工作的管理区书记黄某不管是谁，即使是分管其的副书记反对其虚报，影响了其政绩，也敢于大打出手。可想而知，如果群众、一般干部要是反对，那其不知要猖狂到什么地步。
打出了个官场“暴力文化”丑相。以往在官场，官员之间还能表面上做到文质彬彬，进行“文斗”而不“武斗”。一些官员也许跟一些黑道的人接触频繁，或者本身出身就不是很干净，崇尚暴力。君不见，如今一些地方官场也是刀光剑影、硝烟弥漫，使用暴力除去其政治对手或举报人的事件时有发生。广东阳春市副市长杨启周和阳春市财办副主任、市食品(集团)公司董事长兼总经理林启菊雇凶企图谋杀该市市长曾威斌未遂；福建省福州市环保局副局长杨锦生谋害正局长；江西安义原县委书记陈锦云杀害前任案；怕正直的下属揭了自己以权谋私的老底，河南平顶山市政法委原书记李长河雇凶谋杀八台镇党委副书记、副镇长吕净一。有了这些“前辈们”的熏陶，黄某也就敢于光天化日下使用武力了。
打出了个“上粱不正下粱歪”的官场歪风的丑相。打人事件缘于计划生育清理上报数字造不造假问题，但记者采访谯城区计生委主任时，他却说，去年在计划生育专项清理中，安徽省对包括亳州在内的皖北几个市给予了特殊政策：“只要以前打工者带有一女孩回来过，清理时发现没有办理结婚生育等手续的，可以先临时给女的编个名字，清理上报。哪怕是道听途说的都可以。”我不知这一说法是否真实，如果按这一说法，那黄某还真是造假有理了，真是有歪的政策就有造假的官员。此外还不仅于此，黄某公然殴打分管书记是在镇党政扩大会议进行，主持会议的镇党委书记朱某却放任不管而不加以阻止，这是很明显的纵容，而正是这种放纵，造成了公然暴力相对的事件。这些都说明一些地方存在着上级官员怂恿、放纵一些下级官员为非作歹，使官场一片乌烟瘴气的现象。
黄某因被检察机关提起了公诉，将面临着刑事处罚，但黄某这一打出的官场痼疾却并不会因此而自然消失，必须引起有关方面的高度重视。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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湖北省武汉市人大常委会


武汉市旅游管理条例(2004年)



　　（１９９７年８月２２日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，１９９７年９月２８日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准; 根据2004年6月25日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过、2004年7月30日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改〈武汉市计划生育管理办法〉等14件地方性法规部分条款的决定》修正）


第一章　总则

　　第一条　为加强旅游业管理，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　凡在本市行政区域内旅游、开发利用旅游资源、从事旅游经营和管理活动，均应遵守本条例。
　　法律、法规对风景名胜区、森林公园、自然保护区以及文物保护、宗教活动场所等另有规定的，从其规定。
　　第三条　开发利用旅游资源、从事旅游经营和管理活动，应当坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一的方针，突出地方特色，促进旅游业的可持续发展。
　　第四条　市、区县人民政府应当将旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，依法保护、合理开发利用旅游资源，培育旅游市场，建立健全旅游管理机构，完善旅游服务体系，使旅游业逐步成为本市国民经济的支柱产业。
　　第五条　市旅游行政主管部门和区县人民政府指定的旅游管理机构（以下简称旅游行政主管部门），按照行业管理权限，对本行政区域内旅游业实行管理，其主要职责是：
　　（一）贯彻实施有关法律、法规、规章和政策；
　　（二）编制、实施旅游业发展的中长期规划和年度计划；
　　（三）负责旅游业的指导、监督、协调、服务等行业管理工作；
　　（四）会同有关部门做好旅游资源的普查、统计工作，提供旅游信息服务；
　　（五）组织、指导旅游宣传，负责旅游从业人员的教育培训和考核工作；
　　（六）依法查处旅游违法经营行为；
　　（七）法律、法规规定的其他职责。
　　工商、公安、规划、环保、交通、物价、文化、文物、卫生、园林、技术监督等部门及有关旅游资源主管部门，应当按照各自职责，共同做好旅游业的管理工作。

第二章　旅游资源的开发与保护

　　第六条　市人民政府应当将开发利用旅游资源作为发展旅游业的重点，采取有效措施，加大投入；解决开发利用旅游资源中的重大问题，为加快开发利用旅游资源创造条件。
　　第七条　旅游行政主管部门会同旅游资源主管部门和其他有关部门根据城市总体规划，结合本市历史文化名城、山水园林特点，制定旅游资源开发利用和旅游业发展规划，并组织实施。
　　第八条　市旅游行政主管部门应会同有关部门根据旅游业发展的需要，开发山水、森林、商务、农业观光、历史文化、革命传统教育等特色的旅游项目，鼓励本市企业生产有地方特色的旅游商品，并在技术改造、新产品研制、对外促销方面给予支持。
　　第九条　市旅游行政主管部门应当会同有关部门合理编制、开设适合市民节假日旅游线路，增设服务网点，提供便利服务。具体办法由市人民政府另行规定。
　　第十条　鼓励单位、个人及境外投资者开发利用本市旅游资源。对开发利用旅游资源有显著成绩的，由市、区县人民政府或旅游行政主管部门给予表彰和奖励。
　　第十一条　设立市旅游发展基金，主要用于旅游重点项目建设、旅游基础设施建设。具体征收范围和办法，由市人民政府根据国家和省有关规定另行制定。
　　第十二条　任何单位和个人都应当珍惜、爱护旅游资源。开发利用旅游资源、建设旅游基础设施，应当与旅游业发展规划相适应，建筑风格应当与周围环境相协调。
　　禁止在旅游景区（点）内设立有污染、损害环境风貌、有碍景观的建设项目。
　　第十三条　新建、改建、扩建的旅游项目，需报市计划部门立项的，建设单位应在立项时报市旅游行政主管部门审核，再按有关规定办理其他建设审批手续。

第三章　旅游经营者

　　第十四条　申请从事旅游经营的，必须具备下列条件：
　　（一）有名称和组织机构；
　　（二）有明确的经营范围；
　　（三）有必需的场所、设施、资金、从业人员；
　　（四）有符合旅游行政主管部门规定、并经考核合格的管理人员；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。
　　第十五条　申请专门从事旅游经营的，须到工商、税务等有关部门办理登记手续后，再到市旅游行政主管部门备案；其中申请在旅游景区（点）内专门从事旅游经营的，须经市旅游行政主管部门审查，领取旅游业务经营许可证后，再到工商、税务等有关部门办理登记手续，方可经营旅游业务。
　　第十六条　旅游经营者应当做到依法经营，诚实信用，公平竞争；承揽旅游业务，应当依法明确双方的权利、义务和违约责任等有关事项。
　　第十七条　旅游行政主管部门应当按国家有关规定对旅游经营管理人员进行岗位资格培训：旅游经营者应当对从业人员进行旅游职业道德教育和岗位专业培训。
　　第十八条　旅游经营者必须严格遵守旅游安全法规、规章，建立安全管理制度，保护旅游者的人身、财产安全。
　　第十九条　旅游经营者必须公开服务项目和服务收费标准，实行明码标价；不得擅自改变收费标准；不得强迫旅游者接受收费性服务；不得进行不正当竞争和强卖商品；不得对旅游者欺诈、勒索。
　　第二十条　旅游经营者举办全国性旅游促销活动，或者外地旅游经营者在本市设立旅游办事机构，应当向市旅游行政主管部门申报，并按国家有关规定报批。
　　第二十一条　旅游经营者应当制定文明服务规范，为旅游者提供优质服务，并及时处理旅游者的投诉。
　　第二十二条　旅游经营者有权拒绝有关部门强行推销商品、乱收费、乱罚款和各种摊派行为；有权拒绝无合法证件人员的检查。

第四章　旅游者

　　第二十三条　旅游者享有下列权利：
　　（一）要求旅游经营者全面真实地提供服务内容、规格、费用等有关情况；
　　（二）选择旅游经营者和服务方式，拒绝旅游经营者强行交易的行为，
　　（三）要求旅游经营者严格履行旅游合同，保证服务质量；
　　（四）人身、财产安全得到保护；
　　（五）人格尊严、民族风俗习惯、宗教信仰得到尊重；
　　（六）合法权益受到侵害时获得赔偿，
　　（七）法律、法规和旅游合同规定的其他权利。
　　第二十四条　旅游者应当履行下列义务：
　　（一）遵守国家法律、法规和社会公德；
　　（二）尊重旅游地的民族风俗习惯、宗教信仰；
　　（三）爱护旅游资源和旅游设施；
　　（四）维护旅游秩序，遵守有关安全、卫生规定；
　　（五）法律、法规和旅游合同规定的其他义务。
　　第二十五条　旅游者的合法权益受到旅游经营者侵害的，有权要求旅游经营者赔偿，也可向旅游行政主管部门投诉，或依法向人民法院起诉。

第五章　旅游管理

　　第二十六条　旅行社的设立、变更和经营管理，按国家有关规定执行。
　　第二十七条　从事导游业务的，必须取得国家规定的导游员资格证及导游员证。
　　导游员从事导游业务应当严格遵守国家有关规定，认真履行职责，为旅游者提供优质、文明服务。不得索要小费、收受回扣。
　　第二十八条　本市一、二星级饭店的评定，由市旅游行政主管部门审批；三星级以上的，由市旅游行政主管部门签署意见后按国家有关规定报批。
　　第二十九条　未评定星级的饭店，不得使用有关星级的标志。
　　星级饭店应当按星级标准提供相应的服务；不得超越所定星级标准进行攀附性广告宣传。
　　第三十条　旅游行政主管部门应当配合公安等部门如强旅游安全管理，督促旅游经营者建立安全管理制度，采取有效安全措施，保护旅游者的人身、财产安全。
　　第三十一条　旅游行政主管部门应当加强对旅游市场的监督管理，并建立投诉制度，及时受理旅游者的投诉。

第六章　法律责任

　　第三十二条　有下列行为之一的，由旅游行政主管部门或其依法委托的组织责令限期改正；逾期不改的，处以五百元以上五千元以下的罚款：
　　（一）专门从事旅游经营，未到市旅游行政主管部门办理备案手续的；
　　（二）未定星级的饭店使用有关星级标志的；
　　（三）超越所定星级标准进行攀附性广告宣传的；
　　（四）外地旅游经营者未向市旅游行政主管部门申报，在本市设立旅游办事机构；
　　（五）本市旅游经营者未向市旅游行政主管部门申报，举办全国性旅游促销活动的。
　　第三十三条　有下列行为之一的，由旅游行政主管部门或其依法委托的组织责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；并可对单位处以五千元以上二万元以下的罚款，对个人处以二百元以上二千元以下的罚款：
　　（一）未申办旅游业务经营许可证，擅自在旅游景区（点）内专门从事旅游经营的；
　　（二）未取得导游员资格证及导游员证，私自从事导游业务的；
　　（三）导游员索要小费，收受回扣的。
　　旅行社未领取《旅游业务经营许可证》，擅自从事旅游经营的，由市旅游行政主管部门或其依法委托的组织根据《旅行社管理条例》的规定予以处罚。
　　第三十四条　违反本条例有关规定，其他法律、法规有相应处罚规定的，由法律、法规规定的部门依法处理。
　　第三十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内，依法申请行政复议或向人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第三十六条　旅游行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则

　　第三十七条　本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
　　第三十八条　本条例自公布之日起施行。