攀枝花市人民政府关于印发攀枝花市政务服务中心运行管理办法（试行）的通知
四川省攀枝花市人民政府
攀枝花市人民政府关于印发攀枝花市政务服务中心运行管理办法（试行）的通知
攀府发〔2004〕80号
各县（区）人民政府、市级各部门、各企事业单位：
《攀枝花市政务服务中心运行管理办法（试行）》已经2004年7月19日市政府第39次常务会研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○四年七月二十三日
攀枝花市政务服务中心运行管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强和规范市政务服务中心运行监督管理，切实提高行政审批服务工作效率，营造优质、高效的对外开放和经济发展环境，根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，按照行政审批制度改革、政务公开、机关效能建设的有关原则和要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市政务服务中心（以下简称“中心”）是市政府负责监督管理和综合协调行政审批办证等政务服务工作的派出机构，其主要职责是：
（一）审核行政审批项目的设定依据、申报材料、审批程序、审批标准、审批时限、收费依据，确定进驻“中心”的行政审批服务项目；
（二）根据实际工作需要，审核、确定进驻“中心”的其他政务服务项目，逐步拓宽和完善“中心”的政务服务功能；
（三）根据进驻“中心”行政审批服务项目情况，审核确定或调整进驻部门及其窗口工作人员；
（四）制定相关管理制度，管理、指导、监督、协调进驻部门及其窗口工作人员依照有关法律、法规和本办法的规定办理行政审批服务事项；
（五）制定特殊程序和办法，组织、协调招商引资项目及其它复杂关联审批服务事项的“一站式”服务和“并联式”审批工作；
（六）负责进驻“中心”的窗口部门及其窗口工作人员的考核工作；
（七）受理行政管理相对人对进驻部门及其窗口工作人员的相关投诉；
（八）会同有关部门制定对进驻部门及其窗口工作人员违反本办法的行为实行行政责任追究的具体办法，建立有效的行政审批服务责任追究制度；
（九）承办市政府交办的其它政务服务工作。
第三条 进驻“中心”行政审批和服务项目的范围分为行政审批（含行政许可，下同）事项、行政服务事项和便民服务事项三类：
（一）行政审批事项：指依法设定并由有关政府部门履行的审批、审核、核准等行政许可事项和其他行政审批事项；
（二）行政服务事项：指由有关政府部门依法办理的不属于行政许可事项范围的其他管理和服务事项，如：企业年检、居民身份证办理等；
（三）便民服务事项：指除政府部门以外的其他社会公益性服务单位按照便民原则自愿纳入“中心”办理的各类便民服务事项。
第四条 “中心”应依照本办法的规定，采取积极有效措施，切实加强对进驻部门和窗口工作人员的监督管理，不断规范和完善行政审批服务项目办理规则和程序，大力提高行政审批工作效率和服务水平。
第五条 各进驻部门应在“中心”设置规范化的审批服务窗口，按照本办法的规定受理和承办行政审批服务工作；进驻部门原则上应由部门主要负责人分管和联系本部门窗口工作，切实加强对窗口工作的领导和管理，主动加强与“中心”的沟通和协调，及时处理行政审批服务工作中的重大问题。
第六条 各进驻部门应本着“公开、规范、便民、廉洁、高效”的原则依法履行行政审批服务职能，严格执行本办法的各项规定，自觉接受公民、法人和其它社会组织的监督，积极支持配合“中心”的工作，服从“中心”的统一管理。
第七条 各进驻部门应按照《行政许可法》的规定和行政审批制度改革、推行政务公开、加强机关效能建设的有关原则、要求，大力精简行政审批项目，简化审批办证程序，减少审批服务工作环节，压缩审批办证时限；凡审批条件明确、审批程序简单的审批服务事项，应授权本部门窗口工作人员直接办理，切实提高行政审批服务工作效率。
第八条 为推进我市电子政务的发展，“中心”应不断改进和完善办公网络系统，加快实现各进驻部门与“中心”计算机管理网络系统的连接，积极创造条件推行网上查询、网上申报、网上审批等新型行政审批服务方式。
第九条 为加强对“中心”各审批服务窗口工作的有效监督管理，市政府目标督查部门和机关效能建设部门应将各进驻部门在“中心”的审批服务工作纳入目标管理和效能考核范围，对进驻部门在“中心”的工作实行专项考核和管理。
第十条 监察、法制、人事、财政、物价、审计等有关部门应在各自的职责范围内，按照本办法的规定和要求，积极配合“中心”做好相关监督管理工作，确保“中心”的各项工作正常有效运行。
第二章 行政审批服务项目的管理
第十一条 依法设定的行政审批项目，除涉及国家机密或其他个别特殊情况，经“中心”审核确认不宜进驻的外，均应纳入“中心”窗口集中办理。凡涉及招商引资项目的行政审批事项和行政服务事项原则上应全部纳入“中心”窗口办理。
第十二条 “中心”可根据完善政务服务功能的需要，按照“规范、便民、高效”的原则，商请有关社会公益服务单位将部分涉及建设投资项目的社会公益性服务事项（如电力、煤气、自来水开户等）逐步纳入“中心”，“中心”应负责指导、协调相关服务部门采取各种形式和有效措施，为外来投资者和社会公众提供优质、便捷、高效的社会公益性服务。
第十三条 各进驻部门应按照“中心”的有关规定和要求，完整、准确、及时地向“中心”申报行政审批和行政服务项目，申报内容包括：项目名称、设定依据、申报材料、审批程序、审批标准、审批时限、收费项目的标准和依据等。便民服务项目的申报由“中心”与进驻部门另行具体商定。
第十四条 “中心”应根据行政审批服务项目设定依据的有关规定，按照项目规范运行和政务公开的要求，制订相应的行政审批和行政服务项目审定规范，对申报进驻的行政审批和行政服务项目及其相关内容进行严格审核确认，经审核确认应进驻“中心”的项目，有关审批机关不得拒绝进驻。
第十五条 “中心”对行政审批服务项目实行动态管理。凡因设定依据或有关政策变化，致使审批服务项目的名称、申报材料、审批程序、审批标准、法定时限、收费等项目内容发生变化的，进驻部门应及时向“中心”申报，经核实认定后相应修改该项目相关内容。审批服务项目被宣布取消或下放的，进驻部门应及时向“中心”通报予以调整。
第十六条 各进驻部门应严格信守公开承诺，任何审批服务部门不得以加强监管等名义擅自设定或取消行政审批服务事项的前置审批条件，不得擅自调整或改变审批服务事项的审批判定标准，不得随意改变审批服务事项的办理程序和申报材料要求，不得在同等条件下对申报人采用不同的审批判定标准。
第十七条 经“中心”审核确认进驻的行政审批服务项目，各进驻部门应将本办法第十三条规定的项目名称等相关内容在本机关显著位置予以张榜公布，以便引导申报人到“中心”窗口申报有关事项。“中心”可以采取报刊公示、书面告知、网上查询、语音查询、触摸屏查询等各种方式公开审批服务项目名称及相关内容，以便行政管理相对人知情和监督。
第十八条 已进驻“中心”的行政审批和行政服务项目一律由各进驻部门设在“中心”的审批服务窗口集中统一受理，任何进驻部门均不得继续在本部门（原渠道）受理已进驻“中心”的行政审批和行政服务项目，严禁窗口工作人员将应在窗口受理的审批服务事项推诿到原审批机关受理。
第十九条 各进驻部门必须严格执行行政事业性收费的有关规定，没有合法收费依据的行政审批服务项目一律不得收费。收费文件依据明确规定由申报人自愿选择交纳的收费项目，各进驻部门应予明确告示，不得变相强制收费。进驻部门及其窗口工作人员拒绝向申报人出示合法收费依据的，申报人可以拒绝交费。
第二十条 进驻“中心”的行政审批服务项目涉及行政事业性收费的，一律由申报人执审批服务窗口开具的收费单据直接到设在“中心”审批办证服务大厅的银行服务窗口缴费，严禁任何进驻部门及其窗口工作人员自行收费或要求申报人在其它地点交费。物价、财政、审计等部门应配合“中心”做好监督管理和协调工作。
第三章 行政审批项目办理基本规则
第二十一条 进驻“中心”的行政审批项目分为“即办件”和“承诺件”两类。“即办件”是指各审批服务窗口受理后，由窗口工作人员在一个工作日内办结的审批事项；“承诺件”是指各审批服务窗口受理后需送交审批服务部门办理，在一个工作日以上的承诺时限内办结的审批事项。各进驻部门“即办件”比例应逐步达到50%以上。
凡设定依据充分，审批标准和条件明确，审批程序简单，不涉及进行现场查勘、考试考核或组织专家评审等复杂环节的审批事项，应按“即办件”管理。少数审批标准和条件不太明确，审批服务部门自由裁量权较大或者审批程序中明确规定需要进行现场查勘、考试考核或组织专家评审等复杂环节的审批事项，可按“承诺件”管理。
进驻“中心”的行政审批项目的具体类别由“中心”根据上述原则和进驻部门申报的项目内容研究确定，各进驻部门必须严格依照执行。
第二十二条 按“即办件”管理的审批事项，原则上应在受理申报材料后当即审查办理，并当即向申报人发送审批文书或证照。其中个别需要请示审批服务部门的事项，窗口工作人员必须立即请示，并在受理当日内办结。
第二十三条 按“承诺件”管理的审批事项，原则上应在受理后5个工作日内办结。个别审批标准条件很严，审批程序复杂的事项，可在此基础上适当延长审批服务时限，但原则上不得超过15个工作日。凡纳入招商引资项目“并联式”审批程序的审批事项，除法定的特殊情况外，办理时限原则上不得超过5个工作日。
“承诺件”的承诺时限由“中心”根据审批项目办理程序的复杂程度，在征求进驻部门意见的基础上研究确定，各进驻部门应严格遵照执行。
第二十四条 各进驻部门应严格遵守和实行“服务承诺制”与“限时办结制”，必须就进驻的审批项目逐项对申报人做出审批服务内容和时限承诺，必须在规定的承诺时限内办结相关审批事项。因“不可抗力”或其它特殊情况，难以在规定承诺时限内办结的，经请示“中心”批准，可以适当延长审批服务时限。有下列情况之一的，审批服务承诺时限相应顺延：
（一）申报人请求暂停审批的；
（二）缺少申报材料需要补件的；
（三）审核完毕转报上级政府或部门审批的；
（四）经审核需要申报人修改有关设计方案的；
（五）经审核需要申报人补充或完善有关资质条件的；
（六）受理申报后设定依据发生变化不能继续办理的；
（七）其它非审批服务部门原因需要暂停审批程序的。
按以上情况需要调整审批服务承诺时限的，进驻部门应及时报告“中心”，由“中心”根据实际情况审核确认。
第二十五条 各审批服务窗口接到行政审批事项申报后，应先予登记，做好电脑接件记录，然后按下列情况分别进行处理，不得无故推托和延误：
（一）申报事项依法不需要行政审批或不需要取得行政许可的，应当即告知申报人不予受理，并向申报人发送《行政许可事项不予受理通知书》；
（二）申报事项依法不属于本部门职权范围的，应当即告知申报人向有关部门申报，并向申报人发送《行政许可事项不予受理通知书》；
（三）申报材料不齐或不符合法定形式且不能当场补正的，应当即向申请人发送该事项的《办事须知》和《行政许可事项补件通知书》；
（四）符合受理条件的，应当即向申报人发送《行政许可事项受理通知书》（“即办件”除外）。
第二十六条 属于“即办件”的行政审批事项，窗口工作人员对申报人提交的申报材料进行审查后，符合法定标准条件的，应当即制作和向申报人发送审批文书或证照；不符合法定审批标准条件的，应当即制作并向申报人发送不予批准的审批文书，说明不予批准的理由。
第二十七条 属于“承诺件”的行政审批事项，各审批服务窗口应在受理当日通知本部门另派专人取回，并在规定承诺时限内即时审查办理。经审查，符合法定审批标准条件的，应在承诺时限内制作并通过本部门设在“中心”的审批服务窗口向申报人发送予以批准的审批文书或证照；不符合法定审批标准条件的，应在承诺时限内制作并通过本部门设在“中心”的审批服务窗口向申报人发送不予批准的审批文书，说明不予批准的理由。
第二十八条 本办法所指《办事须知》、《行政许可事项受理通知书》、《行政许可事项不予受理通知书》和《行政许可事项补件通知书》由“中心”根据有关规定统一设计制作，并统一留置于各进驻部门窗口使用。
第二十九条 根据本办法第二十四条规定，经“中心”审核批准在规定承诺时限内适当延长审批服务时限的，进驻部门服务窗口应向申请人做出明确说明，并将延长后的审批时限明确告知申请人。
第三十条 凡已受理并按“承诺件”办理的审批项目，进驻部门认为需要向申报人了解有关情况的，应由其窗口工作人员向申报人进行了解。按照审批程序规定需要进行现场查勘或需要当面征求申报人意见并了解有关情况的，应由“中心”窗口工作人员及时通知申报人并与其就时间、地点、方式、内容等相关事项进行协商后做出具体安排。按规定需进行现场查看的，进驻部门不得要求申报人提供交通工具等应由进驻部门自行承担的工作条件。
第三十一条 为简化环节、提高效率，各进驻部门应尽量将审批权限下放“中心”窗口，各进驻部门应在“中心”窗口留置“行政许可专用章”，供窗口工作人员办理“即办件”、制作审批文书、证照和向申报人发送相关告知文书使用，其效力与进驻部门签章等同。交回进驻部门办理的“承诺件”，除现场查看和内部研究等必须的内部工作程序外，制作审批文书、证照等环节应逐步下放“中心”审批服务窗口办理。
第三十二条 各进驻部门应按照本办法的规定制定进驻“中心”行政审批项目在本部门内部运行的工作程序，进驻部门过去实行的内部工作程序与本办法不相符或将明显影响本办法执行的，应按本办法的规定做出相应调整。任何进驻部门均不得以内部决策程序或其它无关的因素为理由要求延长规定的审批服务承诺时限或拖延办理行政审批事项。
第四章 关联审批项目特别规则
第三十四条 关联审批项目试行“首问负责、一站受理、联合会审”的“并联式”审批制度。涉及多个关联审批项目的申报事项，除其他相关规定已明确了牵头责任部门的以外，由最先接受申报人询问的关联窗口部门为项目受理部门和牵头责任部门，牵头责任部门必须认真履行牵头协调职责，组织、协调相关审批服务部门按照本办法的规定共同做好关联审批项目的办理工作。
第三十五条 关联审批事项的办理规则和程序是：
（一）首问负责，区别处置：“中心”所有窗口工作人员均应认真履行咨询服务职责，耐心接受并解答申报人的问询。窗口工作人员接到问询后，应根据申报人出示的申报材料或说明的有关情况，对申报事项是否涉及多个关联审批服务部门做出判断，并按以下情况立即处理：
对不涉及多个部门的申报事项，属于应由本部门办理的，应按本办法第三章的规定受理和承办；属于其他部门办理的，应告知并引导申报人到相应审批服务窗口询问和申报。
对涉及多个审批服务部门的申报事项，已经明确了牵头部门的，应告知并引导申报人向牵头部门申报；没有明确牵头部门的申报事项，如本部门属关联审批服务部门，则应自动履行牵头协调职责，并按本办法规定做好后续审批服务工作；如本部门不属于关联审批服务部门，则应告知并引导申报人到关联审批服务窗口询问和申报。
（二）集中答询，一站受理：属于应由牵头责任部门牵头协调办理的关联审批服务事项，由该责任部门窗口工作人员作为牵头负责人，在受理询问后立即召集相关审批服务部门窗口工作人员举行联合答询会，就申报事项涉及的相关审批服务项目的内容和要求对申报人进行一次性集中答询。申报人根据各审批服务部门的要求备齐有关申报材料后，由牵头部门窗口统一接收并立即分发给关联审批服务部门窗口。
（三）同步审查，联合会审：关联审批服务窗口接到申报材料后，属于“即办件”的，应立即办理，并将审批文书或证照送回牵头责任部门窗口发送申报人；属于“承诺件”的，应在两个工作日内完成对申报材料的初步审查，并提出书面审查意见。牵头责任部门应在相关审批服务部门完成申报材料初步审查后的下一个工作日内召集协调会议，对申报事项进行联合会审。
第三十六条 “中心”应针对招商引资项目审批等关联审批项目的特点，按照本办法的规定和要求，制定该类项目联合会审的具体程序和规则，在不削弱审批服务部门审批监管责任和权力的前提下，重点加强对招商引资项目审批等重大关联审批项目联合会审的综合协调与监督管理工作。
第三十七条 涉及多个关联审批事项或前置审批条件的企业注册登记事项，由“中心”市工商局窗口作为牵头责任部门统一受理承办；涉及多个审批服务部门的其他招商引资项目申报事项，由“中心”根据项目性质指定相应牵头责任部门统一受理承办。
第五章 窗口工作人员的选派与管理
第三十八条 各进驻部门选派到“中心”窗口工作的人员应具备以下基本条件：
（一）作风正派，爱岗敬业，勤政廉洁；
（二）熟悉业务，组织协调能力强，属部门业务骨干；
（三）熟悉计算机操作，能熟练进行计算机文档处理；
（四）年龄45周岁以下，大专以上学历；
（五）身体健康，形象气质较好。
第三十九条 各进驻部门选拔推荐的窗口工作人员人选须经“中心”审核批准后方可安排进驻，经审核不符合规定条件的，进驻部门应及时另行选拔推荐。
第四十条 各进驻部门派驻“中心”窗口工作的人员数量，由“中心”根据该部门进驻审批服务项目数量，结合上一年度该部门窗口实际受理审批服务项目数量确定或调整，实行动态管理。
第四十一条 进驻“中心”窗口工作的人员由所在部门和“中心”共同管理，其日常工作、年度考核、政治学习以“中心”管理为主，所在部门应积极支持配合。“中心”应根据窗口工作的特殊性，商组织、人事等部门就窗口工作人员管理的有关具体事项提出实施意见。
第四十二条 “中心”应制定严格有效的窗口工作人员考核管理制度，加强窗口工作人员的平时考核和年度考核工作。经考核确认工作成绩突出的，应公开表彰奖励；考核确认不称职或不能胜任窗口工作的，应及时要求选派部门调换。
第四十三条 窗口工作人员年度考核“优秀”等次指标由人事部门单列管理，不占选派部门相应指标。鉴于“中心”窗口工作人员均系各进驻部门选派的业务骨干，窗口工作人员年度考核优秀指标比例应高于其他部门标准，具体比例由“中心”与人事部门协商确定。省垂直管理部门应认可“中心”对其窗口工作人员的考核结果，考核为“优秀”等次的应占选派部门相应指标。
第四十四条 窗口工作人员在“中心”工作期间，其在原单位享受的工资和其它福利待遇不变，市财政可视情况参照省内外其它地区的做法，给予窗口工作人员适当的岗位津贴。在同等条件下，审批部门应优先考虑窗口工作人员的晋级晋职问题。
第四十五条 窗口工作人员原则上应在“中心”工作满一年方可调换，因特殊情况工作不满一年确需调换的，窗口部门应向“中心”书面报告说明理由，经审核同意后，由“中心”书面通知窗口部门予以调换。由于“中心”窗口工作的特殊性，各进驻部门不得对窗口工作人员安排其它与窗口工作职责无关的任务，不得以任何理由造成窗口工作人员缺岗。
第六章 窗口部门的考核与奖惩
第四十六条 对“中心”窗口部门的审批服务工作进行全面、系统的绩效考核，是确保各窗口部门认真遵守和执行“中心”各项管理制度，积极有效地做好行政审批服务工作的重要措施。“中心”应按照本办法的要求认真履行监督管理职责，加强对进驻窗口部门的考核管理，把窗口部门工作绩效优劣与奖惩切实挂钩。
第四十七条 窗口部门考核的主要内容是：
（一）是否按要求将应纳入“中心”的行政审批服务项目纳入“中心”受理；
（二）是否按规定完整、准确、及时地向“中心”申报行政审批服务项目；
（三）是否按规定程序和要求规范、优质、高效地办理行政审批服务事项；
（四）是否按规定条件和程序选派、调整和管理窗口工作人员；
（五）是否存在审批服务项目和收费事项的“厅外循环”；
（六）是否按规定和要求联系、协调、管理本部门窗口工作；
（七）是否按规定和要求牵头负责并做好招商引资项目等关联审批服务事项的审批服务工作；
（八）窗口受理办件的数量与质量，重点考核“即办件”比例，“承诺件”提前办结率、到期办结率和逾期办结率；
（九）窗口部门及其窗口工作人员是否因违反本办法规定受到行政责任追究；
（十）是否受到行政审批服务事项申报人的书面表扬或投诉。
第四十八条 窗口部门的考核分为月度考核、季度考核和年度考核三个层次，月度考核和季度考核是年度考核的重要基础，年度考核与窗口工作人员年度考核一并进行。窗口部门考核的基本程序是：
（一）窗口部门认真分析窗口工作，写出书面总结（月度考核只需填报考核报表，可不作书面总结）；
（二）窗口部门按规定整理、汇总考核指标，填写考核报表，进行自我测评；
（三）“中心”审查考核报表和工作总结，核实考核指标，确认测评结果并做出考核结论；
（四）“中心”将考核结论反馈窗口部门征求意见并最终确定考核结果。
第四十九条 对窗口部门的年度考核分为“优秀、合格、不合格”三个等次，并将考核结果纳入本部门本年度的综合目标考核，其中“优秀”等次不超过窗口部门总数的30%，相应增加本部门综合目标考核分；对考核为“合格”等次的窗口部门，不增加也不扣减本部门的综合目标考核分；对考核为“不合格”等次的窗口部门，必须责令其限期整改，相应扣减本部门综合目标考核分，部门属“文明单位”的，应取消其“文明单位”称号。
第五十条 “中心”应参考目管理考核和机关效能考核工作的具体做法，结合“中心”窗口工作实际，制定相应的窗口部门考核评定工作细则，切实做好窗口部门的考核评定工作。
第七章 行政责任追究
第五十一条 行政审批是依法赋予行政机关的重要行政权力，对审批机关及其窗口工作人员在行政审批服务工作中不正确履行职责和效能低下等行为，必须严格实行行政责任追究。
第五十二条 进驻部门违反本办法规定的，由“中心”责令其纠正或予以通报批评，拒不纠正错误或违规情节严重的，由“中心”和相关部门按照有关规定另行处理。
第五十三条 窗口工作人员违反本办法规定的，由“中心”予以批评教育并责令其纠正错误，违规情节严重或屡次发生违规行为的，由“中心”和相关部门按照有关规定另行处理。
第五十四条 “中心”应根据本办法规定，会同机关效能建设部门和行政监察部门制定具体的行政责任追究办法，落实行政审批服务责任追究的具体内容和措施，切实加强行政审批服务责任追究工作。
第八章 附则
第五十五条 本办法未尽事项由“中心”会同有关部门另行制定具体办法。
第五十六条 本办法由“中心”负责解释。
第五十七条 本办法自2005年1月1日起执行，过去有关规定与本办法不符的，以本办法的规定为准。
曲靖市人民政府关于印发《曲靖市对外来投资企业服务的若干规定》及《曲靖市外来投资企业协调联席会议制度》等8项制度的通知
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府关于印发《曲靖市对外来投资企业服务的若干规定》及《曲靖市外来投资企业协调联席会议制度》等8项制度的通知
曲政发〔2003〕46号
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局，各有关企业：
《曲靖市对外来投资企业服务的若干规定》及《曲靖市外来投资企业协调联席会议制度》等8项制度经4月15日市政府常务会议研究通过，并报经市委同意，现予印发，请遵照执行。
此通知
附：1、《曲靖市对外来投资企业服务的若干规定》
2、《曲靖市外来投资企业协调联席会议制度》
3、《曲靖市外来投资企业现场办公会议制度》
4、《曲靖市外来投资企业投诉制度》
5、《曲靖市外来投资企业检查报备制度》
6、《曲靖市重点企业挂牌保护制度》
7、《曲靖市外来投资项目推进服务制度》
8、《曲靖市外来投资企业收费控制制度》
9、《曲靖市外来投资企业接待制度》
曲靖市人民政府
二00三年六月二十三日
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曲靖市对外来投资企业服务的若干规定
第一条 为认真贯彻落实《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于进一步扩大对内对外开放的意见》，着力营造良好的投资服务环境，切实保护外来投资企业的合法权益，真正形成开放型经济的新环境，促进我市外来投资向“全方位、多层次、宽领域”发展，根据法律、法规及云南省人民政府的有关规定，制订本规定。
第二条 本规定所称的外来投资企业是指外商投资企业、国内合作企业和驻曲中央、省属企业在曲靖再投资兴办的企业。
第三条 各县（市）区人民政府和市直有关职能部门，应按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求和“谁主管、谁负责”、“谁出问题追究谁”的原则，对外来投资企业实行超前、跟踪、全程和延伸服务。
第四条 成立“曲靖市外来投资企业服务中心”。由分管对外开放工作的副市长任主任，相关部门的负责人为成员。分别在市外经贸局设立“外商投资企业服务办公室”，市招商局设立“招商引资项目推进服务办公室”和“国内合作企业服务办公室”，配备相应的工作人员，为外来投资企业提供优质、便捷、高效的服务。
由外商投资企业服务办公室设立“曲靖市外商投资企业法律服务处”，聘请律师为外商投资企业提供各种法律咨询、法律顾问、诉讼办理等法律服务。
第五条 实行领导联系外来投资企业制度。每位市级领导联系几户外来投资企业，深入企业调研生产经营情况、总结经验，帮助企业解决困难和问题。
第六条 建立外来投资企业接待制度。有关领导于每月第一星期的星期一，在市外来投资企业服务中心（设在市便民服务中心）接待外来投资企业负责人，对企业反映的困难和问题，由接待领导责成相关部门负责解决。
第七条 建立外来投资企业现场办公会议制度。对投资上规模的外来投资企业，在申办期、建设期、生产期遇到需协调两个以上部门解决的重大问题，由外商投资企业服务办公室、招商引资项目推进服务办公室或国内合作企业服务办公室拟定现场办公会方案，经分管副市长同意后，召开现场办公会研究解决，实行跟踪服务。
第八条 建立外来投资企业协调联席会议制度。对外开放领导小组定期召开联席会议，听取外来投资企业发展情况和优惠政策贯彻落实情况汇报，研究吸引外来投资的对策和措施、重大招商项目的推进情况和对外招商项目的储备包装落实情况。
第九条 实行外来投资项目推进服务制度。对重大利用外资项目，成立由一名市级领导任组长、有关部门领导参加的推进小组，实行重点推进。各部门要做好项目的推进服务工作，提高签约项目的履约率、资金到位率和开工投产率；项目涉及的审批、备案、登记、服务部门都要做好每个环节的服务工作，并将其服务内容、审批条件、办事程序、办结时限（具体内容见附表）向社会公布并接受监督。各部门要按承诺的时限办结各种手续；项目涉及省、国家审批和备案的，市级相关部门要主动服务，并在3个工作日内转报。
第十条 实行收费控制制度。严禁任何部门和单位向外来投资企业乱收费、乱摊派、乱罚款。向外来投资企业的收费，必须按规定实行收费登记卡制度，公开收费项目和标准，增强收费透明度，依法保护外来投资企业的合法权益。
禁止任何部门和单位利用职权，指定中介机构和企事业单位搞垄断或变相垄断经营。凡具备资质条件的中介机构都可为外来投资企业提供验资、公证、审计、评估、咨询、人事代理、规划设计、建筑施工等服务。
第十一条 实行重点企业挂牌保护制度。市政府对诚实守信、依法经营、照章纳税、规模较大的外来投资企业和重点宾馆酒店实行重点保护，颁发“曲靖市重点保护企业”匾牌。
第十二条 建立外来投资企业检查报备制度。外来投资企业应遵守国家法律法规。对外来投资企业进行年检、评比和认证，须报当地县以上人民政府备案，其余检查须报经县以上人民政府批准；对“曲靖市重点保护企业”的检查，必须报经市人民政府批准。否则，企业有权拒绝任何检查，未经批准强行检查的，企业可向“曲靖市外来投资企业投诉中心”投诉或举报。
属于刑事侦察、危害社会公共安全的突发性事件检查的，不属报备范围。
第十三条 建立外来投资企业投诉制度。在市监察局设立“曲靖市外来投资企业投诉中心”，依法保护外来投资者的合法权益。外来投资企业遇到未履行一次性告知义务、未在承诺的期限内办结有关手续、吃拿卡要、擅自强行检查等违纪违法行为时，均可向“曲靖市外来投资企业投诉中心”投诉或举报。
第十四条 建立表彰制度。对守法经营、规范管理、为我市经济和社会发展做出突出贡献的外来投资企业，市政府每年对其进行表彰。
第十五条 实行评议制度和行政效能监察制度。市政府每年邀请外来投资企业，对相关职能部门的服务质量进行卷面式综合评议，其结果在媒体上公布。
为保证本规定的贯彻执行，强化对涉外职能部门的监督，每年由市监察局牵头，并邀请人大代表、政协委员参加，成立行政效能监督检查小组，对相关职能部门执行本规定的情况进行监督检查。
第十六条 建立责任追究制度。
外来投资企业到相关部门办理手续时，经办人员必须一次性告知办理手续应具备的资料，否则，一经查实，由其所在单位给予降级或免职处分。
职能部门在承诺的期限内未能办结手续的，由其所在单位对承办人员给予降级或免职处分。
职能部门的领导和工作人员，对外来投资企业未经批准强行检查和乱收费、乱摊派、乱罚款及吃拿卡要的，一经查实，由其所在单位给予免职或辞退处分。
工作人员未经批准强行对指定的宾馆、酒店和娱乐场所进行检查的，由其所在单位给予免职或辞退处分。
对发生违纪行为而受到处分的人员，其所在单位的主要领导和分管领导，由市政府追究其行政责任。
对评议或行政效能监察中结果差的部门，由市政府通报批评，并追究部门主要领导的行政责任。
第十七条 为使上述规定得到贯彻落实，有关部门应制定具体实施细则或办法，经市政府批准后执行。
第十八条 本规定亦适用于曲靖市辖区内的其它各类企业。
第十九条 本规定由市政府办公室负责解释。
第二十条 本规定自2003年1月1日起实施。过去规定与本规定不一致的，按本规定执行。
曲靖市外来投资企业协调联席会议制度
第一条 为进一步扩大对外开放，及时掌握外来投资企业的运营情况，加强沟通与联系，着力优化投资环境，根据《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于进一步扩大对内对外开放的意见》，制订本制度。
第二条 本制度所称的外来投资企业是指外商投资企业、国内合作企业和驻曲中央、省属企业在曲靖再投资兴办的企业。
第三条 市外来投资企业协调联席会议的主要内容：
1、通报企业发展情况；
2、听取涉外部门对贯彻执行外来投资优惠政策的情况汇报；
3、研究吸引外来投资的对策和措施；
4、通报重大项目的推进情况；
5、研究项目的筛选、包装、储备等前期工作；
6、需要提请联席会议解决的其他重大问题。
第四条 市外来投资企业协调联席会议由市对外开放领导小组组长或委托副组长主持。
第五条 参加外来投资企业协调联席会议的人员为市对外开放领导小组成员、联席会议议题涉及的部门负责人及与议题有关的外来投资企业代表。
第六条 对外开放领导小组办公室负责拟定会议内容，并提前2-3天将会议议题送主持人和各领导小组成员单位。
第七条 对外开放领导小组办公室应加强调查研究，切实为领导小组提供协调联席会议的决策依据并负责做好会议筹备工作。
第八条 外来投资企业协调联席会议原则上每季度召开一次，于每季度第三个月的下旬召开。
第九条 根据会议的研究决定，形成会议纪要，有关部门严格按照会议纪要贯彻落实。
第十条 本制度也适用于市内其他企业。
第十一条 本制度由曲靖市招商局负责解释。
第十二条 本制度自2003年1月1日起施行。
曲靖市外来投资企业现场办公会议制度
第一条 为加强对外来投资企业的协调服务，根据《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于进一步扩大对内对外开放的意见》，制订本制度。
第二条 本制度所称的外来投资企业是指外商投资企业、国内合作企业和驻曲中央、省属企业在曲靖再投资兴办的企业。
第三条 外来投资企业在申办期、建设期、生产期遇到需协调两个以上部门解决的重大问题和困难，可以向外商投资企业服务办公室或国内合作企业服务办公室反映。上述两个办公室根据企业反映的情况，拟订现场办公方案，报经市政府分管领导同意，召开现场办公会议解决。
第四条 投资总额在1000万美元或10000万元人民币以上的外来投资企业（项目），其现场办公会议由市长率相关部门负责人召开。投资总额在500万美元以上，1000万美元以下（不含1000万美元）或4000万元人民币以上，10000万元人民币以下（不含10000万元）的外来投资企业，其现场办公会议由分管副市长或联系该企业（项目）的市级领导率相关部门负责人召开。
第五条 根据外来投资企业遇到的实际困难和问题，现场办公会议要认真研究对策，提出切实可行的解决办法，形成会议纪要，责成相关部门限期解决。
第六条 办理部门，要根据会议纪要和领导的指示，及时办理，为外来投资企业排忧解难，不得推诿责任。处理结果应及时反馈。
第七条 逾期不办理的部门，市政府追究部门领导行政责任；所涉及的工作人员由市政府责成其所在单位给予免职或辞退处分。
第八条 本制度第四条规定规模以下的企业（项目）遇到的重大问题和困难由县（市）区协调解决。
第九条 本制度也适用于市内其他企业。
第十条 本制度由曲靖市招商局负责解释。
第十一条 本制度自2003年1月1日起施行。
曲靖市外来投资企业投诉制度
第一章 总 则
第一条 为改善曲靖市投资环境，及时处理外来投资企业的投诉案件，维护投资者和企业的合法权益，根据《云南省改善外商投资管理工作的若干规定》、《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于进一步扩大对内对外开放的意见》和《监察部处理外国人和华侨、港澳台胞来信来访试行办法》的有关规定，制订曲靖市外来投资企业投诉制度。
第二条 本制度所称的外来投资企业是指外商投资企业、国内合作企业和驻曲中央、省属企业在曲靖再投资兴办的企业。
第三条 中外投资者和外来投资企业认为国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规、政策和决定、命令以及违反政纪行为侵害其利益的，依照本制度向曲靖市外来投资企业投诉中心投诉。
第四条 曲靖市外来投资企业投诉中心（以下简称投诉中心）设立在市监察局，受理中外投资者和外来投资企业对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规、政策和决定、命令以及违反政纪行为侵害其利益的投诉，并按本制度进行处理。
第五条 投诉中心工作人员必须忠于职守，廉洁奉公，保守秘密。
第六条 投诉工作实行依靠群众，方便群众，接受投诉人和社会监督，分级负责，归口办理的原则。
第二章 投 诉
第七条 投诉人可以采用电话、电报、信函、当面投诉等方式，也可以委托他人投诉。
第八条 投诉信函和向投诉中心递交的投诉书面材料，可以用中文或外文书写。
第九条 投诉人投诉后，在30日内得不到答复时，有权向投诉中心提出询问，要求给予答复。
第十条 投诉人有权要求与投诉案情有关的承办人员回避。
第十一条 投诉人对投诉中心及承办人员的失职行为和其他违纪行为有权提出检举、控告。
第十二条 投诉人应如实反映情况，投诉内容应具体明确，并附有便于投诉中心处理的有关资料。
第十三条 投诉实行一事一诉原则，涉及同一部门的，也可数事并诉。
第十四条 投诉人因进行投诉，其合法权益受到威胁或侵害时，有权要求保护。
第三章 投诉处理
第十五条 投诉中心设立投诉电话并向社会公布电话号码，设立专门的投诉接待室。
第十六条 投诉中心接受投诉人当面投诉，应当分别单独进行，接待人员要仔细听取投诉人反映情况，做好笔录，必要时可以录音。
第十七条 投诉中心接受电话投诉，必须细心接听，询问清楚，如实记录，必要时可以录音。
第十八条 投诉中心对投诉信函和提交的书面材料，要指定专人负责处理，单独立卷，及时处理，做到件件有着落。
第十九条 对投诉信函，一般应予回复，重要信件的回复必须通过领导审定。
第二十条 属于投诉中心受理范围内的投诉，按照投诉中心内部工作程序、办法处理。
第二十一条 不属于投诉中心受理范围的，投诉中心接到投诉后，应按照“分级归口”的原则进行及时的分流或交办，承办单位（行政执法部门、行政主管部门、执纪执法机关）在接到投诉中心移交的投诉处理后，必须在3个工作日内与投诉人取得联系，10个工作日内将受理结果书面答复投诉人，并将处理结果抄送投诉中心。如果因投诉事项复杂，10个工作日内无法处理完毕，应向投诉人说明情况，适当延长处理时限，此后每延长30个工作日应向投诉人通报投诉的处理情况，直至此项投诉处理完毕。
第二十二条 投诉人如对处理决定有异议，可在接到处理决定通知之日起10个工作日内，书面要求投诉中心复议。投诉中心应在收到投诉人复议申请书之日起20个工作日内做出复议决定。投诉内容复杂的，投诉中心复议时间可适当延长，但应向复议申请人说明情况，此后每延长30个工作日应向复议申请人通报处理、协调进展情况。
第二十三条 当事人要求仲裁解决的，投诉中心应当协助当事人，依法按仲裁程序处理。
第二十四条 投诉中心要监督有关部门认真办理移交的投诉案件，依法维护中外投资者和外来投资企业的合法权益。
第二十五条 投诉人的人身权利、民主权利和合法权益受到法律保护。除征得投诉人同意外，对投诉人和投诉内容应当做好保密工作。
对打击报复投诉人的，按有关规定处理。
第二十六条 有关行政机关根据国家法律、法规、规章对外来投资企业行政案件的查处，不适用本制度。投诉人将投诉内容向人民法院起诉，或提请仲裁机构裁决并被受理后，投诉即告终止，投诉中心不再受理。
第二十七条 本制度也适用于市内其他企业。
第二十八条 本制度由曲靖市招商局负责解释。
第二十九条 本制度自2003年1月1日起施行。
曲靖市外来投资企业检查报备制度
第一条 为保护外来投资企业的合法权益，优化投资环境，根据《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于进一步扩大对内对外开放的意见》，制订本制度。
第二条 本制度所称外来投资企业是指外商投资企业、国内合作企业和驻曲中央、省属企业在曲靖再投资兴办的企业。
第三条 外来投资企业必须诚实守信、依法经营、照章纳税、严格管理。对企业进行年检、评比、认证活动，须报当地县以上人民政府备案。除公安刑事侦察、影响社会治安的重大突发性事件外，任何部门、单位和个人到外来投资企业进行检查时，必须事先填写《曲靖市外来投资企业检查审批表》，报经当地县以上人民政府同意；对曲靖市重点保护企业进行检查时，必须报经市人民政府同意。
第四条 任何部门、单位和个人未经批准擅自到外来投资企业进行检查，外来投资企业可一律拒绝。任何部门、单位和个人，报经当地县以上人民政府同意到外来投资企业进行检查时，必须出示相关证件及《曲靖市外来投资企业检查审批表》，否则，企业有权拒绝接受检查。
第五条 任何部门、单位和个人未经批准擅自到外来投资企业检查，一经查实，属部门和单位领导批准或率领检查的，追究部门和单位领导的责任，并通报全市；属个人行为的，责令所在单位辞退经办人员，并追究部门和单位领导的行政责任，通报全市。
第六条 经批准的检查，必须将检查结果告知受检查的企业，并向批准机关反馈检查情况。
第七条 本制度也适用于市内其他企业。
第八条 本制度由曲靖市招商局负责解释。
第九条 本制度自2003年1月1日起施行。
曲靖市重点企业挂牌保护制度
第一条 为进一步扩大对外开放，切实改善投资环境，保护企业的合法权益，根据《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于进一步扩大对内对外开放的意见》，制订本制度。
第二条 曲靖市重点保护企业是指在曲靖区域范围内，诚实守信、依法经营、照章纳税、积极吸纳当地劳动力，并符合下列条件其中之一的企业：
1、投资总额3000万元人民币或400万美元以上，或外来资金到位1000万元人民币或100万美元以上并已投产经营的；
2、年产值或年销售收入达5000万元人民币以上的；
3、年利税达500万元人民币以上的；
4、外贸出口达100万美元以上的；
5、外商居住和活动比较集中的宾馆、酒店和娱乐场所。
6、对拉动当地经济有重大影响的。
第三条 达到上述条件的企业可以向曲靖市人民政府申报曲靖市重点保护企业称号。
第四条 曲靖市人民政府根据企业的申请，按照本制度第二条的标准，召集相关部门每两年评选一次曲靖市重点保护企业，由市政府颁发“曲靖市重点保护企业”匾牌，实行挂牌保护。
第五条 市级领导对曲靖市重点保护企业实行挂钩联系，定期听取企业汇报、到企业了解情况、调研工作，为企业排忧解难。
第六条 除企业年检、评比和认证外，任何部门、单位和个人对曲靖市重点保护企业进行检查，必须报经曲靖市人民政府同意，否则，企业有权拒绝任何形式的检查，未经批准强行检查的，追究部门和单位负责人的行政责任，并辞退经办人员。
第七条 对曲靖市重点保护企业实行零费制：只收取上缴中央和省的合法行政性收费，市及市级以下部分一律免收；财政全额或差额拨款单位收取的各项中介服务收费减半收取；其他性质的中介服务机构，凡规定有上、下限收费标准的中介服务性收费一律按下限收取。
第八条 同等条件下，优先为曲靖市重点保护企业协调、提供供水、供电、通讯等服务。
第九条 曲靖市重点保护企业经归口管理部门推荐，市政府审核，可按规定程序，参加我市的参政、议政活动和各类先进评选活动。
第十条 本制度由曲靖市招商局负责解释。
第十一条 本制度自2003年1月1日起施行。
曲靖市外来投资项目推进服务制度
第一条 为做好外来投资项目的推进服务工作，提高签约项目的履约率、资金到位率和开工投产率，根据《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于进一步扩大对内对外开放的意见》，制订本制度。
第二条 推进服务的主要内容包括：
1、外来投资者来曲考察时的项目推荐、政策咨询和有关资料的提供；
2、积极牵线搭桥，促成项目方和投资方签约；
3、对签约项目跟踪问效、指导投资者准备项目审批涉及的申报材料，并帮助办理项目审批的有关手续；
4、及时帮助解决外来投资项目在建设中遇到的困难和问题，促成项目尽快建成，投产经营。
第三条 对重大外来投资项目，由市级领导牵头，有关部门领导参加，成立项目推进服务领导机构，负责项目推进工作。
第四条 市、县（市）区招商局、项目单位和项目行业主管部门是实施项目推进的主要部门。
第五条 市、县（市）区招商局在项目推进中要明确任务，落实责任，有专人跟踪推进。要根据本地签订的外来投资项目情况，有针对性地确定重大推进项目和推进措施，将推进责任分解到有关部门和单位。
第六条 项目单位和行业主管部门要积极主动为项目投产创造有利条件，并及时向项目推进部门通报项目实施进度和存在的困难和问题。
第七条 项目涉及的审批部门，在对外来投资项目的推进服务中，按照服务承诺要求，严格执行各项审批办结手续的时限制度。
第八条 市政府根据全市重点外来投资项目推进工作情况，定期或不定期地召开市、县（市）区有关部门的协调会议，研究解决重大外来投资项目建设中所涉及的困难和问题。促成外来投资项目顺利建成投产。
第九条 本制度由曲靖市招商局负责解释。
第十条 本制度自2003年1月1日起施行。
曲靖市外来投资企业收费控制制度
第一条 为切实保护外来投资企业的合法权益，营造良好的投资服务环境，根据《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于进一步扩大对内对外开放的意见》，制定本制度。
第二条 本制度所称的外来投资企业是指外商投资企业、国内合作企业和驻曲中央、省属企业在曲靖再投资兴办的企业。
第三条 严禁任何部门和单位向外来投资企业乱收费。严格执行行政事业性收费审批权限集中在国家和省两级的规定，防止和纠正各种越权审批行政事业性收费行为，特别是地方政府越权审批收费的行为。
第四条 按照省、市政府关于实行价格和收费公示制度的要求，全面推行收费公示制度，建立健全社会监督机制。凡未向社会公示的收费，交费者有权拒交，并可向价格主管部门举报。
第五条 严格执行《收费许可证》制度。凡具有收费资格的单位在收费时必须持有价格主管部门颁发的《收费许可证》，并向收费对象亮证收费。坚持《收费许可证》年度审验制度，凡未经年审的收费单位，不得收费。
第六条 全面推行外商投资企业收费登记卡制度和市外在曲投资企业交费登记卡制度。凡向外来投资企业的收费，必须在登记卡上登记，如不登记，缴费者有权拒交，并向价格主管部门举报。价格主管部门应定期与外来投资企业进行座谈，了解和检查收费登记卡所登记的实际收费情况，并对违反国家规定的收费行为进行严肃查处。
第七条 禁止任何部门和单位利用职权，指定中介服务机构和事业单位搞垄断或变相垄断经营，凡具有资质的中介服务机构在办理验资、公证、审计、评估、咨询、代理、设计、招标等业务时，都必须坚持自愿委托的原则，不得强制服务，强制收费。
第八条 外来投资企业发现乱收费、乱加价行为的，可及时拨打价格主管部门的监督举报电话（12358）进行投诉和举报，也可向“曲靖市外来投资企业投诉中心”投诉和举报。价格主管部门应根据国家有关法律、法规的规定，认真受理、落实和处理对外来投资企业乱收费的投诉和举报案件，按照快速反应机制和查处反馈制度，对外来投资企业反映、投诉和举报的各种乱收费、乱加价行为，及时检查、及时处理，真正做到件件有落实，事事有回应。
第九条 本制度由曲靖市发展计划委员会负责解释。
第十条 本制度自2003年1月1日起执行。
曲靖市外来投资企业接待制度
第一条 为加强与外来投资企业的沟通与联系，及时听取企业意见和建议，了解和掌握外来投资企业的生产经营情况，根据《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于进一步扩大对内对外开放的意见》，制订本制度。
第二条 本制度所称的外来投资企业是指外商投资企业、国内合作企业和驻曲中央、省属企业在曲靖再投资兴办的企业。
第三条 每个月由一名相关领导及市政府办、市招商局、市外经局以及市直有关部门领导定期定点接待外来投资企业负责人或代表，听取企业反映情况，帮助协调解决企业在生产经营中遇到的困难和问题。
第四条 接待地点为曲靖市便民服务中心二楼。
第五条 接待时间为每个月第一个星期一上午8：30—11：30，逢节假日顺延。
第六条 每年外来投资企业接待日接待领导及时间安排，由市招商局负责拟订报市政府分管副市长审核批准后依照执行。
第七条 市招商局提前一个星期与市政府办联系通知下一个星期参加接待的相关领导，如因领导工作繁忙或不在曲靖而不能参加接待的，依次顺延。
第八条 参加接待外来投资企业的部门要做好记录。根据企业反映的实际情况，属重大问题的由接待领导负责协调处理，其他问题按照接待领导的批示或指示办理或转办。市政府办负责督办、协调和反馈办理情况。
第九条 接待领导批示或指示的承办部门必须以高度负责的态度，按时按质办理，并及时向市政府办反馈办理结果。
第十条 对不参加接待的单位领导，不认真办理接待领导批示或指示的承办部门由市政府办通报批评，情节严重的，追究部门领导行政责任。
第十一条 本制度也适用于市内其他企业。
第十二条 本制度由曲靖市招商局负责解释。
第十三条 本制度自2003年1月1日起施行。