【摘要】社区矫正的直接目的是通过社区矫正组织进行社会化的教育，使罪犯适应并顺利回归社会；间接目的是增强社区公民的法律意识和社会责任感；根本目的是预防犯罪维护社会稳定实现国家的长治久安。但在矫正实践中，社区矫正对象重新犯罪时有发生。

【关键词】社区矫正对象、重新犯罪、预防对策

社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决或裁定规定的期限内，矫正其犯罪意识和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正的直接目的是通过社区矫正组织进行社会化的教育，使罪犯适应并顺利回归社会；间接目的是增强社区公民的法律意识和社会责任感；根本目的是预防犯罪维护社会稳定实现国家的长治久安。但在矫正实践中，社区矫正对象重新犯罪时有发生。

一、关于重新犯罪的概念

在社区矫正工作中，一般是指“因犯罪而被社区矫正，矫正期内又犯新罪”。社区矫正中的重新犯罪有其特定性，具有以下几个要素：一是突出了社区矫正期内。二是强调犯罪的实质。三是必须又犯新罪。

二、造成社区矫正对象重新犯罪的原因

一是一些社区矫正对象文化素质低，法律意识淡薄，自身综合素质差，头脑简单、四肢发达，此类矫正对象对社会好的方面不容易发现和接受，对不良社会现象却很敏感且容易接纳，讲江湖义气，为所谓的朋友两肋插刀，一旦有社会违法犯罪人员引诱、威逼，就可能导致其重新犯罪。

二是一些父母溺爱子女，怕丢面子，视社区矫正管理为有意刁难，甚至帮助子女对抗，这样的家庭环境导致的矫正对象重新犯罪，特别是青少年矫正对象重新犯罪的比率是很高的。

三是一些社区矫正对象为单亲家庭，缺少亲情的呵护和教导，心智发育不完全，对他人没有同情心和爱心，个人缺乏家庭关爱，遭受社会歧视，在失去理智、冲动情况下可能导致重新犯罪。

四是大多数情况下未成年矫正对象都是无所事事。即使是为他们介绍了一定的工作，往往是嫌工作辛苦且待遇过低，干不了多久就会自动放弃，之后又会和以前的团伙成员或社会上一些不良少年混在一起。

五是一些社区矫正对象没有技术特长，缺乏谋生手段，回归社会后很难找到合适的工作，没有稳定的经济来源。由于生活贫困或对金钱物质的追求，人生观、价值观出现扭曲，在没有生活来源或物质享受诱惑下，导致重新犯罪。

六是社区矫正教育制度未落实到位,社区矫正教育的本意就是让矫正人员纠正错误,重新树立正确的人生观、世界观、价值观,矫正因犯罪给社会和个人留下的阴影,回归到正常的社会生活轨道。所以社区矫正制度中规定了许多教育矫正内容,如组织社区矫正对象参加公益劳动,集中学习,为矫正人员提供心理矫治,并要求为每一个矫正对象都量身定制一套矫正方案等等,但在实践中,限于条件,这些制度都没有按照规定的要求完全落实到位,导致社区矫正对象虽然经过社区矫正却不能得到真正地改造。

三、预防和减少社区矫正对象重新犯罪的对策

一是完善定期、不定期走访排查制度，通过每月对社区矫正对象走访谈话、掌握社区矫正对象的真实心理、思想和工作等方面的情况，把有思想波动、言语不真实的矫正对象列入重点监管对象。注意分析社区矫正对象的人际关系，提醒矫正对象保持理智头脑，慎重交友，少交狐朋狗友，多交良师益友，减少社会不良风气对其的影响。

二是健全社区矫正检察谈话制度，了解矫正人员思想动态，帮助矫正人员解决生活困难。从法理和情理方面对他们进行教育感化，帮助社区矫正人员树立接受矫正的诚心，弃恶从善的决心，重新做人的信心，确保他们不再重蹈覆辙。

三是鉴于未成年人的特殊性，将未成年人与成年人进行区分矫正，同时还要对未成年人进行分类管理，所谓分类管理，就是以人身危险性大小为分类标准，结合其回归社会的趋向程度，将社区矫正对象区分为几类，分别实施不同强度的管理方式。实施分类管理，可以有针对性地制定个别化的矫正方案，也有利于合理配置力量，加大对人身危险性较大的重点对象的控制，提高管控安全系数。

四是对矫正对象在矫正监管期间助人为乐、有重大贡献等突出表现的，可以作为矫正对象的正面典型进行宣传，激励其他矫正对象积极改造。

总之，预防社区矫正对象重新犯罪贯穿社区矫正工作的整个过程，需要教育、社保、民政、公安、检察院等部门的联合参与，要求家庭、社会的配合，这是一个长期的、不间断的工作，需要社会各方面的不断努力。

【注释】

[1]吴中区司法局基层科：《社区矫正对象重新犯罪研究》

[2]张存友：《关于社区矫正对象重新犯罪的风险评估及预防问题的思考和分析》

[3]周黎敏：《浅谈如何有效预防和减少社区矫正对象重新犯罪》



作者：景县人民检察院监所科 张石坤

联系电话：15033182238
国家旅游局 国家工商行政管理总局


关于印发《国内旅游组团社与地接社合同（示范文本）》的通知

旅发〔2012〕121号


各省、自治区、直辖市旅游局（委）、工商行政管理局：

　　国家旅游局会同国家工商行政管理总局联合制定了《国内旅游组团社和地接社合同（示范文本）》（以下简称“示范文本”），现印发给你们并就有关问题通知如下：

　　一、充分认识推行示范文本的重要意义。示范文本以旅游实践为基础，以相关法律法规为依据，明确了国内旅游组团社和地接社的权利、义务及责任，对于规范组团社与地接社的合同关系和提升旅游服务质量等具有重要意义。

　　二、结合实际积极推行示范文本。各地要将推行示范文本工作与加强旅游市场监督管理和提升旅游服务质量结合起来，认真做好示范文本的宣传、推广工作，国家旅游局将会同国家工商总局调研示范文本的使用情况。

　　三、各地旅游行政管理部门和工商行政管理部门可以印制和发放示范文本，其他单位和个人不得出于商业目的擅自印制和出售。

　　四、各地在示范文本推行、使用中发现问题，要认真研究解决，重要问题及时上报。

　　附件：国内旅游组团社与地接社合同（示范文本）（GF-2012-2404）



国家旅游局 国家工商行政管理总局
2012年10月22日



附件:国内旅游组团社与地接社合同（示范文本）



GF-2012-2404


国内旅游组团社与地接社合同（示范文本）





国 家 旅 游 局 制定

国家工商行政管理总局


使用说明

1.本合同为示范文本，供中华人民共和国境内（不含港、澳、台地区）组团社和地接社就国内旅游接待业务签订合同时使用。
2.本合同示范文本在合同有效期内可反复使用，操作单团接待业务时，与合同双方达成的具体协议（主要指《接待计划书》）共同使用。
3.本合同示范文本中“组团社”即“组团旅行社”，是指从事招徕、组织旅游者，并与旅游者签订旅游合同的旅行社；“地接社”即“地方接待旅行社”是指按照与组团社的合同约定，实施组团社的接待计划，安排旅游团（者）在当地参观游览等活动的旅行社。
4.本合同示范文本中“旅游辅助服务者”，是指与旅游经营者存在合同关系，协助旅游经营者履行旅游合同义务，实际提供交通、游览、住宿、餐饮、娱乐等旅游服务的个人和组织。
5.本合同示范文本中有关条款留有空白处，供双方自行约定。对双方不予约定的空白处，应当划“∕”以示没有特别约定。
6.签订合同后，双方均应认真保存合同有关资料、相关证明材料及履行合同过程中发生的有关票据资料，以备查用。
7.本合同示范文本由国家旅游局和国家工商行政管理总局共同制定、解释。





国内旅游组团社与地接社合同

合同编号：

组团社：
法定代表人（主要负责人）： 职务：
业务经营许可证号：
经营地址：
经办人： 职务：
联系电话： 传真：
电子邮箱：
地接社：
法定代表人（主要负责人）： 职务：
业务经营许可证号：
经营地址：
经办人： 职务：
联系电话： 传真：
电子邮箱：
组团社将其组织的旅游者交由地接社接待，地接社按照双方确认的标准和要求，为组团社组织的旅游者提供接待服务。组团社与地接社双方经平等协商，达成如下协议：
第一条 合同构成
下列内容作为本合同的有效组成部分，与本合同具有同等法律效力：
1.《接待计划书》；
2.双方业务往来确认；
3.双方就未尽事宜达成的补充协议；
4.财务确认及结算单据；
5.其他约定： 。
第二条 合同当事人
组团社和地接社是依照中华人民共和国法律法规设立的旅行社或分社，依法取得旅行社业务资质，且在合同有效期内双方资质有效存续。
双方均应于签订合同前向对方提供营业执照、业务经营许可证（分社备案登记证明）、旅行社责任保险单、安全管理制度、突发事件处理预案等文书复印件并加盖印章。如上述信息发生变更，变更一方应于变更之日起 日内书面通知对方并提供更新后的材料。
第三条 《接待计划书》订立
组团社可以通过电话、传真、电子邮件等通讯方式与地接社洽谈接待相关事宜，在此过程中双方最终达成一致的事项，应形成《接待计划书》，并由双方签字盖章确认。
《接待计划书》应明确以下内容：
1.旅游者人数及名单；
2.接待费用；
3.抵离时间、航班、车次；
4.交通、住宿、餐饮服务安排及标准；
5.游览行程安排、游览内容及时间；
6.自由活动次数及时间；
7.购物次数、时间及购物场所名称；
8.另行付费项目名称及价格；
9.对导游的要求；
10.其他： 。
第四条 《接待计划书》变更
《接待计划书》一经确认，单方不得擅自变更。
出团前如遇不可抗力或其他原因确需变更的，经协商一致，就变更后的内容由双方签字盖章确认。紧急情况下，双方可通过电话、传真、电子邮件等通讯方式进行协商，但应在紧急情况消失之日起 日内由双方签字盖章确认。
除法律法规规定外，出团后《接待计划书》不得变更。
第五条 接待服务要求
地接社接待服务应符合：
1.《旅行社条例》、《导游人员管理条例》等法律法规；
2.双方约定的接待服务标准；
3.相关的国家标准和行业标准。
第六条 接待费用结算
结算方式及期限：
地接社应配合组团社关于接待费用结算的要求及时填写结算单，并加盖地接社财务专用章，送达组团社财务部门。组团社应在收到地接社结算单据后 日内核对，并按约定按时足额支付接待费用。
第七条 合同义务
（一）组团社义务
1.组团社应按约定的时限、数额支付接待费用；
2.组团社应真实、明确说明接待要求和标准；
3.组团社应对地接社完成接待服务予以必要协助。
（二）地接社义务
1.地接社应严格按照双方约定安排旅游行程、旅游景点、服务项目等，不得因与组团社团款等纠纷擅自中止旅游服务；
2.未经组团社书面同意，地接社不得以任何方式将组团社组织的旅游者与其他旅游者合并接待，或者转交任何第三方接待；
3.地接社应选择具有相应经营资质和接待能力的旅游辅助服务者；
4.地接社应积极配合组团社做好接待服务质量测评工作，按约定通报团队动态和反馈接待服务质量信息，服务质量测评方式及达标标准双方约定为： 。
（三）双方共同义务
1.双方约定的接待费用不应低于接待成本；
2.双方的约定不应损害旅游者的合法权益；
3.一方违约后，对方应采取适当措施防止损失的扩大；
4.双方均应保守经营活动中获取的商业秘密。
第八条 风险防范
1.组团社和地接社均应按法律法规规定足额投保旅行社责任保险；
2.组团社应提示其组织的旅游者购买人身意外伤害保险；
3.地接社为组团社组织的旅游者安排的车辆及司机必须具备合法有效资质，地接社选择的客运经营者应已购买承运人责任保险，且保险金额不低于 万元；
4.组团社和地接社均应保证旅游者的安全，对于可能危及旅游者人身及财产安全的事项，应做出真实的说明和明确的警示，并采取必要措施防止危害发生和扩大；
5.地接社接待过程中，旅游者受到人身、财产损害的，地接社应采取救助措施并先行垫付必要费用，及时向组团社反馈信息，收集和保存相关证据，组团社和地接社在责任划分明确后 日内根据各自承担的责任进行结算，属于第三方责任的，地接社应协助旅游者索赔。
第九条 旅游纠纷处理
旅游者在地接社接待过程中提出投诉的，地接社应尽力在当地及时解决，并将处理情况书面通知组团社，未能在当地解决的，应及时书面通知组团社。
地接社应积极配合组团社处理旅游者投诉、仲裁、诉讼等服务质量纠纷，及时提供所需证据材料。
组团社和地接社应根据调查情况，划分各自应承担的赔偿责任，并于责任划分明确后 日内进行结算。因组团社原因导致行程延误、更改、取消等所造成的经济损失由组团社承担，因地接社接待服务质量问题造成的经济损失由地接社承担。
因地接社接待服务质量问题所产生的经济赔偿，组团社依照或参照如下标准做出赔偿后，地接社应在组团社提出追索请求并提供相关证明后 日内对组团社予以全额赔偿：
1.依照组团社和旅游者约定的赔偿标准；
2.参照国家旅游局制定的《旅行社服务质量赔偿标准》；
3.依照法院、仲裁机构裁决所确定的数额标准。
第十条 不可抗力
因不可抗力等不可归责于合同任何一方的事由致使一方不能履行合同的，应根据影响程度，部分或全部免除责任，但迟延履行后发生不可抗力等不可归责于合同任何一方的事由的，不能免除责任。
一方因不可抗力等不可归责于合同任何一方的事由不能履行合同的，应当及时通知另一方，并在合理期限内提供证明。紧急情况下，一方应采取合理适当措施防止损失扩大。
因不可抗力等不可归责于合同任何一方的事由导致行程延滞，组团社和地接社应及时与旅游者协商、调整行程，所增加的费用，同意旅游者不承担的部分由组团社和地接社协商承担。
第十一条 违约责任
1.组团社未按合同约定按时足额支付接待费用，应以未支付团款为基数，按日 %向地接社支付违约金，违约金不足以弥补实际损失的，按实际损失赔偿。
2.组团社因如下情形造成地接社经济损失的，应按实际损失向地接社承担违约责任：
（1）接待要求、标准等信息说明不明确或错误；
（2）未对地接社完成接待服务予以必要协助。
3.地接社未经组团社书面同意，将组团社组织的旅游者与其他旅游者合并接待，或者转交任何第三方接待，地接社应向组团社支付当团接待费用 %的违约金，违约金不足以弥补实际损失的，按实际损失赔偿。
4.地接社未按合同约定选择具有相应经营资质或接待能力的旅游辅助服务者，地接社应向组团社支付当团接待费用 %的违约金，违约金不足以弥补实际损失的，按实际损失赔偿。
5.因地接社违法违规行为导致组团社受到行政处罚的，地接社应向组团社支付当团接待费用 %的违约金，违约金不足以弥补实际损失的，按实际损失赔偿。
6.地接社未能在当地解决旅游者提出的投诉，又未及时书面通知组团社的，地接社应就造成的损失承担赔偿责任。
7.组团社和地接社双方或任何一方未积极采取补救措施防止损失扩大，在各自责任范围内就扩大的损失承担赔偿责任。
8.组团社和地接社任何一方泄露在经营活动中获取的商业秘密，违约一方应向另一方支付当团接待费用 %的违约金，违约金不足以弥补实际损失的，按实际损失赔偿。
第十二条 合同解除
1.组团社超出约定付款期限 日以上未支付接待费用的，地接社有权解除合同，并要求组团社承担相应的赔偿责任。
2.地接社接待服务质量未达到本合同第七条第（二）款第4项约定的达标标准 次（含本数）以上的，组团社有权解除合同，并要求地接社承担相应的赔偿责任。
3.因地接社原因引发旅游者有责投诉、仲裁或者民事诉讼 次（含本数）以上，组团社有权解除合同，并要求地接社承担相应的赔偿责任。
4.因地接社违约给组团社或旅游者造成经济损失，地接社拒不改正或拒绝赔偿 次（含本数）以上，组团社有权解除合同，并要求地接社承担相应的赔偿责任。
5.双方约定合同解除的其他情形：
第十三条 争议解决
组团社和地接社因单团接待业务引发的争议，可协商解决，协商不成的，按下列第 种方式解决（选择一种）：
1.提交仲裁，双方约定仲裁委员会为 （标明仲裁委员会所属地区和名称）；
2.提起民事诉讼，双方约定诉讼管辖地为 （限于被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地）。
第十四条 合同期限
本合同自双方签字盖章之日起生效，有效期为 。一方可于合同有效期届满前 日向另一方书面提出续签合同。
本合同终止或解除时，双方在合同有效期内已确认的接待计划应当继续履行。
第十五条 合同效力
本合同一式 份，自双方签字盖章之日起生效，具有同等法律效力。

组团社签章： 地接社签章：
签约时间： 签约时间：
签约地点： 签约地点：