新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区野生植物保护条例
新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会公告第32号


2006年9月29日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过。现予公布。
　　
特此公告
　　
2006年9月29日
　　
第一条　为了保护、发展和合理利用野生植物资源，保护生物多样性，维护生态平衡，防治土地荒漠化，根据《中华人民共和国野生植物保护条例》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
　　
第二条　在自治区行政区域内从事野生植物的保护、利用、培育种植、科学研究等活动，必须遵守本条例。
　　
第三条　本条例所保护的野生植物，是指原生地天然生长的珍贵植物、原生地天然生长的防风固沙植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物及其皮、根、茎、花、果及其衍生物等。
　　
其他野生植物的保护，依照《森林法》、《草原法》的规定办理。
　　
第四条　对野生植物资源坚持以保护恢复为主、积极发展和合理利用的方针。
　　
第五条　县级以上人民政府林业行政主管部门主管本行政区域内野生植物保护的监督管理工作。县级以上人民政府畜牧行政主管部门主管本行政区域内草原上的野生植物保护的监督管理工作。
　　
建设行政部门依照其职责协同做好城市园林、风景名胜区内野生植物的保护工作。环境保护部门负责野生植物环境保护工作的协调和监督。其他有关部门依照职责分工负责有关的野生植物保护工作。
　　
第六条　县级以上人民政府应当加强对保护野生植物工作的领导，开展保护野生植物的宣传教育，并将保护野生植物工作经费列入本级财政预算。
　　
鼓励和支持大专院校、科研单位依法开展野生植物引种驯化、栽培和开发利用的研究工作。
　　
第七条　县级以上人民政府应当扶持和引导野生植物人工培育种植基地建设，支持有条件的单位和个人培育种植珍贵、稀有野生植物。
　　
第八条　县级以上人民政府应当组织林业、畜牧（以下统称野生植物行政主管部门）等行政主管部门，每5年对野生植物资源的种类、数量、生长和分布状况等进行一次调查，并建立资源档案。
　　
第九条　自治区野生植物行政主管部门应当根据野生植物资源调查结果，编制自治区野生植物资源保护发展规划，报自治区人民政府批准实施；州、市（地）、县（市）野生植物行政主管部门应当依据自治区野生植物资源保护发展规划，结合当地野生植物资源状况，编制本行政区域野生植物资源保护发展规划，报本级人民政府批准实施。
　　
第十条　自治区野生植物行政主管部门应当建立健全野生植物监测体系，对野生植物资源进行监测，掌握野生植物资源的动态变化，并采取相应措施，加强对野生植物的保护管理。
　　
第十一条　建设项目对国家和自治区重点保护野生植物的生长环境造成不利影响的，建设单位提交的环境影响报告书中必须对此作出评价；环境保护部门在审批环境影响报告书时，应当征求野生植物行政主管部门的意见。
　　
建设项目对国家自治区重点保护野生植物的生长环境造成威胁的，野生植物行政主管部门和有关单位应当采取拯救措施，必要时，应当建立繁育基地、种质资源库或者采取迁地保护措施。
　　
第十二条　县级以上人民政府野生植物行政主管部门应当根据野生植物生物学特性和资源生长情况，确定野生植物禁采期和禁采区；在野生植物资源遭受严重破坏的区域，实行封育保护，每次封育期限不得少于3年。
　　
确定禁采期、禁采区和封育期，应当经本级人民政府批准后，向社会公告。
　　
禁止在禁采期、禁采区和封育期内采挖野生植物。
　　
第十三条　县（市）野生植物行政主管部门应当根据野生植物资源保护发展规划，于每年年底以前向州、市（地）野生植物行政主管部门提出下年度适宜采集的野生植物的种类、数量的方案，经州、市（地）野生植物行政主管部门审核后上报，由自治区野生植物行政主管部门确定自治区野生植物年度采集限额，并向社会公布。
　　
第十四条　在国家和自治区重点保护野生植物物种、珍稀濒危野生植物物种的天然分布区，应当依照有关法律、法规的规定建立自然保护区；在其他区域，可以根据实际情况建立国家和自治区重点保护野生植物保护点或者设立保护标志。
　　
第十五条　国家重点保护野生植物的保护、管理和利用，按照《中华人民共和国野生植物保护条例》的规定执行。
　　
自治区重点保护野生植物分为一级保护野生植物和二级保护野生植物。自治区重点保护野生植物的名录由自治区野生植物行政主管部门会同环保、建设等有关部门制定和调整，报自治区人民政府批准公布，并报国务院备案。
　　
第十六条　采集自治区重点保护野生植物的单位或者个人，应当取得采集证。
　　
限制采集自治区一级保护野生植物。因科学研究、人工培育或者文化交流等需要的可以采集。
　　
第十七条　采集自治区重点保护野生植物的单位或者个人，应当向采集地县（市）野生植物行政主管部门提出书面申请，并提交采集方案。采集方案包括申请采集的种类、数量、期限、地点和方法。
　　
采集自治区一级保护野生植物，用于人工培育的，还应当提交培育基地规模、技术力量等可行性研究报告和相关背景材料；用于科学研究、文化交流等其他用途的，还应当提交相关背景材料。
　　
第十八条　采集地县（市）野生植物行政主管部门，应当自接到申请之日起15个工作日内，签署审核意见，属于自治区一级保护野生植物的，报送自治区野生植物行政主管部门审批；属于自治区二级保护野生植物的，报所在州、市（地）野生植物行政主管部门审批；自治区野生植物行政主管部门或州、市（地）野生植物行政主管部门应当自收到审核材料之日起15个工作日内，对符合规定的，发给采集证；对不符合规定的，书面通知申请人。
　　
州、市（地）野生植物行政主管部门核发采集证，应当报自治区野生植物行政主管部门备案。
　　
自治区野生植物行政主管部门和州、市（地）野生植物行政主管部门核发采集证，应当抄送本级人民政府环境保护部门备案。
　　
第十九条　野生植物行政主管部门应当在野生植物年度采集限额内核发采集证。国家另有规定的，从其规定。
　　
第二十条　采集证必须载明采集野生植物的种类、数量、期限、地点和方法。
　　
取得采集证的单位和个人，应当按照采集证的规定进行采集，并在采集作业完成后7日内，向采集地县（市）野生植物行政主管部门申请查验。
　　
不得伪造、转让、倒卖采集证。
　　
第二十一条　出售、收购自治区一级保护野生植物，应当向自治区野生植物行政主管部门提出申请；出售、收购自治区二级保护野生植物，应当向州、市（地）野生植物行政主管部门提出申请。
　　
自治区野生植物行政主管部门或州、市（地）野生植物行政主管部门应当自收到申请之日起15个工作日内，对符合规定的，予以批准；对不符合规定的，不予批准，并通知申请人。
　　
第二十二条　出售、收购自治区重点保护野生植物的批准文件应当载明野生植物的物种名称或者亚种名、数量、期限、地点以及获取方式、来源等内容。
　　
出售人工培育种植的国家或者自治区重点保护野生植物的，应当持有采集地县（市）野生植物行政主管部门出具的产地证明。
　　
第二十三条　县级以上人民政府野生植物行政主管部门，应当对采集、出售、收购国家和自治区重点保护野生植物的活动加强监督检查。
　　
第二十四条　任何单位和个人都有保护野生植物资源的义务，对破坏野生植物资源的行为有权检举和控告。
　　
第二十五条　县级以上人民政府或者野生植物行政主管部门，对在野生植物保护和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
　　
第二十六条　违反本条例规定，未取得采集证或者未按照采集证的规定采集自治区重点保护野生植物的，由野生植物行政主管部门责令其停止违法行为，没收所采集的野生植物和违法所得，视情节轻重，可以并处警告或者违法所得10倍以下罚款；没有违法所得的，可以并处所采集的野生植物价值10倍以下罚款；有采集证的，并可以吊销采集证；属于非法组织者的，可以从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
第二十七条　违反本条例规定，采集野生植物造成植被破坏的，由野生植物行政主管部门责令其限期恢复植被；拒不恢复或者恢复植被不符合规定的，由野生植物行政主管部门组织恢复，所需费用由破坏植被者支付。
　　
第二十八条　违反本条例规定，伪造、转让、倒卖采集证或者有关批准文件的，由野生植物行政主管部门予以收缴，没收违法所得，可以并处3万元以下罚款。
　　
第二十九条　违反本条例规定，出售、收购自治区重点保护野生植物的，由野生植物行政主管部门或者工商行政管理部门按照职责分工责令其停止出售或收购，没收野生植物和违法所得，视情节轻重，可以并处警告或者违法所得10倍以下罚款。
　　
第三十条　野生植物行政主管部门及其工作人员越权发放采集证、滥发采集证或者出具虚假产地证明的，由其所在单位或者有关主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依照追究刑事责任。
　　
第三十一条　违反本条例规定，应当给予处罚的其他行为，依照有关法律、法规的规定予以处罚。
　　
第三十二条　本条例自2006年12月1日起施行。 　　　　
湖北省鄂州市人民政府


市人民政府关于发布《鄂州市行政审批电子监察管理办法》的通知



各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
　　《鄂州市行政审批电子监察管理办法》经2011年第8次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年七月十八日

　　　　　　　　　　　　　鄂州市行政审批电子监察管理办法

　　第一章 总 则
　　第一条　为规范行政审批电子监察工作，加强对行政审批行为的监督，规范行政管理，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《鄂州市行政问责暂行办法》等有关规定，结合实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政审批，包括行政许可法所规定的行政许可、非行政许可审批行为。
　　本办法所称行政审批电子监察，是指监察机关运用现代网络技术，依托电子监察系统，对行政审批职能部门实施行政审批行为的效率、质量、服务规范化程度进行全程监控，开展日常监督管理，进行量化评估，并依据监控和评估结果，开展相应监察活动的行为。
　　本办法所称行政审批职能部门，是指具有法定行政审批职能的行政机关及其依法委托实施行政审批的其他行政机关和法律、法规授权实施行政审批的组织。
　　第三条 在本市行政区域内开展市级行政审批电子监察活动适用本办法。
　　依法不应公开或经批准可免于上网公开的行政审批信息，不纳入行政审批电子监察范围。
　　第四条 行政审批电子监察实行统一领导、分级管理、分工协作、公开透明、高效便民和保障安全的原则。

　　第二章 职责分工
　　第五条 建立全市行政审批电子监察工作协调会议制度。在市政府分管副市长的领导下，协调会议由市监察局、市编办、市政府法制办、市行政服务中心、市经济发展环境投诉中心、市政府电子政务办公室等单位组成，负责推进全市行政审批电子监察工作。
　　第六条 市监察局负责全市行政审批电子监察的组织协调、监督管理工作，市经济发展环境投诉中心负责处理行政审批电子监察事项的投诉。具体职能为：
　　（一）接受省监察厅电子监察工作指导，按要求完成下达的工作任务；
　　（二）负责市级电子监察系统的安全运行，实现与上下级电子监察系统的数据对接；
　　（三）负责对全市行政权力、重大项目运行情况进行实时监控，对异常警示未及时处理进行督查督办；
　　（四）负责处理涉及作风效能方面的投诉，调查处理电子监察中出现的问题；
　　（五）负责对市级机关及各区行政审批电子监察进行管理；
　　（六）承办领导交办的与电子监察有关的其他事项。
　　第七条 市政府法制办、市编办负责对行政许可和非行政许可审批事项进行清理和规范，按照要求进行职能归并和流程再造。
　　市行政服务中心负责行政审批电子监察系统和工作平台的建设与管理；对市行政服务中心大厅（含分中心）各行政审批窗口及工作人员进行日常管理及考核。
　　市政府电子政务办公室负责将行政审批电子监察系统纳入电子政务规划和总体建设，实行技术指导。
　　第八条 市行政审批职能部门应履行下列职责：
　　（一）按要求在市行政服务中心设立工作窗口，派驻工作人员，并充分授权；
　　（二）市级行政审批事项应集中进入市行政审批电子系统平台办理，接受电子监察；
　　（三）建立受理、承办、审核、批准、办结等审批环节责任制，不断优化流程，提高审批效率，对审批信息及时更新并公布；
　　（四）负责在法律、法规出台或修改而致行政审批事项发生变动时，对行政审批事项进行及时调整；
　　（五）承办与电子监察相关的其他事项。


　　第三章 电子监察的内容与方式
　　第九条 行政审批电子监察的主要内容包括：
　　（一）行政审批项目登录审批系统情况；
　　（二）行政审批事项的受理、承办、审核、批准、办结等流程实施情况；
　　（三）公示行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限、结果以及需要提交的材料目录和申请书示范文本的情况；
　　（四）行政审批收费情况；
　　（五）对行政审批事项履行监督检查职责情况；
　　（六）监察机关应当监督的其他行政审批行为。


　第十条　行政审批电子监察的主要方式包括：
　　（一）电子监控。通过市行政审批电子监察系统采集行政审批事项办理的数据信息，对行政机关及其工作人员实施的行政审批行为进行事前、事中、事后的全过程监控；在行政服务大厅和部门服务现场设置视频监控点，通过网络进行远程视频监控，实现对工作人员工作作风、服务态度、办事效率和守岗在位等情况的有效监督。
　　（二）预警纠错。监察机关运用电子监察系统实施预警纠错。当行政审批事项办理时限即将达到承诺期限的最后一天上午或是在承诺期内某一环节超时，电子监察系统发出预警提示信号；当行政审批事项办理超时以及出现其他违规情形时，电子监察系统发出黄色、红色警告信号。通过系统预警提示和黄、红色警告，督促承办人、审核人和批准人等责任人及时办理或纠正。
　　（三）监督考评。对行政审批职能部门及其工作人员实施的行政审批行为开展定期或不定期的绩效量化考评，实施日常监督管理。审批系统和电子监察系统有明确的流程管理程序的，依据自动生成的电子监察考评数据进行考评；对不能自动生成电子监察考评数据的，由监察机关会同市行政服务中心及有关监督职能部门进行检查与考评。
　　第十一条 出现下列情形之一的，电子监察系统对实施审批的责任人发出黄色警告信号。对出现黄色警告信号的办件，监察机关工作人员应当及时进行调查核实、督促整改。
　　（一）办理行政审批事项超过承诺期限1个工作日的；
　　（二）对申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不在当日内一次性告知申请人必须补正的全部内容，致使申请人因申请材料不合格多次申报的；
　　（三）不予受理申请、不予审批或者审批未通过，未依法说明理由被投诉的；
　　（四）作出行政审批决定后应当颁发行政审批证件，未向申请人颁发的；
　　（五）行政审批业务信息录入不真实、不全面、不及时的；
　　（六）不按规定公开应当公开的材料以及审批结果的；
　　（七）对转办的行政审批投诉未在规定期限内答复的；
　　（八）部门对接过程中，不按有关信息化标准规范进行数据共享，漏报、瞒报、错报、擅自修改或不实时报送审批数据的；
　　（九）其他违规审批情节轻微的情形。
　　第十二条 出现下列情形之一的，电子监察系统对实施审批的责任人发出红色警告信号。对出现红色警告信号的办件，监察机关工作人员应当及时进行调查核实、督促整改。
　　（一）发出黄色警告信号后，在规定期限内未能改正错误的；
（二）无法定依据实施行政审批或者继续实施市政府已取消的行政审批事项的；
　　（三）擅自取消或者停止实施法定行政审批事项的；
　　（四）擅自更改规定的行政审批程序或条件等内容的；
　　（五）对符合法定条件的审批事项不予审批的；
　　（六）对不符合法定条件的审批事项作出准予决定或者超越法定职权作出准予决定的；
　　（七）对符合法定条件的行政审批申请不在承诺期限内作出准予决定的；
　　（八）应当根据听证结果作出行政审批决定，未经听证或者不根据听证结果作出决定的；
　　（九）应当根据招标、拍卖、挂牌结果作出行政审批决定，未经招标、拍卖、挂牌，或者不根据招标、拍卖、挂牌结果作出决定的；
　　（十）应当根据检验、检测、检疫结果或者考试成绩择优作出行政审批决定，未经检验、检测、检疫、考试，或者不根据检验、检测、检疫、考试结果作出决定的；
　　（十一）擅自改变已经生效的行政审批的；
　　（十二）不按照法定项目和标准收费或者违法收取抵押金、保证金的；
　　（十三）其他违规审批情节严重的情形。
　　第十三条 对各单位行政审批行为，从流程管理、时限、收费、信息公开、投诉处理、现场检查、满意度调查等七个方面，组织开展行政效能电子监察绩效量化考评，考评结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。

　　第四章 责任追究
　　第十四条 对电子监察系统发出黄色或红色警告信号的部门及责任人，由监察机关调查核实后进行处理：
　　（一）接到黄色警告信号2次的，由所在单位监察机构督办，对有关责任人诫勉谈话；
　　（二）接到黄色警告信号3次以上（以上含本数，下同）或红色警告信号1次的，由市经济发展环境投诉中心对有关责任人诫勉谈话；
　　（三）接到黄色警告信号5次以上、红色警告信号2次以上或同时接收红色警告信号1次、黄色警告信号3次以上的，对所在部门及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员实施行政问责；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
　　第十五条 具备下列情形之一的，经调查核实，可撤回黄色、红色警告信号，相关部门及责任人不承担责任：
　　（一）申请人弄虚作假，致使工作人员无法作出正确判断的；
　　（二）出现不可预见或者不可抗力因素导致错误情形发生的。
　　第十六条 对行政效能电子监察绩效量化考评不合格的单位，监察机关对其发出《监察建议书》，督促其查找问题，限期整改。
　　第十七条 有下列情形之一的，由监察机关或主管机关责令改正，情节严重的，由监察机关或主管机关对直接领导和有关责任人员实施行政问责；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任：
　　（一）在网上审批和使用电子监察系统过程中谎报数据、弄虚作假的；
　　（二）不遵守电子监察系统安全保障技术要求和工作规范，干扰影响电子监察系统正常运行的；
　　（三）应当公开的办事信息，不上网公开或者上网公开不及时的；
　　（四）不允许上网公开的涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私信息，擅自向社会公开的；
　　（五）脱离电子监察系统监督，以其他方式实施行政审批的；
　　（六）有意规避或拒绝接受电子监察系统监督行为的；
　　（七）违反网络管理工作纪律，工作时间脱岗、上网玩游戏等影响网络运行或办事推诿拖沓，态度恶劣的；
　　（八）其他违反电子监察网络管理规定的行为。

　　第五章 附 则
　　第十八条 市监察机关可以会同有关部门根据本办法制定具体的实施细则。
　　各区、市直各部门应依据本办法制定本单位行政审批电子监察实施细则。
　　第十九条 本办法自2011年7月18日起施行，有效期至2016年7月17日。