贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府


州人民政府关于印发黔西南州科学技术奖励办法的通知

州府发〔2011〕8号


各县、市人民政府，州政府各部门、各直属机构，顶效开发区管委会：
　 　现将《黔西南州科学技术奖励办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　 二〇一一年四月十四日


黔西南州科学技术奖励办法

第一章 总 则
　　
　　第一条 为了实施科教强州战略，充分调动广大科技工作者的积极性和创造性，依照《国家科学技术奖励条例》、《贵州省科学技术奖励办法》和有关法律、法规，结合本州实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称州科学技术奖励是指由州人民政府授予的，在推动本州科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、组织所获得的奖励。
　　第三条 州人民政府设立州科学技术奖，包括州最高科学技术奖、州科学技术进步奖、州科学技术成果转化奖和州科学技术对外合作奖。
　　第四条 州科学技术奖励贯彻尊重知识、尊重人才的方针，鼓励自主创新和攀登科学技术高峰，促进科学技术与经济建设、社会发展的紧密结合，推动科学技术成果的商品化和产业化。
　　第五条 州科学技术奖励工作，坚持公正、公平、公开的原则，任何单位和个人不得非法干涉。
　　第六条 州科学技术行政管理部门负责州科学技术奖励的组织管理工作和国家、省科学技术奖的推荐工作。
　　州人民政府有关部门应在各自职责范围内协助做好州科学技术奖励工作。
　　第七条 州科学技术奖励接受全社会的监督，实行公示和异议制度。
　　第八条 社会力量在州内设立的科学技术奖，应当依照国家和省的有关规定在州科学技术行政管理部门办理登记手续，并报省科学技术行政管理部门备案。
　　
第二章 设置和条件
　　
　　第九条 州最高科学技术奖授予符合下列条件之一的科学技术工作者：
　　(一)在科学技术创新、科学技术成果产业化中做出突出贡献，并取得特别显著经济效益、社会效益和生态效益的；
　　(二)在科学技术研究和应用中取得重大突破或在科学技术发展中做出重大贡献，在省内外产生重大影响的。
　　州最高科学技术奖不分等级，每次授予人数不超过1名（可空缺）。
　　第十条 州科学技术进步奖授予符合下列条件之一的公民、组织：
　　(一)运用科学技术知识在产品、工艺、材料、技术、装备及系统等方面做出重大技术发明的；
　　(二)在实施重大工程项目中，其技术和系统管理方面有创新，工程达到省内领先水平，取得显著经济效益或社会效益的；
　　(三)在基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特征和规律，做出重大科学发现或有创新方法的；
　　(四)在社会公益项目中，对科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业做出重要贡献，取得明显社会效益的。
　　州科学技术进步奖设一等奖、二等奖、三等奖3个等级，每次奖励项目总数不超过30项。
　　第十一条 州科学技术成果转化奖授予符合下列条件之一的公民、组织：
　　(一)在科学技术成果转化推广应用中，取得显著经济效益、社会效益和生态效益的；
　　(二) 在技术开发项目中，完成较大科学技术创新，实现科学技术成果转化，产生显著经济效益或社会效益、生态效益的。
　　(三) 在引进、消化、吸收、推广应用先进适用科学技术成果或促进高新技术成果产业化的。
　　州科学技术成果转化奖设一等奖、二等奖、三等奖3个等级。
　　每次奖励项目总数不超过20项。
　　第十二条 州科学技术对外合作奖授予符合下列条件之一的州外公民、组织：
　　(一)同本州公民或组织合作研究、开发，促进科技成果产业化并取得显著经济效益或社会效益的；
　　(二)向本州公民或组织传授先进科学技术、培养人才，成效特别显著的；
　　(三)为促进本州与其他国家在科学技术交流与对外合作方面，做出重大贡献的。
　　州科学技术对外合作奖不分等级，每次奖励项目总数不超过2项。
　　
第三章 推荐、评审和授予
　　
　　第十三条 州科学技术奖每两年评审一次。
　　第十四条 州科学技术奖由下列单位或个人推荐：
　　(一)县、市人民政府的科学技术行政管理部门；
　　(二)州人民政府有关部门；
　　(三)中央、省驻州有关单位；
　　(四)经州科学技术行政管理部门认定，具有推荐资格的单位或科学技术专家。
　　第十五条 推荐单位或个人推荐时应填写统一格式的推荐书，提供真实、可靠的评价材料。
　　第十六条 州科学技术行政管理部门负责推荐项目的评审组织工作。
　　第十七条 涉及国防、国家安全秘密的科技项目，应按国家科技保密的有关规定办理。
　　第十八条 州科学技术奖，由州科学技术行政管理部门组织专家评审，报州人民政府审批。
　　州最高科学技术奖经州人民政府审定后，由州长签署并颁发荣誉证书和奖金，奖金数额为15万元。
　　州科学技术进步奖经州人民政府审定后，颁发荣誉证书及奖金，奖金数额分别为：一等奖5万元，二等奖3万元，三等奖1万元。
　　州科学技术成果转化奖经州人民政府审定后，颁发荣誉证书及奖金，奖金数额分别为：一等奖5万元，二等奖3万元、三等奖1万元。
　　州科学技术对外合作奖奖金数额为：4万元。
　　第十九条 州科学技术奖励经费由州财政单项列支。
　　
第四章 罚 则
　　
　　第二十条 剽窃、假冒他人的发明、发现或其他科学技术成果的，或以其他不正当手段骗取州科学技术奖励的，由州科学技术行政管理部门查实后报州人民政府批准撤销奖励，并追回奖金和荣誉证书。
　　第二十一条 推荐单位或个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取州科学技术奖的，由州科学技术行政管理部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
　　第二十二条 参与州科学技术奖励评审活动和有关工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予行政处分。
　　
第五章 附 则
　　
　　第二十三条 州人民政府各部门不设立部门科学技术奖。
　　第二十四条 州科学技术行政管理部门根据本办法制定实施细则。
　　第二十五条 本办法自颁布之日起施行。州人民政府2003年1月23日颁发的《黔西南州科学技术奖励办法》（州府发〔2003〕1号）同时废止。
　　
　　
　　　




　　【内容提要】 新刑诉法在特别程序中专章规定未成年人刑事案件诉讼程序,确立附条件不起诉制度。该制度是我国实践先行的一项司法改革创举,体现宽严相济刑事司法政策,促进社会和谐稳定,节省司法资源,提高诉讼效率,具有重要的法治意义。检察机关要明确指导思想,把握范围条件,遵守基本原则,规范办案程序,强化监督制约,正确执行附条件不起诉制度。同时要认识附条件不起诉制度在范围、条件、适用方面存在的不足,研究对策,采取措施,完善制度。

　　【关键词】 未成年人犯罪 附条件不起诉制度 运行机制 宽严相济

　　面对日益严峻的未成年人犯罪问题,法律和政策给予了高度关切,司法机关和社会各界根据“教育为主,惩罚为辅”原则,探索了众多教育、感化、挽救的新制度,一定程度上遏制了未成年人犯罪的蔓延,使一些迷途失足者重获新生。对于成熟完备的制度创新,新刑诉法予以充分肯定,在特别程序中专章规定未成年人刑事犯罪案件诉讼程序,正式确立了附条件不起诉制度。检察机关应当认真领会新刑诉法立法意图,执行附条件不起诉新规定,保障未成年人合法权益。笔者结合近年来检察工作实践,就构建附条件不起诉运行机制谈些个人浅见。

　　一、附条件不起诉的概念和特征

　　附条件不起诉在两大法系的许多国家和地区,均有较为成熟的制度设计,其产生的直接动因,来自于刑事犯罪增多导致的对诉讼经济的要求,以及诉讼便宜主义的选择。比如,德国《刑事诉讼法》第153条规定,检察院可以对轻罪暂时不予提起公诉。这里的轻罪,是指最低刑罚不到一年的监禁或者应处罚金刑并且不存在继续进行刑事指控需求的犯罪。美国适用附条件不起诉的案件主要包括三类:一是未成年人犯罪,二是吸食毒品犯罪,三是单位犯罪。台湾《刑事诉讼法》第253条规定,附条件不起诉适用于被告人所犯为死刑、无期徒刑或最轻本刑三年以上有期徒刑以外之罪。

　　为了保障稳定和谐、维护审判权威、促进司法公正、推动司法改革,我国新刑诉法严格规定了附条件不起诉案件的范围、条件、法律适用程序和犯罪嫌疑人管教、矫治、督察、处置办法。从新规定可以看出,所谓附条件不起诉,是指检察机关在审查起诉未成年人涉嫌特定犯罪案件时,对可能判处一年有期徒刑以下刑罚,符合起诉条件,但有悔罪表现的,附条件附期限地暂时不予起诉,根据其表现最终作出起诉或不起诉决定的工作机制。考验期满,符合不起诉条件,作出不起诉决定;否则,提起公诉。

　　附条件不起诉具有如下特征:

　　一是犯罪主体具有严格的限定性。之前的检察改革探索实践过程中,成年人犯罪也有附条件不起诉的适用。新刑诉法限定,适用附条件不起诉的主体只能是未成年人,成年人犯罪不适用该项规定。

　　二是犯罪案件具有明确的范围性。之前的检察改革实践中,除了第一、第二章、第七章规定的几类严重犯罪,其他章节的犯罪案件,大多都有适用附条件不起诉的案例,有的地方规定可能判处三年以下有期徒刑,有的地方规定可能判处五年以下有期徒刑的案件都可以适用附条件不起诉。新刑诉法出于维护社会稳定和谐的需要,规定附条件不起诉的案件,只能是第四、五、六章规定的犯罪,并且是案件情节轻微,可能判处一年有期徒刑以下刑罚的案件。

　　三是犯罪主体具有真实的悔罪性。犯罪嫌疑人有悔罪表现,是教育、感化、挽救的前提。悔罪表现不仅是在附条件不起诉决定作出前,也要反映在附条件不起诉决定作出后。如果附条件不起诉作出后,犯罪嫌疑人实施新的犯罪、之前还有其他需要追诉的犯罪、违反治安管理规定、违反附条件不起诉监管规定等,则视为没有悔罪表现,案件重新进入起诉程序。

　　四是条件成就具有处理的无罪性。新旧刑诉法均规定,“未经人民法院依法判决,对任何人都不得确定有罪。”因此,检察机关不起诉决定,属于无罪的司法决定。根据新刑诉法规定,检察机关对未成年犯罪嫌疑人规定六个月以上一年以下考验期,在附条件不起诉考验期满,没有提起公诉情形的,检察机关应当作出不起诉决定,犯罪嫌疑人视作无罪。

　　二、附条件不起诉实践及其意义

　　新刑诉法公布实施前,附条件不起诉制度虽然在我国法律中没有明确规定,但是,检察机关以现有法律规定和司法解释为依据,贯彻宽严相济刑事司法政策,借鉴西方国家的成功经验和做法,推行附条件不起诉制度,这是实践先行的一项司法改革创举。各地检察机关附条件不起诉制度的内容大同小异,主要的有:附条件不起诉的指导思想、适用范围、条件、工作原则、办案程序等。由于各地刑事犯罪数量、规律和特点不尽相同,因此附条件不起诉适用案件范围和条件有很大差别,归纳起来,主要有三种做法:一是仅限于未成年人犯罪案件。如北京海淀区人民检察院《实施附条件不起诉制度细则》第三条明确规定,附条件不起诉的适用对象为涉嫌犯罪的未成年人,且需满足如下条件:(1)案件的犯罪事实清楚,证据确凿、充分;(2)犯罪情节较轻,可能判处三年以下有期徒刑;(3)犯罪嫌疑人犯罪后有悔改表现,不致再继续危害社会;(4)犯罪嫌疑人系初犯、偶犯或者是共同犯罪中的从犯、胁从犯;(5)具备较好的帮教条件。二是适用于情节轻微、具有悔罪表现的犯罪案件。如南京市人民检察院在《检察机关附条件不不起诉试行办法》中规定的条件是:(1)无前科劣迹;(2)犯罪情节较轻,不致再危害社会;(3)能如实供述自己的罪行,积极退赔或者协助挽回损失;(4)能够提供保证人或者交纳足额保证金。三是适用于特定主体、社会危害不大的犯罪案件。如《无锡市检察机关附条件不起诉办法(试行)》规定:附条件不起诉的适用对象为未成年人犯罪、在校学生犯罪、或者涉嫌职务犯罪、经济犯罪和其他普通形式犯罪,情节轻微、社会危害不大的犯罪嫌疑人或单位。2007年以来,绵阳市涪城区检察院根据“理性、平和、文明、规范”司法的要求,建立和试行附条件不起诉制度,将案件范围限制为:可能判处三年有期徒刑,且有悔罪表现的初犯、偶犯、过失犯、未成年犯、老年犯或共同犯罪中的从犯、胁从犯。截至2011年底,该院对20人作出附条件不起诉处理,其中未成年人附条件不起诉6人。没有公安机关不服案件,也没有犯罪嫌疑人和被害人申诉、上访案件,不起诉后没有一人重新犯罪。2012年度统计显示,未成年人犯罪不捕率、不起诉率高于成年人近20%,体现了宽严相济刑事司法政策和司法的社会效果,最大程度地实现了对被害人的救助;未成年人犯罪同比下降近30%,预防和控制犯罪成效明显。

　　司法实践表明,附条件不起诉制度体现了宽严相济刑事司法政策,有助于教育、感化、挽救犯罪嫌疑人,化解社会矛盾纠纷,积极地对被害人在经济和心理上实施救助,节省司法资源,提高诉讼效率,是一项符合客观实际且具有较好法律、社会和政治效果的司法制度创新,具有重要的法治意义。

　　首先,附条件不起诉真正实行区别对待,充分体现了宽严相济刑事司法政策。刑事犯罪通常是一般犯罪占多数,恶性犯罪占少数。宽严相济,教化多数,打击少数,是目的刑和报应刑思想的体现,有利于淳朴风气,分化瓦解犯罪阵营。高检院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策若干意见》提出,“检察机关在批捕、起诉等各项工作中,都要根据案件情况,做到该严则严,当宽则宽,宽严适度”。在推行附条件不起诉制度过程中,各地检察机关对犯罪情节较轻、主观恶性不大、认罪态度好、不致再继续危害社会的犯罪嫌疑人,进行帮教考察,使其认罪悔罪,最终作出不起诉决定,体现了宽严相济中“宽”的一面。同时规定不符合条件的犯罪嫌疑人不适用附条件不起诉,依法提起公诉,体现了宽严相济中“严”的一面。

　　其次,附条件不起诉以教育、感化、挽救犯罪嫌疑人为目的,有利于促进社会和谐稳定。任何犯罪,都有着不同的个体、家庭、社会原因。“人之初,性本善”,没有谁生来就是犯罪的胚子。打击犯罪是为了修复被损害的社会关系,实现预防犯罪目的。联合国《关于犯罪与司法:迎接二十一世纪的挑战的维也纳宣言》,明确提出恢复性司法理念,强调消除仇恨,化解矛盾,建立公正、负责、讲道德和有效率的刑事司法系统。如果犯罪嫌疑人被法律感召而理性回归,其教化、示范作用将产生巨大的正能量。附条件不起诉制度重视未成年犯罪嫌疑人悔罪表现所显示的积极因素,通过检察机关、家庭、社会的积极帮教,促使犯罪嫌疑人认识犯罪行为造成的社会危害,从而主动改过自新,以书面悔过、向被害人道歉、在经济上赔偿或补偿被害人等方式消除矛盾纠纷,减少不必要的上诉和申诉,增进社会和谐,这是符合公共利益的。从另一方面看,对犯罪最终作出不起诉决定,让犯罪嫌疑人免于犯罪前科的污点记录,更容易唤回犯罪嫌疑人道德和良知,从而尽快回归社会,减少社会对立面。

　　再次,附条件不起诉减省诉讼程序,有利于节省司法资源和提高诉讼效率。追究犯罪人刑事责任,需要很大的社会经济成本。对犯罪人的拘留、审判、执行刑罚等需要大量的人力、物力、财力。一方面是犯罪居高不下,监狱、看守所人满为患,另一方面是司法机关人力、财力严重不足,超负荷运转,司法资源浪费严重,由此造成人民群众对司法公正和效率产生怀疑。德国学者阿尔布莱西特认为,“在现代刑法和现代社会的条件下执行法定起诉原则是完全不可能的,这不仅受到经济条件的限制,在轻微犯罪和缺乏预防的必要时还受到适当性原则的制约”。在诉讼阶段分流部分轻微刑事案件,由检察机关附条件不起诉,减少诉讼环节,减轻审判负担,降低诉讼成本,节省更多司法资源,有利于集中司法力量打击严重刑事犯罪,妥善处置疑难复杂案件。

　　三、新刑诉法框架下附条件不起诉运行机制架构

　　对刑事案件作出起诉与不起诉决定,是法律赋予检察机关的专属职责。在未成年人犯罪附条件不起诉程序之中,检察机关处于核心地位,需要承担启动程序、作出决定、监督考察、最终定论等职责。建立科学的附条件不起诉运行机制,确保新刑诉法正确实施,是当前检察机关需要认真实践和总结的重大课题。

　　(一)明确附条件不起诉的指导思想

　　从今年1月1日正式生效实施的新刑诉法规定的任务、基本原则以及未成年人刑事案件诉讼程序可以看出,附条件不起诉的指导思想是:贯彻宪法和刑诉法关于“尊重和保障人权”的规定,落实宽严相济的刑事司法政策,坚持教育为主、惩罚为辅原则,对犯罪未成年人实行教育、感化、挽救方针,保障未成年人诉讼权利和合法权益,化解社会矛盾,促进稳定和谐。

　　(二)把握附条件不起诉的范围和条件

　　新刑诉法将附条件不起诉案件范围,严格限定为未成年人犯罪案件。为此,犯罪主体不能扩展为未成年人以外的成年人,也不能是涉嫌犯罪的单位。

　　附条件不起诉案件,应当同时符合四个条件:

　　1、涉嫌犯罪罪名必须是法定范围罪名。只有刑法分则第四章侵犯公民人身权利、民主权利罪,第五章侵犯财产罪,第六章妨害社会管理秩序罪这三章中规定的罪名,才能适用附条件不起诉,该范围之外的其他罪名,不得适用附条件不起诉。