交通部


交通部关于发布《交通更新改造措施项目计划管理办法》的通知

1990年2月18日，交通部

各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局），部属企事业单位，双重领导各港口：
现发布《交通更新改造措施项目计划管理办法》，自一九九0年三月一日起施行。

交通更新改造措施项目计划管理办法
第一条 为加强更新改造措施项目年度计划的管理，提高投资效益，特制定本办法。
第二条 更新改造措施项目的范围：
更新改造措施项目是现有企、事业单位利用企业基本折旧基金、企业自有资金、银行贷款等，对原有设施进行技术改造以及相应配套的辅助性生产、生活福利设施等工程。其目的，是采用新技术、新工艺、新设备、新材料，努力提高产品质量，降低能源和材料消耗，治理污染等，以提高社会综合经济效益和实现以内函为主的扩大再生产。具体包括以下几个方面：
（一）为改善原有交通运输设施、港口码头、装卸工艺、库场的作业条件，提高运输能力和装卸效率，而进行的更新改造工程。
（二）为提高原有公路的技术等级标准而进行的局部路段改造和路面铺装工程。
（三）为挖掘潜力，对现有企、事业单位原有车间、生产线的工艺、工程设施和技术装备进行技术改造和设备、建筑物更新，以及与生产性主体技术改造相应配套的辅助性生产、生活福利设施工程。
（四）为节约能源和原材料、治理“三废”污染而进行的技术改造工程。
（五）为防止职业病和人身伤亡事故，对现有建筑物、技术装备采取的安全保护措施。
（六）为缓解港口压船压货而采取的水上过驳措施。
（七）现有企、事业单位由于城市环境保护和安全生产的需要而进行的迁建工程。
第三条 更新改造与基本建设难以区分的项目，作如下划分：
现有企业、事业单位新建、扩建主要生产车间和相应的附属设施，由基本建设投资安排。全厂性的更新改造工程，主要生产车间进行一次性的整体更新改造，工程量较大，花钱较多的，由基本建设投资安排；工程量不大，花钱不多的，由更新改造资金安排。更新改造项目单项工程新增建筑面积一般不得超过原有面积的30％，用于土建工程的资金一般不得超过项目总额的20％。个别项目确实需要超过上述规定时必须按规定报批。
第四条 下述项目不纳入更新改造投资计划：
（一）总投资小于5万元的项目。
（二）设备大修，房屋翻修、加固和拆迁工程（指为建设工程腾出场地，拆除原有房屋而另行建造的一般民用建筑和房屋工程）。
（三）港口设施、航道、渡口维修和公路桥涵、隧道养护和修理。
第五条 为了使确定更新改造项目科学化，达到经济效益的目的，更新改造项目的建设决策必须经过：编制和审批项目建议书、可行性研究、设计任务书、设计文件等程序。
（一）项目建议书
项目建议书是国家选择更新改造项目正式开展可行性研究的依据，其主要内容有：
1．项目建设的目的、必要性和依据及更新改造项目的现状。如需要引进技术，必须说明理由。
2．更新改造项目的生产工艺、产品市场需求预测，更新改造项目规模的初步意见。
3．建设条件和外部条件的初步分析。
4．投资估算及资金筹措办法、偿还贷款的能力（包括利用外资的偿还）。
5．更新改造进度的初步安排。
6．经济效果和社会效益的初步分析。
（二）可行性研究
根据批准的项目建议书，即可进行可行性研究。可行性研究是对更新改造项目在技术、经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案的比较，提出评价，为编制和审批设计任务书提供可靠的依据。其主要内容有：
1．总论：
对现状评价：通过对现状的分析解剖，提出现状存在的问题，并对现有设施的更新改造，提高效率，改进管理和发展状况提出意见。
2．需求预测和更新改造规模：
通过调查，提出产品社会需要情况，社会上生产能力的分析、提出更新改造项目及其规模的经济合理性、必要性和更新改造规模。
3．资源、原材料、燃料、自然条件及公用设施情况，以及外部条件。
4．生产工艺：根据更新改造项目要求进行多方案的比选，选择技术先进，耗能低，效率高，综合经济效益好，适合我国国情的生产工艺方案（附图），对原有设施及其利用情况的说明。
5．环境保护情况及对策。
6．更新改造的初步安排及施工条件。
7．投资与效益：根据更新改造工程的条件、建设规模、生产和施工工艺，估算改造项目所需投资、生产成本、收入、利润和投资回收期限，提出经济、财务分析，偿还贷款能力及还款期。

8．综合论证，提出推荐方案。存在问题及建议。
（三）编制设计任务书
根据审定的可行性研究报告，编制更新改造项目的设计任务书。设计任务书是确定更新改造项目、初步确定更新改造方案编制设计文件的主要依据。其主要内容包括：
1．更新改造项目的，从提高产品质量、性能、增加产量、节约能源、原材料等方面予以说明。
2．根据经济预测、市场需求、现有生产条件和资金筹措等情况，确定更新改造项目的规模。对原有设施、设备利用情况进行分析。
3．资源、原材料、燃料及公用设施落实情况。
4．改造条件，改造方案的布置情况，外部条件落实情况，征地情况。
5．技术工艺，主要设备选型，建设标准和相应的技术经济指标。
6．主要单项工程、公用辅助设施、配套工程的土建工程量的估算。
7．环境保护措施方案。
8．定员及人员培训。
9．建设工期及实施进度。
10．投资估算、资金筹措和财务分析。主体工程和辅助配套工程所需的投资。资金来源、筹措方式及贷款的偿付方式和偿还年限，偿还期财务平衡情况。
11．经济效果和社会效益。项目的经济效果可根据产品的具体情况，计算几个指标，如产量增加和质量的提高，消耗的降低，增加创汇，利税与投资回收期等，对项目经济效益作出评价。社会效益则要衡量项目对国民经济的宏观效果和分析对社会的影响。
设计任务书应按上述内容做到要求的深度，达到一定的准确性，并有必要的附件（如外部条件的协议等）。
为简化手续，单纯的单台设备更新，以及总投资在50万元，建设面积1500平米以下的零星配套设施，只申报年度计划，总投资在50～300万元的一般项目可直接编报设计任务书。
（四）设计文件
初步设计是更新改造项目决策后，根据批准的设计任务书或年度计划要求所作的具体实施方案，应满足项目投资包干，招标承包，材料设备订货等的需要。主要内容应包括：设计指导思想，改造规模，生产能力，总体布置，工艺流程，设备造型，主要设备清单，材料用量，定员，主要技术经济指标，主要建筑物，公用设施，“三废”治理，占地面积和征用土地数量，建设工期，设计文件说明书和图纸。设计概算应包括土建、设备及外部条件、征地、拆迁等全部投资，并要按批准的设计任务书估算投资，认真控制，不得随意突破。
第六条 更新改造项目限额标准及审批权限按以下规定办理：
（一）限额划分标准
根据国务院国发〔1987〕23号文件规定，更新改造项目限额标准划分是：
1．限额以上项目：投资额在5000万元以上（含5000万元）的项目。
2．限额以下项目：投资额在5000万元以下的项目。
（二）审批权限
1．限额以上项目：
部属单位限额以上项目的项目建议书和设计任务书报交通部，由交通部提出审查意见，转报国家计委审批。可行性研究报告和初步设计报交通部审批。
地方项目的建议书，设计任务书，由项目单位报所在省、自治区、直辖市、计划单列市提出审查意见，在报国家计委的同时，抄送交通部，由交通部提出意见，报国家计委审批。可行性研究报告由有关省、自治区、直辖市和计划单列市提出审查意见。初步设计审查意见报交通部备案。
计划体制由部管理的双重领导的港口，其项目建议书，设计任务书，经所在省、自治区、直辖市、计划单列市审查同意后报交通部，由交通部提出意见报国家计委审批，可行性研究报告和初步设计报交通部审批。
2．限额以下的项目：
（1）凡管理体制实行双重领导的港口，按交通部与有关省、自治区、直辖市和计划单列市的交接协议办理。
（2）部属一级企、事业单位更新改造项目的项目建议书，可行性研究报告，设计任务书，设计文件报交通部审批。
（3）部属一级企、事业单位，可以审批所属二级单位总投资在300万元以下（不含300万元）生产性项目和100万元以下（不含100万元）非生产性项目的设计任务书和初步设计，并报部核备。长江航务管理局、长江轮船总公司、中国远洋运输总公司、中国港湾建设总公司、中国公路建设总公司、中国汽车运输总公司，上海和广州海运局、秦皇岛港务局可审批所属二级单位总投资在1000万元以下（不含1000万元）生产性项目和500万元以下（不含500万元）非生产性项目，并报部核备。
（4）地方交通更新改造项目建议书，可行性研究报告，设计任务书，设计文件按地方规定的审批权限审批。500万元以上的项目抄报交通部备案。
（5）总投资在2000万元以上限额以下的项目，经审批后，报送国家计委备案。
3．凡经批准的设计文件不准随意变更，不准擅自突破批准的设计概算。如确需变更设计以及突破概算，需报设计文件原批准单位核批。
第七条 更新改造项目年度计划的编制、实施和验收
更新改造项目年度计划的编制必须按下列程序：
（一）更新改造项目列入年度计划必须具备的条件
1．必须完成上述第五条、第六条规定的各项程序并取得批准文件。
2．资金落实，来源正当。
（二）年度计划的编制和要求
1．计划管理体制由交通部直接管理的企、事业单位的更新改造计划由各单位根据本单位更新改造规划以及前期工作和资金的落实情况进行编制，一般于七月下旬报交通部综合平衡，并经国家计委核准后，由交通部分解下达各单位执行。
为加强行业管理，各省、自治区、直辖市和计划单列市交通厅（局）编制的更新改造计划，抄报交通部备案。其中由交通部直接管理的项目，由交通部审核后报国家计委，经国家计委核准后下达有关省、自治区、直辖市和计划单列城市交通厅（局）执行。
2．各单位收到交通部下达的年度更新改造计划后，在一个月内将备案计划报交通部备案。
3．年度更新改造计划执行中的调整。交通部直接下达的计划项目，由交通部进行调整。为保持计划的严肃性，上半年内一般不予办理调整计划手续。
4．上半年及年度更新改造计划执行情况总结，各单位和省、自治区、直辖市以及计划单列市交通厅（局）在每年七月二十日前和来年的元月份报交通部。
（三）更新改造资金的筹集
更新改造资金来源必须正当，符合使用规定，资金的来源主要有：
1．基本折旧资金。企业提取的基本折旧资金，应主要用于技术改造方面，要坚持先提后用的原则。
2．企业利润留成的部分资金。
3．银行可提供的贷款（含专项资金贷款）。
4．集资、合资的资金（含与外商的合资）。
5．大修理基金，企业结合大修理进行技术改造时，可以将大修理基金同更新改造资金结合起来使用。
6．“养港”资金。
7．利用外资。
8．公路“养路费”。
（四）更新改造项目所需的材料
交通部所辖企、事业单位及计划体制仍由交通部管理的双重领导的港口，向部申请。部根据当年国家分配资源水平，适当补助，不足部分由各单位自行解决。各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局）所辖企、事业单位所需物资由地方自行解决。
（五）项目开工的审批
1．限额以上部属项目，由交通部向国家计委提出申请。
2．限额以下部属项目，直属一级单位及计划体制尚未改变的双重领导的港口，凡总投资在30万元及其以上，100万元以下的新开工项目由交通部主管司或授权有关单位审批；100万元及其以上的新开工项目由交通部审批，总投资在1000万元及其以上的项目由交通部审批后报国家计委备案。
3．由各单位自行安排计划报部备案总投资30万元以下的项目，按照规定自行审批。
（六）统计
交通部直接下达各单位和有关省、自治区、直辖市和计划单列市交通厅（局）的年度更新改造计划的统计，要按交通部规定的统计报表认真、准确、及时的报交通部。
（七）验收
部属企、事业单位限额以上的项目建成后，由交通部组织验收；限额以下的项目建成后，重要项目由交通部组织验收，一般项目由各单位自行组织验收。
各省、自治区、直辖市和计划单列市所辖的项目建成后，由各省、自治区、直辖市和计划单列市验收。
（八）后评价
限额以上项目的后评价由交通部组织进行。重要的限额以下项目后评价由交通部或交通部委托有关单位组织进行。
有关省、自治区、直辖市和计划单列市所辖限额以上项目的后评价，由各省、自治区、直辖市和计划单列市组织进行。
第八条 各省、自治区、直辖市和计划单列市交通厅（局）更新改造项目的管理，按照省、自治区、直辖市和计划单列市的有关规定办理。
第九条 本办法由交通部负责解释。
第十条 本办法自一九九0年三月一日起施行。


农业部 对外贸易经济合作部 国


农业部、对外贸易经济合作部、国家质量监督检验检疫总局关于履行中斯两国政府动植物检疫协定的通知
农业部 对外贸易经济合作部 国家质量监督检验检疫总局
农农发(2001)9号




各省、自治区、直辖市农业（农牧）厅（委员会、局）、外经贸委（厅、局）、各直
属出入境检验检疫局：
中斯两国政府于2001年2月12日在布拉迪斯拉发签署了《中华人民共和国政府和斯洛伐克共和国政府关于动物检疫及动物卫生的合作协定》和《中华人民共和国政府和斯洛伐克共和国政府关于植物检疫及植物保护的合作协定》。上述协定于2001年4月13日起生效。
现将上述协定副本印发你们，请各出入境检验检疫机构按照协定的规定，对从斯洛伐克输入我国和我国输往斯洛伐克的动植物、动植物产品及其它检疫物实施检疫。请农业、外贸部门的有关单位在与斯洛伐克方面签订有关贸易合同时，按照上述协定提出的检疫要求，贯彻执行。

附件1：中华人民共和国政府和斯洛伐克共和国政府关于动物检疫及动物卫生的合作协定
中华人民共和国政府和斯洛伐克共和国政府（以下简称“缔约双方”）为防止动物传染病和寄生虫病传入、传出国境，保护各自国内农、牧、渔业生产安全和人体健康，加强两国在动物检疫及动物卫生领域的合作，经过友好协商，达成协议如下：
第一条
缔约双方愿意合作并采取措施，防止因动物、动物遗传材料、动物产品、动物饲料及其它检疫物和可能携带病原的货物、物品及运输工具、包装物、装载容器等入境、出境和过境将动物传染病和寄生虫病从缔约一方领土传到缔约另一方领土。
第二条
缔约双方将分别由两国各自授权机关协商和签署有关动物、动物遗传材料、动物产品、动物饲料及其它检疫物和可能携带病原的货物、物品入境、出境、过境的检疫和卫生要求议定书，并确认和交换有关动物检疫和兽医卫生证书样本。
缔约双方签署的有关议定书将作为本协定的附件，成为本协定不可分割的一部分。
第三条
从缔约一方领土向缔约另一方领土出口的动物、动物遗传材料、动物产品、动物饲料及其它检疫物和可能携带病原的货物、物品必须符合缔约双方签署的有关检疫和卫生要求议定书，并附有由出口一方官方兽医签发的动物检疫证书或兽医卫生证书正本。
第四条
为加强在动物检疫及动物卫生领域的行政管理、科学技术和信息方面的合作，缔约双方：
（一）及时互相通报在其境内发生国际动物流行病组织（ＯＩＥ）规定的Ａ类动物传染病名称、发病动物种类、数量、发病地点、诊断及采取控制疾病措施等详细情况；
（二）交换官方动物疫情月报，通报ＯＩＥ规定的Ａ类和Ｂ类动物传染病和寄生虫病的发生情况；
（三）相互通报为防止在邻国发生的ＯＩＥ规定的Ａ类动物传染病的传入而采取的防制措施；
（四）开展国家动物检疫或兽医行政管理部门之间的合作，交流动物检疫及动物卫生管理经验；
（五）采取举办研讨会等形式，开展动物检疫技术及兽医学术交流；
（六）交换动物检疫及兽医法律、法规信息及兽医学杂志、有关出版物；
（七）相互通知变更信息，包括兽医法规、兽医管理机构和边境检疫及疾病防治措施。
第五条
双方执行本协定的机构分别是
中方：中华人民共和国农业部
中华人民共和国国家出入境检验检疫局（负责进出境动物、动物产品检疫的相关工作）。
斯洛伐克方：
斯洛伐克共和国国家兽医局。
第六条
实施本协定所涉及的费用，按下述途径解决：
（一）两国动物检疫或兽医行政管理部门之间就实施本协定或交流动物检疫及动物卫生管理经验进行的互访，或缔约方邀请缔约另一方的专家或科研人员参加研讨会及其它科学会议，原则上由派出一方负担国际旅费，接待方负担在其国内的食、宿、交通等费用。上述费用也可由双方协商解决。
（二）交换信息、杂志、出版物的费用由寄出国承担。
第七条
（一）缔约双方在解释和实施本协定时出现的争议将由缔约双方负责本协定的执行机关直接协商解决。
（二）如按本条第一款协商未达成谅解，缔约双方可成立混合委员会讨论解决。混合委员会由缔约双方各三名代表组成。混合委员会在接到缔约任何一方的要求后三十天内召开会议，并轮流由双方代表团的一名成员主持会议。
（三）混合委员会仍难以解决的问题可通过外交途径协商解决。
第八条
本协定不影响缔约双方与其他国家签署的动物检疫及动物卫生领域的国际条约中规定的权利和义务。
第九条
本协定需经缔约双方各自机构批准，自缔约双方完成各自法律程序，并相互通知之日起生效。
第十条
本协定有效期五年。如缔约任何一方在期满前至少六个月未以书面形式提出终止本协定，本协定将自动延长五年，并依此法顺延。
本协定于二○○一年二月十二日在布拉迪斯拉发签订，一式两份，每份用中文、斯洛伐克文和英文写成。在解释存在异议时以英文本为准。
中华人民共和国政府 斯洛伐克共和国政府
代 表 代 表
张 祥 孔佐什
（签 字） （签 字）

附件2：中华人民共和国政府和斯洛伐克共和国政府关于植物检疫及植物保护的合作协定
中华人民共和国政府和斯洛伐克共和国政府（以下简称“缔约双方”）希望加深植物检疫和植物保护领域的相互合作，为了有效防止有害生物的传播和蔓延，保护生产和植物资源，促进两国经济、贸易和科技交流的发展，达成如下协定：
第一条
本协定中的术语定义如下：
（一）植物——活的植物及其器官，包括种子和种质；
（二）植物产品——未经加工的植物性材料（包括谷物）和那些虽经加工，但由于其性质或加工的性质而仍有可能造成有害生物传入和扩散危险的加工品；
（三）种子——用于种植而不是消费或加工的籽实；
（四）植物性物品——第一条（一）、（二）、（三）中所指各项；
（五）有害生物——任何对植物或植物产品有害的植物、动物或病原体的种、株（品）系或生物型；
（六）检疫性有害生物——对受其威胁的地区具有潜在经济重要性，但尚未在该地区发生，或虽已发生但分布不广并进行官方防治的有害生物。
第二条
缔约双方的主管部门将及时向对方通报检疫性有害生物疫情发生情况、为防止其传播而采取的控制或根除措施。
第三条
植物性物品从缔约的一方领土出口到另一方或过境通过另一方时，要遵循缔约另一方国内关于植物检疫和植物保护的法律。
第四条
一、缔约双方同意在植物性物品出口到对方领土时使用以下包装材料，例如，不会传播检疫性有害生物的刨花、锯末、纸张、塑料材料和其他材料。不得将土壤出口或随货物传带到对方。出口的种子和植物必须附有新的包装材料。
二、禁止使用草秆、叶子和其他植物材料作包装和铺垫材料，用来运送植物性物品到对方领土的运输工具必须彻底清扫，为防止可疑的检疫性有害生物的传播，必要时还要消毒。
第五条
一、每批需经植物检疫的出口植物性物品，必须附有出口方官方植物检疫机构签发的植物检疫证书，确认这些物品中没有被对方列入名录的检疫性有害生物。植物检疫证书必须用英文和本国官方语言写成。
二、具备检疫证书并不排除进口方有权对所提供的植物性物品进行植物检疫并采取适当措施，并将最终的处理情况以书面形式及时通知对方。
三、在进口不同的植物性物品时，缔约双方的主管部门可决定增补植物检疫标准。植物检疫的程序和其他条件将由缔约双方的主管部门在单项检疫条款的检疫技术议定书中确定。
第六条
一、在植物检疫过程中，如发现检疫性有害生物或违反进口国植物检疫法规的行为，缔约双方的主管部门有权拒绝进口这些植物性物品，或将其销毁，或采取其他的紧急植物检疫措施。
二、缔约双方承诺，针对双方交换和贸易的植物性物品的情况，在各自的领土内，组织有害生物的调查和防治，在发现有名录规定的检疫性有害生物的地区，推行植物检疫和植物保护措施。必要时，组织植物检疫专家互访，开展检疫科学试验，研究技术合作。
第七条
缔约双方承诺，在交换各种植物性物品，包括捐赠、科技交流和通过外交途径送出这种物品时，双方将遵守本协定的各项规定。
第八条
缔约双方的主管部门必要时将依照本协定向对方提供植物检疫和植物保护领域的专家、技术及其他帮助。
第九条
缔约双方的主管部门将：
（一）最晚在各自国家有关植物检疫和植物保护的法律生效后三个月内，将这些法律和法规通知对方。
（二）相互通告各自国家发行的有关植物检疫和植物保护的专业和专门杂志、专著及其他出版物。
（三）相互及时通报有关本国病虫害发生、传播、最近发展趋势、数量以及防治方面的信息，但缔约任何一方不得将信息转告第三方。
第十条
如缔约双方同意，植物检疫可由缔约一方的主管部门在另一方的领土上进行，以方便运输并减少检疫性有害生物传入的危险。
第十一条
一、如有必要，缔约双方的主管部门将举行会议，共同磋商，以解决与执行本协定有关的实际问题。
二、磋商将轮流在中华人民共和国和斯洛伐克共和国进行。磋商日期和地点在双方同意后确定。
三、缔约双方的主管部门将为各自的代表承担费用。
第十二条
缔约双方负责本协定执行工作的主管部门为：
中方：中华人民共和国农业部
中华人民共和国国家出入境检验检疫局（负责与进出境植物、植物产品检疫的相关
工作）
斯方：斯洛伐克共和国农业部
中央农业防治和检验所
第十三条
本协定不影响缔结双方在其他国际协定中承诺的权利和义务。
第十四条
缔约双方之间因对本协定有不同解释，或因执行本协定而出现的不同意见，将由一个经双方同意后指定的联合委员会负责解决。如该委员会不能解决，则将通过外交途径解决。
第十五条
一、缔约双方应在完成使本协定生效所需的各自国内法律程序后，自通过外交途径相互书面通知之日起生效。
二、对协定的任何修改将按照本条第一款规定的程序进行后生效。
三、本协定有效期为五年。除非缔约双方中一方在有效期结束前至少六个月书面通知终止本协定，否则本协定自动延长五年，并依此法顺延。
本协定于二○○一年二月十二日在布拉迪斯拉发签订正本，一式两份，每份均用中文、斯洛伐克文和英文写成。如遇解释分歧，以英文文本为准。
中华人民共和国政府 斯洛伐克共和国政府
代 表 代 表
张 祥 孔 佐 什
（签 字） （签 字）


2001年5月22日