农业部办公厅 财政部办公厅


农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2012年扶持“菜篮子”产品生产项目实施指导意见》的通知

农办财〔2012〕94号


各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（畜牧、渔业）厅（局、委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团农业局、财务局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局：

　　为推进全国“菜篮子”产品生产基地能力建设，提高肉、蛋、菜等产品应急供应能力，提升标准化生产水平，2012年中央财政继续安排资金，支持各地发展“菜篮子”产品标准化生产。为加强项目资金管理，提高资金使用效益，现将《2012年扶持“菜篮子”产品生产项目实施指导意见》印发你们，请遵照执行。

　　附件：2012年扶持“菜篮子”产品生产项目实施指导意见


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年七月五日

　　

附件：

2012年扶持“菜篮子”产品生产项目

实施指导意见

　　为推进全国“菜篮子”产品生产基地能力建设，提高肉、蛋、菜等产品应急供应能力，提升标准化生产水平，2012年中央财政继续安排资金，配合各地财政安排的扶持资金，共同支持“菜篮子”产品标准化生产。为加强项目资金管理，提高资金使用效益，现制定项目实施指导意见如下：

　　一、项目目标

　　重点扶持建设一批有一定规模、生产技术基础好，并在增加产品产量和提高产品质量有示范带动作用的生产基地，改善生产条件，推进标准化生产，提高抗御灾害能力，增强“菜篮子”产品综合生产能力和应急供应保障能力。

　　二、实施内容

　　（一）实施范围

　　种植业重点布局在《全国蔬菜规划发展规划》（2011-2020年）的580个产业重点县和2012年当年实施改扩建的农业部已公布确定的819个园艺作物标准园，产地环境条件符合安全食品产地环境条件标准的要求，生产基地集中连片，承担单位须是具有一定基础、技术力量较强、管理规范、示范带动作用明显的农民专业合作社或龙头企业。畜牧业重点扶持主产省（区、计划单列市）畜禽标准化规模养殖场，优先安排国家级畜禽标准化示范场，新疆、内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、陕西、宁夏、河北、吉林、辽宁、黑龙江、河南、山东14个省区2012年新增资金支持牛羊标准化规模养殖场建设的比重不得低于50%；渔业重点选择主产区、中心城市周边及距中心城市相对较近的优势产区，优先安排改扩建养殖场。

　　（二）实施标准

　　1．蔬菜。每个设施蔬菜标准园200亩以上，每个露地蔬菜标准园1000亩以上。鼓励技术力量强、产业基础好、区域优势突出、品牌影响大的生产基地集中连片建设标准园，采取统一生产、统一加工、统一销售和分户管理的模式，更大范围推进标准化生产。重点扶持蔬菜标准园（包括食用菌和西甜瓜等种类），适当兼顾果、茶。

　　2．畜产品。主要支持畜种包括生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊。其中：生猪出栏0.5-5万头的标准化养殖场；蛋鸡存栏1-10万只的标准化养殖场；肉鸡出栏5-100万只的标准化养殖场；肉牛出栏100-2000头的标准化养殖场；肉羊出栏300-3000头的标准化养殖场。

　　3．水产品。建设农业部水产健康养殖示范场，开展养殖基础设施改造，实施标准化养殖，加强质量安全管理,提高养殖综合生产能力和质量安全水平，保障大中城市优质水产品有效供给。

　　（三）实施方式

　　1．指标资金切块到省。“菜篮子”产品生产以地方为主导，在落实好市长负责制和地方财政安排扶持资金的基础上，中央财政将予以适当补助。财政部、农业部根据人口、产业基础、市场需求、地方财政资金安排支持情况及2011年项目考核结果，及各省（区、市）种养业发展水平，核定各省2012年建设指标，将资金切块下达地方。

　　2．科学确定实施区域。各省（区、市）在区域选择上，应重点支持主产区、中心城市周边及距中心城市相对较近的优势产区，注重提高抗灾害能力、大中城市“菜篮子”产品应急供应能力和产品质量安全水平。

　　3．规范选择申报单位。各地应按照公开、公平、透明的原则，通过电视、网络、报刊以及张榜公布等形式公开政策，公开选点标准、补助标准和补助范围等；符合条件的种、养场（园、户）根据自身实际情况自愿申报，各项目申报单位按照本指导意见结合自身实际情况填报项目申报书，提出具体建设内容，明确需要中央财政资金补贴的建设内容，经县级业务主管部门审核、修改后，报省级农业、财政部门备案；农业部门要会同财政部门成立专家组，制定立项单位审核标准，对申报单位进行评审筛选，确定项目申报单位并公示，并在公示中明确建设内容，公示数量不得低于立项项目个数的120%，公示时间不得少于7天。已承担过国家扶持“菜篮子”产品生产项目的场户今年不再重复安排，优先安排改扩建种植、养殖场。项目申报书式样由各省（区、市）根据自身情况自行制定。

　　4．省级方案上报备案。省级农业部门会同财政部门于7月30日前，将本省（区、市）实施方案，并附项目申报书式样一并报农业部、财政部备案。实施方案中必须明确实施区域的遴选、申报单位的确定、项目实施的协调管理、督查验收和总结宣传等重点环节的工作措施。

　　5．先建后补审验兑付。为规范和加强财政项目管理，提高资金使用效益，该项目将采取“先建后补”方式，即对完成项目任务，验收合格的按照评分顺序给予补助。评审验收工作由省级农业部门会同财政部门具体负责组织实施，具体验收时间根据各地实施情况确定，各省以验收评分标准为基础，组织专家进行现场评审验收，具体包括资料审查、现场检查、考评认定等环节，特别是要严格按照项目单位提交的项目申报书，对照需中央财政补贴资金建设的内容是否与年初计划的实施内容一致，且项目建设内容必须在2012年当年实施，对于以前年度实施的、对照实施内容不一致的将不予补助。验收结束后，根据验收得分顺序，并将验收结果进行公示，公示时间不得少于7天，无异议后，最终确定补助名单。农业部将会同财政部选择部分项目进行验收抽查。

　　蔬菜：以农业部蔬菜、水果、茶叶标准园创建项目考评验收评分标准为基础，组织专家进行现场评审验收。根据验收结果确定享受国家的标准蔬菜园项目补助，并将列入农业部标准蔬菜园创建名单。

　　畜产品：以农业部畜禽养殖标准化示范创建验收评分标准为基础，组织专家进行现场评审验收。根据验收结果确定享受国家补助的养殖场户名单。

　　水产品：根据省财政部门和渔业部门审核后的项目实施方案中的建设内容，以农业部水产健康养殖示范场评分标准为基础，对各项目进行验收，根据验收结果确定享受国家补助的养殖场或合作社名单。

　　（四）补助内容

　　蔬菜：一是应用标准化生产技术。分品种制定先进、实用、操作性强的生产技术规程；印发规程到项目区每个农户，张挂到标准园醒目位置及每个温室大棚；组织现场观摩和技术培训，并指导农民切实按照生产技术操作规程进行田间管理。二是改善生产条件。重点配置防虫网、粘虫色板、杀虫灯、性诱剂、防雾滴棚膜、避雨栽培、滴（喷）灌、果实套袋等生态栽培物化技术，完善田间工程、温室大棚、集约化育苗、田头预冷等基础设施条件。三是实施全程质量安全管理。投入品实行专人负责，建立进出库台账；生产档案统一编制，详细记载农事操作；定期检测产品安全质量，确保安全期采收、不合格的产品不销售；统一包装和标识，产品质量可追溯，保障产品质量安全。

　　畜产品：重点通过推进“五化”，大力发展畜禽标准化生产，提高规模化比重，提升畜产品质量。一是推行畜禽良种化。适应市场需求、生产方式的变化，更新品种，选购高产优质高效的畜禽品种。二是推行养殖设施化。对养殖场场内布局进行科学调整，结合产能变化，对圈舍进行扩容和标准化升级，完善设施装备，推广自动饲喂技术，温度、湿度、光照等环境控制技术，改善畜禽生长环境。草原牧区结合自身特点，对牧场棚舍、草场围栏、饲草料基地、青贮窖、储草棚、机井、农机库等设施设备进行完善。三是推行生产规范化。根据不同畜种、不同生长阶段的特点，严格按照饲养管理规程要求，规范养殖场饲养管理，对生产过程、投入品购进和使用进行监控、记录，建立完整规范的养殖档案和生产记录数据库。四是推行防疫制度化。改善兽医室等防疫消毒设施设备条件，落实防疫制度，实施畜禽疫病综合防控措施，对病死畜禽进行无害化处理。五是推行粪污无害化。优先支持按照循环农业的发展要求，完善粪污储存、输送设施设备，实现粪污资源化利用；不具备条件的因地制宜采用粪污处理技术及相关配套设施设备，实现粪污无害化处理。

　　水产品：一是改善生产条件。重点进行养殖基础设施改造，养殖机械设备升级，完善进排水、水净化和废水处理设施设备，配备水质监控、疫病防控、节能减排和质量检测装备，购置优质苗种、全价配合饲料和高效低毒低残留药物，提高养殖综合生产能力。二是推广标准化健康养殖技术。推广养殖水净化和废水处理、水质监测与调控等技术，普及疫病科学防治技术。三是加强质量安全管理。强化养殖生态环境和产品质量安全检测，健全以“三项记录”（养殖生产过程、药品采购使用和产品销售）为重点的质量安全管理措施。

　　项目承担单位可根据自身实际需要，在上述内容中自主选择、填平补齐。

　　（五）补助标准

　　省级农业会同财政部门可根据当地规模化、标准化发展情况和中央安排资金情况，细化本地具体项目资金补助标准，为避免过于分散或过于集中，补助资金规模控制在25—100万元之间。补助资金总额不得少于中央下达资金。

　　三、工作要求

　　“菜篮子”产品生产项目涉及种植、畜牧、渔业等行业，各级农业、财政部门要高度重视协调配合，切实将此项政策作为提升标准化生产水平、提高“菜篮子”产品应急供应能力、增加农民收入的重要举措，明确分工，落实责任，密切配合，形成合力，推动项目顺利实施。

　　（一）加强组织领导。各级农业、财政部门要结合本省实际情况，抓紧组织实施，财政部门具体负责落实补助资金拨付，资金的监督管理，农业部门负责项目方案制定、组织实施、技术服务等工作。农业、财政部门要在实施区域的遴选、项目实施方案的制定、申报单位的确定、督查验收和总结宣传等方面加强协调配合，确保过程、结果公开、公平、公正。各级农业部门要加强分类指导，积极组织专家和农技人员分片包干，开展技术指导和服务，将技术措施落实到园、到场、到塘，及时了解掌握执行中出现的新情况和新问题，并及时加以解决。

　　（二）加强验收考评。各地可根据农业部下发的绩效考核评分标准，制定本省区实施细则，结合项目验收全面开展绩效考评工作，重点对项目完成情况、资金使用情况、最终成果和绩效目标完成情况进行评价，请各地于2012年12月底前将绩效考评报告、项目验收评分表和项目总结一并上报财政部、农业部有关司局，农业部、财政部将适时对各地项目实施情况进行抽验，抽验结果将与下一年度项目申报资格和任务资金挂钩。

　　（三）加强监督检查。省级农业和财政部门要根据实施方案，加强资金管理，不得挤占、挪用；加强工作督导，及时掌握项目实施情况；加强项目实施情况监督检查，及时纠正项目实施过程中出现的各种问题，确保建设质量。


附件：
农办财〔2012〕94号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201207/t20120716_2787484.htm




国家计委、信息产业部


国家计委、信息产业部关于印发《国家软件产业基地管理办法》的通知(计高技[2001]2836号)


各省、自治区、直辖市计委、信息产业主管部门：
为规范国家软件产业基地的建设和管理，创造软件产业良好的发展环境，国家计委、信息产业部联合制定了《国家软件产业基地管理办法》（以下简称管理办法）。现印发给你们，请按此进一步加强软件产业基地的管理，促进软件产业健康快速发展。
附件：《国家软件产业基地管理办法》





国家计委 信息产业部


二○○一年十二月三十一日



附件：

国家软件产业基地管理办法
(试 行)

第一章 总 则
第一条 根据国务院《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，为规范国家软件产业基地的建设和管理，创造软件产业良好的发展环境，推动我国软件产业迈上新的台阶，以加速信息化带动工业化的进程，特制定本管理办法。
第二条 国家软件产业基地是指国家在高等院校、科研院所等科研力量集中，软件产业已具备相当基础和规模的地区，重点建设以发展软件产业(含集成电路设计业)为目标，以从事软件开发、生产、服务和出口为主要任务的产业基地。国家软件产业基地应重点培养和扶持大型骨干软件企业，大力支持和创办具有明显技术特色的中小型软件企业，为开发国民经济信息化建设所急需的软件产品及整体解决方案服务。
第三条 国家计委和信息产业部负责对国家软件产业基地进行宏观指导，同时负责国家软件产业基地的认定、审批和监督工作。各省、自治区、直辖市计委、信息产业主管部门负责国家软件产业基地的申报预审和推荐工作。
第二章 认定条件
第四条 申请认定国家软件产业基地的条件如下：
(一)该地区高校和科研院所集中，软件人才资源丰富，有相当的软件产业基础和规模；当地政府鼓励软件产业发展的政策落实、措施具体得当。
(二)该地区软件产业基地的建设及发展环境优越，基地建设已具一定规模，并具有较好的基础设施，产业特色鲜明，服务体系健全，具备培育大型骨干软件企业和孵化中、小软件企业的条件，对本地区及周边地区的软件产业发展具有带动作用。
(三)软件产业基地已有一定数量的大型骨干软件企业、相当数量具有潜力的中小型软件企业和一批具有较高技术开发水平的研发机构，基地内企业应按现代化企业制度的要求组建并按市场经济的机制运行。
(四)具有自主知识产权的国产软件在该基地产品结构中应占有相当比例，并已拥有一些市场占有率高的拳头软件产品，具备一定的软件出口能力。
(五)软件产业基地地理边界较为明确，软件企业相对集中，基地的建设、管理和发展与国际接轨。
(六)具有良好的国际投资和合作的环境，软件产业基地吸引外商投资、合作的条件优越，并已有一定数量的软件三资企业和研发中心。
(七)进一步发展软件产业基地的思路清晰，规划切实可行，中远期发展目标明确。
第三章 认定程序
第五条 国家软件产业基地定期重新申报，凡符合本管理办法第二章所列条件的软件产业基地均可提出申请，经所在省、自治区、直辖市计委和信息产业主管部门推荐，向国家计委和信息产业部申报国家软件产业基地。
第六条 国家计委和信息产业部组织国家软件产业基地专家组，根据本管理办法对申报的基地进行评审，最终由国家计委和信息产业部研究批准。批准通过的，被列为国家软件产业基地，予以授牌，同时国家给予相应的支持。
第四章 管理与考核
第七条 国家软件产业基地所在省、自治区、直辖市计委和信息产业主管部门负责基地建设和发展的具体指导与协调工作。
第八条 国家软件产业基地应加强软件企业的信息统计工作，在保证数据准确的前提下，定期将基地建设和产业发展状况及相关统计数据报国家计委和信息产业部。
第九条 国家软件产业基地实行定期检查和动态考评制度，定期重新组织评审。国家计委、信息产业部成立国家软件产业基地专家组，根据本办法和考核评价指标体系(详见附件)，对国家软件产业基地进行指导、考评和重审，并将考评和重审结果上报国家计委和信息产业部。
第十条 根据考评意见，经国家计委和信息产业部审定，对考核优秀的国家软件产业基地，予以表彰；对考核不合格的，取消其国家软件产业基地资格并摘牌。
第五章 附 则
第十一条 本办法由国家计委和信息产业部负责解释。
第十二条 本管理办法自发布之日起施行。

附件一：


国家级软件产业基地考核评价指标体系

一、指标编制的原则及说明
1、体现导向性。应能引导国家软件产业基地发展，使之成为软件人才的聚集和培育基地、技术和机制的创新基地、软件产品的出口基地，从而推动我国软件产业的发展。
2、突出重点，指标少而精。采取二级指标，不同权重。
3、定量指标和定性指标相结合。
4、动态与静态结合。指标的设置既评价发展现状，也评价发展速度和趋势，随着国家软件产业基地的不同发展阶段，指标体系将做适当的动态调整。
二、国家级软件产业基地考核评价指标体系


一级指标
权重（%）
二级指标
权重（%）

地方政府的政策和措施
13
组织领导体制的健全和作用
3

对软件产业基地的财税扶持力度
3

资金投入情况
3

软件产业基地管理和服务体系建设
22
管理机构与运行机制
4

发展规划的科学合理性
4

研究开发环境
3

商务、市场、会计、法律等中介服务能力
3

风险、投融资能力
4

信息、通讯、交通等基础设施建设程度
5

人才和产品
28
软件人才总数
6

软件人才的培养规模
5

占全国市场占有率较高的软件产品数量（具体比例根据考评当年情况决定）
6

具有自主知识产权的软件产品数
6

软件技术的研发经费占总收入的比例
5

软件产业基地发展绩效
37
大型骨干软件企业数及其技工贸总收入
7

中小型软件企业数及其技工贸总收入
5

在孵科技企业数
4

软件产业基地总利税
6

人均利税
4

软件产业基地发展势头
5

国际合作及软件出口额
6


附件二：
国家软件产业基地建设及其发展的指导意见

建设国家软件产业基地，是贯彻落实18号文件的重大举措，对于我国软件产业的发展具有十分重要意义。为引导国家软件产业基地发展，真正形成一流的软件开发及产业发展环境，使使国家软件产业基地成为我国软件产业的龙头，带动全国软件产业实现跨越式发展，现提出如下指导意见：
一、国家软件产业基地的建设应相对集中，在基地内既有支持创办具有明显技术特色的中、小型软件企业的孵化区，又要突出能容纳骨干软件企业的产业区。积极创造条件，鼓励国内外软件企业尤其是大型骨干软件企业，在基地内聚集和自建厂房设施，形成产业群体，发挥群体效应。
二、以建设一流的产业基地为目标，制定基地建设规划和产业规划。基地建设规模要适宜，按照实际需求，落实资金、分步实施、早见成效；同时作好产业规划，把握好产业定位，鼓励软件企业与本地优势产业结合，形成产业特色，培育软件拳头产品，避免重复和雷同，形成合理的产业结构和产品结构。
三、国家软件产业基地的建设重点是建设先进的软件开发平台、公共资源库、高速宽带通信基础设施，形成良好的服务配套体系，向软件企业提供“一站式”的政府服务和优良的公共服务。
四、国家软件产业基地要重视软件企业的培育工作，鼓励软件企业进行技术创新和机制创新；鼓励企业上市，为软件企业的上市创造条件并做好相关服务；鼓励并引导软件企业进行资源整合，资产重组和兼并，实现优势互补，逐步形成大型骨干软件企业。
五、鼓励国家软件产业基地建立软件风险投资机制。
六、国家软件产业基地应积极采取措施，大力发展软件出口。鼓励自家软件产业基地和大型骨干软件企业组成软件出口联盟，以利于组织和协调软件出口。
七、鼓励国家软件产业基地采取多种形式培养符合软件产业实际需要的各类人才。国家鼓励国家软件产业基地、高校、研究机构和大型骨干软件企业组成软件技术培训联盟，加速培养软件人才，特别是高素质的软件人才。