四川省遂宁市人民政府


遂府发〔2007〕8号


遂宁市人民政府关于印发遂宁市国家投资工程建设项目招标投标问责暂行办法的通知

各区、县人民政府，市级各部门：
《遂宁市国家投资工程建设项目招标投标问责暂行办法》已经市政府五届三十一次常务会讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。




二○○七年五月九日
遂宁市国家投资工程建设项目招标
投标问责暂行办法

第一条 为进一步加强对国家投资工程建设项目招投标市场的管理，促进招标投标监督管理部门认真履职，进一步规范招标投标工作秩序，根据招标投标的法律、法规和相关规定，结合遂宁实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称招标投标问责，是指实施国家投资工程建设项目招标投标活动的招标人、行政管理和监督部门及其工作人员不履行或不正确履行职责，违反了招标投标法律和法规的规定，影响了公开、公平、公正的原则，造成一定后果尚不够行政处罚和纪律处分，而给予过问并追究责任的一种制度。
第三条 问责实行权责统一、过错与责任相适应、教育与惩戒相结合的原则。
第四条 项目审批部门及其工作人员有下列行为之一的，应当问责：
1．行政主管领导和其他负责人授意、指使或强令招标事项核准工作人员违法核准招标事项的；
2．将依法必须招标的项目核准为不招标，将应当公开招标的项目核准为邀请招标，或者将不具备自行招标条件的项目核准为自行招标的；
3．不依法核准招标范围的；
4．超越职权或者违反法定程序核准招标事项的；
5．以授意、打招呼、递条子、下发带歧视文件、不拨付资金、不办理机关批文等方式明示或者暗示，向招标人指定招标代理机构、项目代建机构和投标人的。
第五条 招标投标行政主管部门、行业主管部门、监督部门及其工作人员有下列行为之一的，应当问责：
1．违反招标投标法律、法规、规章的规定制发文件或者规定的；
2．违法设定招标投标的行政审批、备案等事项，或者超越法定监督职责范围进行监督的；
3．非法干涉招标人对招标文件编制、评标委员会的组建以及开标、评标、确定中标人和签订合同等事项自主权的；
4．无正当理由拒收备案文件，对存在问题的备案文件在规定时限内不提出异议，或者对送达的备案文件超过规定时限提出异议的；
5．不依法受理涉及招标投标的举报和投拆的；
6．对招标投标中的违纪违法行为不依法调查处理的；
7．泄露举报人或者举报内容的；
8．未监督执行坚持压证施工、压证监理的；
9．在履行招标投标监督职责中不履行或不正确履行监督职责的；
10．在招投标过程中有其它违纪违规行为的。
第六条 招标人有下列行为之一的，应当问责：
1．不具备招标条件而进行招标的；
2．将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；
3．擅自更改招标方式的；
4．项目应经招标核准而未经核准，或未按照核准的招标内容开展招标工作的；
5．应该向行政监督部门和招标投标监督办公室提交备案材料而未提供的；
6．依法自行招标的项目，不按规定逐项向有关行政监督部门备案，或对行政监督部门就备案事宜提出异议拒不办理的；
7．采用委托招标的项目，不通过比选等竞争性方法确定招标代理机构的；
8．应当公开招标的项目未经核准采取邀请招标，或未按规定发出招标公告的；
9．以代理费回扣、帮助某投标人中标等要求作为前提条件选择招标代理机构的；
10．不按规定在国家或省人民政府指定的媒介上发布招标公告或资格预审公告的；
11．在招标文件或资格预审文件中设置有利于特定投标人的条款或设置歧视性条款限制潜在投标人，或设置有暂定价格及其他报价缺口条款的；
12．不准或无正当理由限制已经通过资格预审的潜在投标人参加投标，或不严格资格预审，致使不符合条件的投标人参加投标的；
13．违规使用标底的；
14．强制投标人组织联合体共同投标的；
15．不按国家法定时间和招标文件确定的时间要求擅自改变日程，提前或延时开标的；
16．在招标文件确定的提交投标文件截止期后接受投标文件和资料的；
17．招标文件中不按规定制定评标标准和评标方法，或者开标后随意修改、增加或减少评审实质性条款，或者将本地区、本行业颁发的奖项作为投标人信誉、额外加分条件，或者不按规定设定商务标的权重和计分方法的；
18．不依法组建评标委员会，或者不按规定在《四川省评标专家库》中随机抽取评标专家进行评标的；
19．不依法确定中标人；
20．改动评标资料、评标结论或销毁评标资料的；
21．违反招标文件主要条款或不按照中标价格与中标单位签订合同或订立背离合同实质性内容的其他协议的，或者在中标通知书发出前与投标人进行实质性谈判的；
22．擅自更改招标项目的施工图纸等实质性内容的；
23．强迫、同意、授意、指使或者默认中标单位转包或违法分包的；
24．向中标单位指定或者变相指定设备、材料供应商的；
25．与投标人及其他招标当事人串通，操纵招标结果的；
26．泄露标底或招标投标活动中的其他保密资料或事项的；
27．不执行中标人承诺的项目经理、项目总监、主要技术负责人的执业资格证书原件压证施工、压证监理，到工程竣工并交付使用后才退还证件的；
28．工程划分有多个标段时，不执行投标人报名通过抽签方式确定投标标段以及泄露抽签结果的；
29．不实行低价风险担保的；
30．未经行政监督部门同意随意变更施工方项目经理或项目经理不到位、聘请其它公司项目经理任副经理履行项目经理职责、项目班子人员变更以及监理方人员变更或不到位、聘请其它监理人员实施监理等不履行或不正确履行监管职责，7天时间内不向有关领导和部门报告的；
31．不执行重大设计变更（超过中标价10%）报原项目审批部门审批的；
32．不执行投标保证金、履约保证金的支付与退还以及向施工方支付工程款以转帐方式办理的；
33．在招标过程中有其他违纪违规行为的。
第七条 问责方式
（一）责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）告诫；
（四）扣减其所在单位的年度考核目标分和扣发奖金；
（五）取消其评先竞优资格；
（六）责令辞职；
（七）建议有关部门采取组织措施，按干部管理权限给予其调整工作岗位、降职或免职处理。
前款所列问责方式，可单独或合并采用。
第八条 应当问责的事项，由监察机关、行政职能机关分别按各自的职责，对涉及招投标的投诉问题进行调查核实，监察机关对已调查核实的问题，根据其情节严重程度，及时向行政职能机关提出问责方式，行政职能机关对监察机关提出的建议要认真研究和落实，及时问责。
第九条 行政职能机关对调查核实的问题，需要追究党政纪或法律责任的，要及时将案件移交给纪检监察机关，触犯刑法的，移交司法机关处理。
第十条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
第十一条 本办法由遂宁市监察局负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。



四川省人民政府


四川省营业性演出管理办法

（1999年6月4日四川省人民政府令第１２６号发布）


第一章 总 则
第一条 为了加强对营业性演出的管理，活跃演出市场，促进文艺事业的繁荣和发展，满足人民群众文化生活的需要，根据国务院《营业性演出管理条例》，结合四川实际，制定本办法。
第二条 本办法所称营业性演出是指以获取款、物等直接经济效益和广告效益为目的的演出活动，包括以下方式：
（一）售票包包场的；
（二）支付演出单位或个人演出费用的；
（三）以演出为媒介进行广告宣传的；
（四）有赞助或捐助的；
（五）以演出吸引观众，为其他经营活动服务的；
（六）以其他经营方式演出的。
第三条 在四川省行政区域内从事营业性演出的文艺表演团体、演出场所、演出经纪机构（以下统称演出单位）和个人，以及对营业性演出活动的监督管理，适用本办法。
外国的非政府文化交流项目以及香港特别行政区和澳门、台湾地区文艺表演团体和个人，在四川省行政区域内进行营业性演出的，适用本办法。
第四条 省文化行政部门负责管理全省的营业性演出工作，包括：
（一）依据国务院文化行政部门的总体规划，确定全省演出单位布局和结构；
（二）按规定审批演出经纪机构、具有演出经纪资格的演出场所、涉外演出场所，省级各部门和外省省级单位在川设立的营业性演出场所，利用境外资金改建、新建的营业性演出场所以及省级各部门设立的营业性文艺表演团体，并依法管理上述演出单位的营业性演出活动；
（三）审批按本办法规定应由其审批的营业性演出活动。
市（地、州）、县（市、区）文化行政部门按照本办法的规定负责管理本行政区域内的营业性演出工作。
各级公安机关、工商行政管理部门按照各自的职责分工，依法管理本行政区域内的营业性演出活动。
第五条 国家禁止和取缔违法的演出活动，维护演出单位和个人的合法权益，任何组织和个人不得对合法演出活动进行干预、阻挠或破坏。

第二章 演出单位和个人
第六条 设立国家核拨经费的文艺表演团体，应当具备下列条件：
（一）有单位名称、组织机构和章程；
（二）有业务主管部门；
（三）有10名以上经文化行政部门考核合格、具备表演技能的演员；
（四）有具备大专以上学历或获得高级职称、具备一定业务水平和管理能力的负责人；
（五）有确定的文艺表演门类，有1台以上内容健康、具备一定艺术质量的演出剧（节）目；
（六）有固定的办公场所、排练场所，有与演出需要相适应的器材设备；
（七）有不低于10万元的注册资本；
（八）符合国有事业单位的其他条件。
第七条 设立民间文艺表演团体，应当具备下列条件：
（一）有单位名称、组织机构和章程；
（二）有5名以上持有文化行政部门核发的《演员个人营业性演出许可证》的演员；
（三）有具备中等以上学历或获得中级职称、具备一定业务水平和管理能力的负责人；
（四）有确定的文艺表演门类，有1台以上内容健康、具备一定艺术质量的演出剧（节）目；
（五）有固定的办公场所、排练场所，有与演出需要相适应的器材设备；
（六）有不低于5万元的注册资本。
前款所称民间文艺表演团体，是指由文艺工作者自愿结合从事艺术创作演出，自筹资金、自主经营、自负盈亏的团体。
第八条 申请设立国家核拨经费的文艺表演团体，报经省文化行政部门审核批准后，按规定向所在地县级以上文化行政部门申办《营业性演出许可证》。
申请设立民间文艺表演团体，须按规定的审批权限向县级以上文化行政部门提出申请；经审核批准的，取得《营业性演出许可证》，并持证向所在地工商行政管理部门申请注册登记，取得营业执照后，方可从事营业性演出活动。
第九条 演员以个人身份参加社会组织的营业性演出，应按规定申办《演员个人营业性演出许可证》，演出时必须携带。
申办《演员个人营业性演出许可证》的具体办法由省文化行政部门制定。
第十条 有下列情形之一的人员，不得发给《演员个人营业性演出许可证》：
（一）年龄未满16周岁、杂技演员未满14周岁的；
（二）没有相应证明文件的；
（三）被文化行政部门处以禁演尚未解禁的，或被吊销《演员个人营业性演出许可证》未满1年的；
（四）被国家核拨经费的文艺表演团体开除未满1年的；
（五）正在服刑或接受劳动教养的；
（六）法律、法规、规章规定禁止的其他情形。
第十一条 设立营业性演出场所，应当具备下列条件：
（一）有单位名称、组织机构和间程；
（二）有具备大专以上学历或获得高级职称、具备一定业务水平和管理能力的负责人；
（三）有适合演出的建筑物、一定面积的舞台表演区、必要的器材设备和与之相适应的专业管理人员；
（四）建筑结构、消防设备、安全、卫生符合国家规定标准；
（五）有健全的演出、财务、服务等管理制度；
（六）有不低于10万元的注册资本。
第十二条 申请设立营业性演出场所，须按规定的审批权限报县级以上文化行政部门批准，取得《营业性演出许可证》，并按国务院《营业性演出管理条例》的规定报有关部门办理相关手续后，方可在该演出场所内开展营业性演出活动。
第十三条 设立演出经纪机构，应当具备下列条件：
（一）有单位名称、组织机构和章程；
（二）有业务主管部门；
（三）有具备大专以上学历或获得高级职称、具备一定业务水平和管理能力的负责人；
（四）有5名以上从事艺术工作或组织演出活动3年以上经历的专职人员；
（五）有固定的办公地点和与经营范围相适应的必要设施；
（六）有健全的财务管理制度和相应的财会人员；
（七）有与业务范围相适应的不低于20万元的注册资本。
前款所称演出经纪机构是指从事演出活动的经策划、组织、联络、制作、营销、代理等服务的经营单位。
第十四条 申请设立演出经纪机构，须按规定报经省以上文化行政部门批准，取得《营业性演出许可证》，并持证向工商行政管理部门申请注册登记，取得营业执照后，方可按许可证核定的范围从事演出经纪活动。
第十五条 演出经纪机构不得设立分支机构或转包经营。不得搞挂名承办，不得倒卖或变相倒卖演出批文。
第十六条 演出单位变更名称、住所、主要负责人或法定代表人、业务范围，或者终止经营的，应当向原发证机关申请办理变更或者注销手续。
第十七条 营业性演出许可证每年审验1次。演出单位或个人1年内无正当理由未从事营业性演出活动的，由原发证机关注销其许可证。

第三章 演出活动的管理
第十八条 国家禁止举办含有下列内容的演出活动：
（一）危害国家安全、荣誉和社会稳定的；
（二）煽动民族分裂，侵害少数民族风俗习惯，破坏民族团结的；
（三）宣扬淫秽、色情、迷信或者渲染暴力的；
（四）表演方式恐怖、残忍，摧残演员健康的；
（五）利用人体缺陷或者以展示人体变异等招徕观众的；
（六）法律、法规规定禁止的其他内容。
第十九条 演出单位应建立健全规章制度。演出单位和个人应遵守职业道德，按照合同约定进行演出，不得无理中止演出或者以假唱、假冒他人名义等虚假手段欺骗观众。
第二十条 国家核拨经费的文艺表演团体跨市（地、州）行政区域进行营业性演出的，由接待演出的演出经纪机构或演出场所在演出日期前10日将演出节目资料和演出广告稿报省文化行政部门备案。
第二十一条 省内的民间文艺表演团体在四川省行政区域内跨市、县从事营业性演出，须在演出日期前3天持《营业性演出许可证》、《演员个人营业性演出许可证》及演出节目资料和演出广告稿，报演出地县级以上文化行政部门审批。
第二十二条 民间文艺表演团体跨省从事营业性演出，持《营业性演出许可证》、《演员个人营业性演出许可证》和所在地省、自治区、直辖市文化行政部门审批，开具演出介绍信，方可按规定的地点、时限进行演出。
第二十三条 演出地县级以上文化行政部门按审批权限负责演出活动的现场监督，演出主（承）办单位须提供演出现场工作证。
第二十四条 在职演员或专业艺术院校师生以个人身份参加社会组织的营业性演出的，应经所在单位批准，由邀请演出的演出经纪机构或具有演出经纪资格的演出场所按规定报文化行政部门审批。
演员每次以个人身份参加营业性演出，均须如实填写《演员个人营业性演出许可证》中的有关栏目。
第二十五条 营业性演出场所不得接纳无《营业性演出许可证》、《演员个人营业性演出许可证》及其他有关手续的文艺表演团体或个人从事营业性演出。
第二十六条 宾馆、饭店、商店、餐饮场所以及其他没有《营业性演出许可证》的场所临时邀请演员演出的，应办理《临时营业性演出许可证》，并按规定报有关部门办理相关手续。
临时邀请省内演员演出的，报所在地县级以上文化行政部门审批，临时邀请省外演员演出的，报省文化行政部门审批。
第二十七条 举办营业性组台演出的，应委托演出经纪机构承办，由演出经纪机构办理报批手续并负责演出的组织工作。具有演出经纪资格的演出场所，亦可按规定在其场所内经营与其规模和性质相适应的组台演出。
前款所称营业性组台演出，是指除文艺表演团体的独立演出或者相互联合演出之外的临时组合的营业性演出。
第二十八条 演出经纪机构举办或承办营业性组台演出，须在演出之日前20日持演出申请书、演出合同意向书、演出节目内容材料、演出单位和个人的演出证，报省文化行政部门审批。
第二十九条 营业性文艺表演团体或者演出经纪机构举办营业性演出的，应当与演出场所签订演出合同，参加组台演出的单位和个人应当与演出经纪机构签订演出合同。
第三十条 按合同约定的同一场所演出一段时间的，视作一次演出活动。
第三十一条 举办全省性的营业性演出活动或者举办冠以“全省”、“四川”等字样的营业性演出活动，应当报经省文化行政部门审批。
第三十二条 组织募捐义演的主办单位须持上级主管部门批准文件，报县级以上文化部门批准，除按规定扣除必要的成本开支外，其收入须全部交付受捐单位，由受捐单位签收。任何单位和个人不得从中提取报酬。组织社会福利性募捐演出，经县级以上民政部门核准后，报同级文化行
政部门审批。
第三十三条 营业性演出广告内容须经核准其演出的文化行政部门审核后方可刊登、播放、张贴。
广告必须真实、合法，不得误导、欺骗观众。
各新闻媒体受理营业性演出广告，应核验文化行政部门出具的核准发布该演出广告的证明，接受广告监督管理机关的监督。

第四章 涉外演出
第三十四条 外国文艺表演团体或个人在四川省行政区域内进行的营业性演出，简称为涉外演出。
香港特别行政区和澳门、台湾地区的文艺表演团体或个人在四川省行政区域内进行营业性演出，比照涉外演出进行管理。
第三十五条 涉外演出应由具有涉外演出经纪资格的演出经纪机构承办并在演出前30日提出申请。经省文化行政部门批准的涉外演出定点场所（以下简称涉外演出定点场所）也可提出在本场所演出的申请。
涉外演出申请经省文化行政部门审核合格后，由省文化行政部门向国务院文化行政部门申报。
第三十六条 专业艺术院校经批准邀请外国及香港特别行政区和澳门、台湾地区的专业艺术人员到本单位从事教学、研究工作，需要进行营业性演出的，应当委托涉外演出经纪机构承办并提出申请，按规定程序由省文化行政部门报国务院文化行政部门审批。
第三十七条 申请涉外演出应提供以下资料：
（一）申请书，包括演出活动名称，主办、承办单位名称，表演团组名称、简介，表演团组人员名单及身份证明文件；
（二）签订的演出合同意向书的中外文本，载明演出团组的名称及主要演员，演出内容、日期、地点、场所、场次，演出报酬及纳税条款、违约责任等事项，并注明本演出活动须经国务院文化行政部门批准后方可签订正式合同；
（三）演出节目内容材料和与之相符的节目录像带；
（四）演出主（承）办单位的《营业性演出许可证》或涉外演出定点场所的有关资料；
（五）拟发布的广告稿。
第三十八条 涉外演出项目报经国务院文化行政部门批准后，演出经纪机构或涉外演出定点场所应按规定到省文化行政部门办理演出手续，取得《临时营业性演出许可证》，按规定进行演出。演出内容、演出服饰应与送审的录像带相符。
第三十九条 承办涉外演出的演出经纪机构或涉外演出定点场所，应演出前将文化行政部门同意演出的批文、演出合同副本及纳税人责任书或办理代扣代缴责任人等有关资料报送当地税务部门。
第四十条 涉外演出项目经批准后，演出经纪机构或涉外演出定点场所应与外国或港、澳、台演出方面依照经批准的合同意向书签定正式的演出合同，并将合同副本报省文化行政部门和国务院文化行政部门备案。
第四十一条 涉外演出活动须在批准的时间、场所进行。不得擅自将涉外演出团体分散组队演出，不得随意串场。
第四十二条 所有演出团体中的涉外人员均应持有我国政府主管机关签发的相关证件，并按规定办理有关手续。

第五章 罚 则
第四十三条 有下列行为之一的，由文化行政部门按照国务院《营业性演出管理条例》予以处罚：
（一）未经批准，擅自设立营业性演出单位的，或者未获得营业性演出许可，从事营业性演出的；
（二）演出国家禁止的内容的；
（三）擅自举办组台演出或者擅自邀请外国或香港特别行政区和澳门、台湾地区的文艺表演团体或者个人从事营业性演出的；
（四）无理中止演出或者以假唱、假冒他人名义等手段弄虚作假，进行欺骗性演出的；
（五）营业性演出场所违反规定，擅自接纳无《营业性演出许可证》的文艺表演团体或演出经纪机构组织的演出，擅自接纳未经批准的营业性演出活动的；
（六）营业性演出场所违反规定，致使演出秩序混乱或者发生安全事故的；
（七）侵吞募捐演出收入的；
（八）营业性文艺表演团体或者演出经纪机构擅自聘请未事先征得其所在单位同意的人员或者未取得营业性演出许可证的个人参加营业性演出的；
（九）在职演员未经本单位同意擅自参加营业性演出的；
（十）个体演员擅自举办营业性演出的；
（十一）出租、转让营业性演出许可证的。
第四十四条 演出经纪机构倒卖或变相倒卖演出批文的，由文化行政部门给予警告，情节严重的，处以1万元以下的罚款，有违法所得的，处以3万元以下的罚款。
第四十五条 违反本办法第三十一条规定的，由文化行政部门对演出单位给予警告，并处以5000元以下的罚款。
第四十六条 违反工商注册登记、广告管理、税务、公安、卫生、版权等法律、法规的，由有关行政管理部门依法予以处罚。
第四十七条 各级文化行政部门及其工作人员在营业性演出管理工作中滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，参与、包庇违法演出活动的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十八条 本办法自发布之日起施行。



1999年6月4日