浙江省杭州市人民政府


关于修改《杭州市外商投资企业投诉及处理办法》等32件市政府规章部分条款的决定

第262号


　　《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业投诉及处理办法〉等32件市政府规章部分条款的决定》已经2010年11月5日市人民政府第56次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


市 长
二○一一年二月一日


杭州市人民政府关于修改
《杭州市外商投资企业投诉及处理办法》
等32件市政府规章部分条款的决定


　　经市人民政府第56次常务会议审议，决定对《杭州市外商投资企业投诉及处理办法》等32件市政府规章的部分条款予以修改：
　　一、杭州市外商投资企业投诉及处理办法（杭州市人民政府令第6号）
　　删除第二十一条。
　　二、杭州市外商投资企业土地使用费征管暂行规定（杭州市人民政府令第7号）
　　删除第十五条。
　　三、杭州市水上交通安全管理规定（杭州市人民政府令第43号发布， 杭州市人民政府令第207号修改）
　　1.“水上交通管理机构”统一修改为：“海事管理机构”。
　　2.删除第四条。
　　3.第七条修改为：“船舶进出本市港口应按《中华人民共和国船舶签证管理规则》的规定，办理签证手续。”
　　4.删除第八条。
　　5.第九条第一款修改为：“海事管理机构按照《中华人民共和国海船船员考试发证规则》和《中华人民共和国内河船舶船员适任考试发证规则》的规定，负责船员考试发证工作。”
　　6.第十一条第（三）项修改为：“（三）船舶在弯曲、狭窄、滩险航段、船闸引航道及桥梁水域航行，禁止追越或并列行驶。船舶在城镇沿河区、杭州鸦雀漾至三堡船闸航段航行，应按顺序航行，禁止同类船舶追越；”
　　7.第十一条第（五）项修改为：“（五）船舶拖带航行应具有避让和自控能力，禁止长缆施带及狭窄航段偏缆拖带。允许偏缆拖带的水域一律用右偏缆拖带。拖船拖带驳船不得超过12艘，长度不得超过400米，顶推轮顶推驳船不应超过两艘。钱塘江、新安江水库水域拖带宽度不得超过12米，其他水域均应单排一列式拖带。逆流拖带航速不得低于每小时3公里；”
　　8.第十一条增加二项，作为第（十二）项、第（十三）项：
　　“（十二）船舶应当按规定配备卫星导航定位通讯系统，并在航行中保持系统处于正常使用状态；
　　（十三）船名和船籍港字迹标写清楚、不得遮挡，载重线标志正确、明显。”
　　9.删除第十七条。
　　10.第二十四条修改为：“船舶载运危险品进港或过境，应事先向抵达港的海事管理机构申报办理危险品船舶进港签证，经批准后方可进港起卸或过境。”
　　11.第二十五条修改为：“船舶装载危险品出港，应事先向当地海事管理机构申报办理危险货物安全适运手续，并在指定的地点进行装载。”
　　12.删除第二十六条。
　　13.删除第二十八条。
　　14.第二十九条修改为：“海事管理机构按照《中华人民共和国船舶安全检查规则》的规定，对船舶实施安全检查时，被检查船舶的船长、船员或船舶所有人应密切配合，不得妨碍、阻挠检查。”
　　15.第三十五条修改为：“对违反本规定的单位和个人， 《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规已有行政处罚规定的，从其规定。”
　　16.第三十六条修改为：“违反本规定有下列情形之一的，由海事管理机构按下列规定予以处罚：
　　（一）违反第十一条第（三）项规定，同类船舶在城镇沿河区、杭州鸦雀漾至三堡船闸航段航行时追越的，处以警告，责令改正，并处以1000元罚款；
　　（二）违反第十一条第（十一）项规定，在航船舶舱面工作的人员未穿着救生衣的，处以警告，责令改正，并可处以100元以上2000元以下罚款；
　　（三）违反第十一条第（十二）项规定，船舶未按规定配备卫星导航定位通讯系统，或者在航行中系统未处于正常使用状态的，处以警告，责令改正，并可处以100元以上2000元以下的罚款；
　　（四）违反第十一条第（十三）项规定，遮挡船名或者船籍港字迹的，处以警告，责令改正，并可处以200元以上2000元以下罚款。”
　　17.删除第三十七条。
　　18.删除第三十九条。
　　四、杭州市企事业档案工作管理规定（杭州市人民政府令第78号发布， 杭州市人民政府令第206号修改）
　　1.第三十条修改为：“国有企业因兼并、出售、股份制改造等原因引起资产与产权变动的，所在企业应当向档案行政管理部门办理档案登记手续，并按照有关法律法规和下列规定处置档案：
　　（一）人事、会计档案和党群工作、行政管理类档案向政府有关部门移交，或者向综合档案馆寄存、移交；
　　（二）生产技术、经营管理类档案可以按照前项规定处置，也可以移交给接收方；
　　（三）基本建设、设备类档案，随其实体归属移交；
　　（四）产品、科研类档案（含专利、商标、专有技术、商业秘密等）由有关各方协商处置。
　　被依法宣告破产的国有企业，其档案处置按照前款的规定办理。暂无单位接收的档案，可移交给企业主管部门或寄存、移交所在地综合档案馆保管。”
　　2.第三十一条修改为：“中外合资（合作）或外商独资企业的档案必须实行集中统一管理。中外合资（合作）企业合同期满或提前终止合同时，其全部档案资料，应交中方合营者的行业主管部门或当地档案馆保管。外商独资企业档案按国家相关规定执行。”
　　3.删除第三十四条。
　　4.第三十五条修改为：“对违反本规定的行为，按照《中华人民共和国档案法》、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、《杭州市档案管理条例》等有关法律法规的规定进行处理。”
　　5.删除第三十六条。
　　6.删除第三十七条。
　　7.删除第三十九条。
　　五、杭州市机关档案工作管理规定（杭州市人民政府令第79号）
　　1.第十五条第（三）项修改为：“（三）当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管。”
　　2.第二十四条修改为：“各级机关的档案机构应根据国家的有关规定，编制本机关或本专业系统的档案材料保管期限表，确定每份档案的保管期限，经本机关领导人审核，报同级档案行政主管部门批准后执行。”
　　3.删除第三十条第二款。
　　4.第三十四条修改为：“各级机关应将保存在本机关的永久、长期（或定期30年）的档案定期向地方档案馆移交，同时一并移交案卷目录和有关的检索工具、参考资料。一个机关的全部档案是不可分割的整体，应统一向一个档案馆移交。”
　　5.第三十五条修改为：“机关发生变更的，其档案管理按照下列规定处理：
　　（一）机关撤销、终止的，其全部档案向同级综合档案馆移交；
　　（二）机关合并的，其全部档案可以向同级综合档案馆移交，或者经同级档案行政主管部门同意，由合并后的单位单列全宗保管；
　　（三）机关分立的，其全部档案可以向同级综合档案馆移交，或者经同级档案行政主管部门同意，由分立后承担原单位主要职能的单位单列全宗保管。”
　　6.删除第三十八条。
　　7.第三十九条修改为：“对违反本规定的行为，按照《中华人民共和国档案法》、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、《杭州市档案管理条例》等有关法律法规的规定进行处理。”
　　8.删除第四十条。
　　9.删除第四十一条。
　　10.删除第四十三条。
　　六、杭州市行政事业性收费管理实施办法（杭州市人民政府令第80号）
　　删除第二十七条。
　　七、杭州市征兵工作实施办法（杭州市人民政府令第102号发布，杭州市人民政府令第120号修改）
　　删除第三十六条。
　　八、杭州市行政处罚听证程序实施规定（杭州市人民政府令第106号）
　　删除第二十九条。
　　九、杭州市船舶防涌潮防洪防台安全管理规定（杭州市人民政府令第108号发布， 杭州市人民政府令第245号修改）
　　1.第五条修改为：“凡在钱塘江、富春江、浦阳江航行、停泊、作业的船舶所有人和经营人，必须服从海事管理机构的监督管理，接受对其进行的防涌潮技能指导。”
　　2.第八条第二款修改为：“在防涌潮期内，不熟悉钱塘江涌潮的外地船舶需要引航的，应当向依法批准设立的引航机构申请引航。”
　　3.第十三条第一款修改为：“钱塘江水域达到洪水警戒水位或富春江水库大坝出库总流量大于或等于每秒4000立方米时，钱塘江、富春江、浦阳江即进入船舶防洪期。”
　　4.第十九条第一款修改为：“钱塘江、富春江、浦阳江、内河流域影响船舶安全航行或者富春江水库大坝出库总流量大于每秒6000立方米时，海事管理机构应视航段流速发布禁航通告。禁航期间船舶禁止航行（海船除外，但不得进入钱江二桥以上水域）。”
　　5.第二十条修改为：“在气象部门发布浙江沿海热带风暴、强热带风暴、台风警报（以下简称台风）或台风预警信号时，本市通航水域即进入防台期，由市海事管理机构发布船舶防台信息和防台警报，确定停止船舶签证、渡运、进出水域时期。在港船舶应做好防台安全工作，留有足够的人员值班。”
　　6.第二十一条第（一）项修改为：“（一）禁止船舶在钱塘江、富春江、浦阳江、新安江水域航行，指定船舶驶往避风锚地锚泊；”
　　7.第二十一条第（二）项修改为：“（二）对在运河、水库、内河航行的船舶令其就近锚泊，并按规定加固船舶缆绳；”
　　8.删除第二十六条。
　　9.删除第二十七条。
　　十、杭州市重大行政处罚决定备案审查规定（杭州市人民政府令第111号）
　　1.第三条第一款修改为：“杭州市人民政府法制办公室具体负责各区、县（市）政府和市属各行政执法机构作出的重大行政处罚决定的备案审查工作。”
　　2.第四条第三款修改为：“区、县（市）政府和市属各行政执法机构作出的重大行政处罚决定，由杭州市人民政府法制办公室负责备案审查。”
　　3.第五条修改为：“区、县（市）政府和市属各行政执法机构根据法律、法规或者规章，对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为所作出的下列重大行政处罚决定，应当按月报送市人民政府备案：
　　（一）对公民处以5000元以上、对法人和其他组织处以50000元以上罚款或没收违法所得、没收非法财物达到上述金额的；
　　（二）吊销执照、许可证或责令停产停业的；
　　（三）处以劳动教养或处以10日以上行政拘留的；
　　（四）市人民政府认为应当备案审查的其他重大行政处罚决定。”
　　4.第八条修改为：“重大行政处罚决定备案应当报送以下材料：
　　（一）重大行政处罚决定备案报告；
　　（二）重大行政处罚决定的书面决定；
　　（三）调查终结报告；
　　（四）经听证程序决定的行政处罚决定的备案，应当一并报送听证笔录复印件。”
　　5、删除第十六条。
　　十一、杭州市建筑工地文明施工管理规定（杭州市人民政府令第113号）
　　删除第二十七条。
　　十二、杭州市城市地下水管理规定（杭州市人民政府令第114号发布， 杭州市人民政府令第207号修改）
　　1.第二十二条中的“市城市供水行政主管部门”修改为：“城市管理行政执法机关”。
　　2.第二十二条第（七）项修改为第二款：“取水单位未按规定要求进行回灌的，由市城市供水行政主管部门相应扣减其地下水取水计划。”
　　3.删除第二十三条。
　　4.删除第二十四条。
　　5.第二十五条修改为：“阻碍城市地下水管理人员和城市管理行政执法机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。”
　　6.删除第二十七条。
　　十三、杭州市组织机构代码管理办法（杭州市人民政府令第124号）
　　删除第十八条。
　　十四、杭州市城市公厕管理办法 （杭州市人民政府令第125号发布， 杭州市人民政府令第206号修改）
　　1.第七条修改为：“城市公厕规划是城市环境卫生规划的组成部分。市市容环境卫生行政主管部门应当会同市城乡规划主管部门，根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，在控制性详细规划中明确公厕的建设规模、等级等具体要求，必要时，可以城区为单位编制公厕布点专项规划。”
　　2.第八条修改为：“城市道路两侧的公厕应按建设部城镇环境卫生设施设置标准的要求进行建设。
　　每座新建公厕的建筑面积应当达到六十平方米以上（含六十平方米），男女厕位的比例应当达到二比三。”
　　3.删除第十一条。
　　4.第十四条第一款修改为：“城市公厕建设，应当符合杭州市区星级公共卫生间设计标准导则规定的四星级、三星级公厕标准，其中，窗口地段、重要景点等区域的公厕应当符合四星级公厕的标准，住宅小区配套公厕应当符合三星级以上（含三星级）公厕的标准。”
　　5.第二十六条修改为：“城市公厕产权单位应当按照档案管理的有关规定，管理好公厕档案。非单一产权的公厕档案，由市容环境卫生行政主管部门指定有关单位代为管理。建设单位应当办理新建公厕的产权文件，公厕管理责任移交市容环境卫生行政主管部门的，产权文件应当同步移交。”
　　6.第三十四条修改为：“对违反本办法的单位或个人，由城市管理行政执法机关给予警告、责令限期改正、强制清除、排除妨碍、赔偿损失，并可处以罚款。”
　　7.第三十五条第（一）项修改为：“有下列行为之一的，按《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第三十八条、第四十五条的规定处以罚款；”
　　8.删除第三十五条第（一）项第（2）目。
　　9.第三十五条第（三）项修改为：“（三）公厕未经验收合格擅自投入使用的，可处以2000元以上20000元以下的罚款；”
　　10.第三十五条第（四）项修改为：“（四）有下列行为之一的，可处以10000元以上50000元以下的罚款：”
　　11.第三十六条修改为：“单位违反本办法，情节严重、拒不改正的，城市管理行政执法机关可对有关责任人和单位负责人处以单位罚款金额10%的罚款，并由其所在单位、上级主管部门或者监察机关给予行政处分。”
　　12.删除第三十七条。
　　13.第三十八条修改为：“阻碍市容环境卫生管理人员和城市管理行政执法机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
　　14.删除第三十九条。
　　15.删除第四十一条。
　　十五、杭州市夜景灯光设置管理办法 （杭州市人民政府令第130号发布， 杭州市人民政府令第206号修改）
　　1.第四条第（一）项修改为：“（一）西湖环湖景区；”
　　2.第四条第（七）项修改为：“（七）市容环境卫生行政主管部门按照城市景观灯光设置规划认为应当设置夜景灯光的其他范围。”
　　3.第七条第二款修改为：“市城乡规划主管部门应当会同有关部门，根据城市景观总体规划的要求制定本市城市景观灯光设置规划。”
　　4.第八条修改为：“户外广告设置夜景灯光的审批程序，按照杭州市户外广告管理有关规定执行。”
　　5.第十二条修改为：“市区主要道路和窗口地段设置的户外广告，应以霓虹灯、灯箱、电子显示屏、电动显示器的形式进行设计、安装。”
　　6.第二十三条中的“市容环境卫生行政主管部门”修改为：“城市管理行政执法机关”。
　　7.删除第二十五条。
　　8.第二十六条修改为：“阻碍市容环境卫生行政主管部门和城市管理行政执法机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
　　9.第二十七条中的“市容管理部门”修改为“市容环境卫生行政主管部门和城市管理行政执法机关”。
　　10.删除第二十八条。
　　11.删除第三十条。
　　十六、杭州市公共信息标志标准化管理办法（杭州市人民政府令第133号）
　　删除第十七条。
　　十七、杭州市内部审计工作规定（杭州市人民政府令第134号）
　　删除第二十九条。
　　十八、杭州市个体私营经济权益保护办法（杭州市人民政府令第142号）
　　删除第三十条。
　　十九、杭州市货运出租汽车管理办法（杭州市人民政府令第144号发布，杭州市人民政府令第206号修改）
　　删除第二十八条。
　　二十、杭州市有害固体废物管理暂行办法 （杭州市人民政府令第148号发布， 杭州市人民政府令第206号修改）
　　1.第七条第二款修改为：“申报登记后，原申报登记的废物产生量、流向、储存、利用、处置、排放等内容发生重大改变的，应当在发生改变之日起十日内向原登记机关申报。”
　　2.删除第二十二条第（一）项、第（二）项。
　　3.删除第二十四条。
　　4.删除第二十六条。
　　二十一、杭州市建设工程抗震设防管理办法（杭州市人民政府令第149号发布，杭州市人民政府令第207号修改）
　　删除第二十五条。
　　二十二、杭州市建筑工程施工安全管理办法（杭州市人民政府令第150号发布，杭州市人民政府令第206号修改）
　　1．第五条中的“建筑业行政主管部门”修改为“建设行政主管部门”。
　　2．删除第三十八条。
　　二十三、杭州市城市地下管线工程档案管理办法（杭州市人民政府令第154号发布，杭州市人民政府令第207号修改）
　　删除第二十四条。
　　二十四、杭州市环境卫生有偿服务实施办法 （杭州市人民政府令第157号）
　　1.第一条修改为：“为加强本市环境卫生管理，完善环境卫生有偿服务，创造清洁、优美的城市环境，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》和《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。”
　　2.第四条第（一）项修改为：“（一）市区各单位（包括个体工商户，下同）、居民住户以及按规定应当办理居住证的来杭经商、务工的流动人口（以下简称流动人口）产生的垃圾（包括生活垃圾、装饰垃圾和建筑垃圾）、粪便的清运、处置；”
　　3.第八条修改为：“住户、流动人口产生的生活垃圾、粪便，已实行物业管理的，由物业管理公司自行清运，或通过招投标方式委托环境卫生作业单位统一清运、处置，其清运费、处置费从物业管理费中开支；未实行物业管理的，由居民委员会委托环境卫生作业单位统一清运、处置，其清运费、处置费等费用（包括垃圾收集清运、处置费和小区保洁费）由居民委员会按经批准的标准向住户、流动人口代收，不再另行收取小区保洁费、袋装垃圾收集费。
　　住户、流动人口装修房屋产生的装饰垃圾，由环境卫生作业单位清运、处置，其清运费、处置费由物业管理公司或居民委员会代收。”
　　4.第十三条修改为：“允许有服务能力的企业通过竞争进入环境卫生有偿服务市场，从事环境卫生有偿服务。”
　　二十五、杭州市“一日游”管理办法 （杭州市人民政府令第158号发布， 杭州市人民政府令第206号修改）
　　第十七条修改为：“违反本办法第十四条第（一）项、第（二）项、第（四）项规定的，由旅游行政主管部门按照国务院《旅行社条例》的规定实施处罚。
　　违反本办法第十四条第（三）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项、第（九）项、第（十）项、第（十一）项规定的，由旅游行政主管部门责令改正，对经营单位处以5000元以上20000元以下的罚款，对导游人员、驾驶人员处以500元以上2000元以下的罚款。”
　　二十六、杭州市河道采砂管理办法 （杭州市人民政府令第162号）
　　1.第五条修改为：“河道采砂必须在确保河势稳定，堤岸安全，行洪、航运畅通，生态和饮用水安全的前提下，合理采挖，适度利用。严禁乱采滥挖。”
　　2.第六条修改为：“市、区、县（市）水行政主管部门应当根据河道防洪、航运安全和砂石储量，会同地质矿产、交通等有关部门制订河道采砂规划，经上一级水行政主管部门批准后，划出许可开采区和禁止开采区，予以公告或设立标志，并合理安排年度采砂计划。
　　在汛期，市、区、县（市）水行政主管部门可以规定禁采期，并予以公告。”
　　3.第七条第四款修改为：“水行政主管部门应当自收到河道采砂申请之日起20个工作日内作出审批决定。同意采砂的，向申请人颁发《河道采砂许可证》。”
　　4.第九条增加一项，作为第（六）项：“（六）饮用水源保护区”。
　　5.第十二条修改为：“涂改、倒卖、出租、转让《河道采砂许可证》的，由水行政主管部门处以500元以上2000元以下的罚款。”
　　6.第十三条增加一款，作为第二款：“违反本办法第八条第二款规定， 将采砂废料弃置在河道内的，由水行政主管部门责令其限期改正，并处3000元以上30000元以下的罚款。”
　　二十七、杭州市城市排水管理办法 （杭州市人民政府令第163号发布， 杭州市人民政府令第206号修改）
　　1.第三十五条修改为：“对违反本办法，有下列行为之一的，由城市管理行政执法机关责令停止违法行为，限期改正，赔偿经济损失， 给予警告，并按以下规定处以罚款:
　　（一）未按规定要求实行雨水、污水分流，未取得《排水许可证》或《临时排水许可证》擅自排水，未按照《排水许可证》或《临时排水许可证》核定的要求排水， 或者排放的污水水质不符合国家有关标准的，处以2000元以上20000元以下的罚款；
　　（二）不服从市政行政主管部门有关排水的调度措施，或不按规定要求暂停排水的，处以500元以上2000元以下的罚款；
　　（三）未经批准，擅自封堵、迁移城市排水设施的，处以1000元以上5000元以下的罚款；
　　（四）未采取安全保护措施或未经市政行政主管部门同意擅自在排水设施保护范围内进行影响城市排水设施安全活动的，处以1000元以上5000元以下的罚款。”
　　2.第三十六条、第三十七条中的“市政行政主管部门”修改为：“城市管理行政执法机关”。
　　二十八、杭州市地下管线盖板管理办法 （杭州市人民政府令第171号发布， 杭州市人民政府令第206号修改）
　　第五条第二款修改为：“市政设施行政主管部门负责监督产权单位对其地下管线盖板的日常维护和管理，有权责成产权单位及时维修、更换地下管线盖板及采取其他安全防范措施。”
　　二十九、杭州市城市供热管理办法 （杭州市人民政府令第182号发布， 杭州市人民政府令第206号修改）
　　1.第十六条修改为：“从事城市供热经营的单位，应当符合有关法律法规规定的条件，并依法办理工商注册登记。”
　　2.新增一条，作为第三十三条：“违反本办法第九条规定，城市供热设施未经验收或验收不合格投入使用的，由城市管理行政执法机关责令其停止违法行为，限期改正，并可处以5000元以上20000元以下的罚款。”
　　3.删除第三十六条。
　　4.第三十八条修改为：“对破坏、盗窃城市供热设施，阻碍城市供热行政主管部门和城市管理行政执法机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
　　5.删除第四十条。
　　三十、杭州市建设工程渣土管理办法 （杭州市人民政府令第192号）
　　1.第二十二条第（一）项修改为：“（一）未办理工程渣土处置手续擅自开工的，处以1000元以上10000元以下的罚款；”
　　2.第二十二条第（二）项修改为：“（二）无工程渣土准运证、伪造工程渣土准运证运输工程渣土，或者运输工程渣土与工程渣土准运证要求不符的，处以2000元以上20000元以下的罚款；”
　　3.第二十二条第（三）项修改为：“（三）出借、转让、涂改工程渣土准运证的，处以2000元罚款；”
　　4.第二十二条第（五）项修改为：“（五）运输车辆未实行密闭化运输的，处以1000元以上10000元以下的罚款；”
　　三十一、杭州市行政执法责任制规定（杭州市人民政府令第230号）
　　删除第五十三条。
　　三十二、杭州市城市河道保护管理办法 （杭州市人民政府令第249号）
　　第三十条修改为：“在城市河道管理范围内发生违反水行政管理有关法律法规规章规定行为的，由水行政主管部门委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定条件的组织实施行政处罚。经国务院或省人民政府批准属于城市管理相对集中行政处罚权范围的，由城市管理行政执法机关实施行政处罚。”
　　上述市政府规章根据本决定作相应修正，重新公布。



陕西省延安市人民政府


2000年延安市人民政府3号令


延安市行政执法和行政执法监督暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为加强本市行政执法和行政执法监督工作，保障法律、法规和规章的贯彻实施，根据有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内各级人民政府（含派出机构）及其所属部门，中、省各部门驻延单位，依法授权和接受委托执法的组织及其工作人员的行政执法、行政执法监督活动，均适用本办法。

　　第三条 本办法所称行政执法机关是指对法律、法规、规章负有执行职责，并有权依法对行政相对人作出行政处理、处罚的本市各级人民政府及其工作部门。

　　第四条 本办法所称行政执法，是指行政机关依照法律、法规、规章赋予的职责，具体实施法律、法规、规章的活动。本办法所称行政执法监督，是指本市上级人民政府对下人民政府，各级人民政府对基所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法工作进行监督检查和管理。

　　第五条 行政执法和行政执法监督工作，遵循有法必依、执法必严、违法必究和合法、公正、公开、高效的原则。任何机关、团体、企事业单位和个人不得对行政执法和行政执法监督工作进行非法干涉。

　　第六条 县级以上地方各级人民政府领导本行政区域内的行政执法和行政执法监督工作。

　　各部门在本级人民政府的统一领导下，负责本部门、本系统的行政执法和行政执法监督工作。各级政府法制局（办）和各部门法制机构，根据本级政府或者本部门的统一部署，具体组织、实施本行政区域或本部门、本系统行政执法和行政执法监督工作。

　　第七条 县级以上各级人民政府法制机构是本级人民政府全面行使行政执法和行政执法监督职能的工作机构，依履行下列职责：

　 （一）制订本地区行政执法和行政执法监督工作计划，经本经人民政府批准后组织实施；

　 （二）审查下一级人民政府和本级人民政府所属部门制定的规范性文件的合法性；

　 （三）审查本级人民政府所属部门和下一级人民政府的重大具体行政行为的合法性与适当性；

　 （四）负责行政执法和行政执法监督的指导协调和监督检查工作，对行政执法和行政执法监督中发现的问题进行处理或提出意见；

　 （五）对本级人民政府所属部门和下属部门、单位的行政处罚情况进行监督检查，并对未依法处罚的，责成处罚机关作出合法、适当处罚；

　 （六）办理本级人民政府和上级人民政府法制机构交办的其他行政执法和行政执法监督事项。

　　各部门法制机构履行前款职责，并在业务上受本级政府法制机构指导。

　　第八条 各级人民政府应把行政执法和行政执法监督工作纳入行政执法责任制的内容，同其他业务工作一并管理考核。

　　第九条 行政执法和行政执法监督检查人员执行公务，应持行政执法证件或行政执法监督检查证件。行政执法和行政执法监督检查证件的发放、使用和管理另行制定。

第二章 行政执法

　　第十条 行政执法活动，必须以法律、法规、规章以及各级人民政府发布的规范性文件为依据。

　　第十一条 行政执法机关和行政执法人员必须在法律、法规、规章规定的权限，不得超越或滥用职权。

　　第十二条 行政执法人员执行公务时，应衣着整齐，佩戴标志。国务院批准统一着装的，应按规定着装。

　　第十三条 行政执法人员上岗须经政治和业务培训，并经考核合格，取得执法证件后方可执行行政执法任务。新录用的行政执法人员，在试用期内不得单位独做出行政处罚决定。

　　第十四条 行政执法人员必须做到：

　 （一）熟练掌握本部门所执行的法律、法规、规章和执法程序；

　 （二）严肃执法，秉公办事，不得利用职权谋取私利；

　 （三）保持仪容整洁，语言举止文明，杜绝蛮横粗暴行为；

　 （四）忠于职守，严守纪律，不得在岗位上从事与执行公务无关的活动；

　 （五）自觉接受法律监督和群众监督；

　 （六）不得放弃履行法定职责。

　　第十五条 行政执法机关应当认真履行法定职责，依法受理公民、法人和其他组织提出的申请。经审查符合条件的，应在法定期限内及时办理；不符合条件或者不能及时办理的，应当向当事人说明理由。

　　第十六条 行政执法机关受理公民、法人和其他组织提出的申请，应当公开办理的条件、地点、程序、期限及其他有关情况，并实行登记制度。

　　第十七条 行政机关查处违法行为，应当做到事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，处理得当，文书规范，手续完备。

　　第十八条 行政执法机关查处违法、违章行为，除法律、法规、规章另有规定的外，应当按下列程序办理：

　 （一）表明身份，出示执法证件；

　 （二）登记立案；

　 （三）调查取证；

　 （四）听取当事人申辩；

　 （五）作出处理决定；

　 （六）制作处理决定书；

　 （七）依法送达处理决定书。

　　第十九条 行政执法机关对事实清楚、证据确凿、情节简单的违法行为，可以按简易程序当场处理。当场处理的应当填写处理决定书。

　　第二十条 行政处罚决定书应当载明下列事项：

　 （一）当事人姓名、性别、年龄、住址等（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名）；

　 （二）当事人违法事实；

　 （三）当事人违法事实调查、认定情况；

　 （四）行政处罚的依据；

　 （五）行政处罚的内容和生效日期；

　 （六）当事人依法申请复议和提起诉讼的权利和期限；

　 （七）作出行政处罚的机关及其负责人，经办人姓名。

　　第二十一条 行政执法机关查处违法行为需要施行行政处罚的，必须制作并交付当事人行政处罚决定书（或当场填写行政处罚决定书），罚款或没收、扣缴财物的，要向当事人开具财政部门统一印制的罚没票据。除法律、法规另有规定的外，罚款、没收财物应当上缴同级财政，实行罚缴分离制度。

　　第二十二条 行政执法机关采取查封、扣押、冻结财产等行政强制措施的，应妥善保管被查封、扣押的财产，对不宜长期保存的物品，应当及时采取必要的处理措施。

　　第二十三条 除法律、法规规定必须由本机关行使的职权外，本机关根据工作需要经市政府同意可以将部门行政执法权委托给有被委托资格的组织行使。委托执法应当符合下列规定：　

　 （一）委托机关以书面形式明确委托的事项、权限和期限；

　 （二）受委托的组织有履行相应职责的能力、资格、条件；

　 （三）受委托组织以委托机关的名义并依照委托的权限履行执法职责；委托机关对受委托组织的行政执法活动承担法律责任；

　　（四）受委托组织不得将委托的职责再委托。

第三章 行政执法监督

　　第二十四条 上级人民政府对下人民政府，各级人民政府对其所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部癯的下列事项进行监督：

　 （一）法律、法规、规章的学习、宣传、实施情况；

　 （二）规范性文件的合法性、适当性；

　 （三）行政执法主体的合性；

　 （四）具体行政行为的合法性、适当性；

　 （五）重大行政行为的实施情况；

　 （六）对违法或不当具体行政行为的查处情况；

　 （七）行政执法责任制等行政执法制度的建设和实施情况；

　 （八）其他需要监督的事项。

　　第二十五条 各级人民政府及其所属部门应当建立部门执法责任制，依法规范行政执法部门和执法人员的职责权限，并由政府法制机构组织管理。

　　第二十六条 除执法监督机关配备专职行政执法监督人员外，县级以上人民政府可聘任兼职行政执法监督员。行政执法监督员必须具备下列条件：

　 （一）忠于职守，作风正派，办事公正；

　 （二）熟悉行政执法工作业务；

　 （三）有较高的文化水平和专业知识；

　 （四）有较强的行政事务处理能力和行政工作经验；

　　第二十七条 县级以上人民政府应当建立健全行政执法监督机制，对各级行政执法人员进行日常性执法监督。监督队伍由法律、法规授权的人员，县经以上政府特邀人员和法制监督机构的人员组成。行政执法监督人员有权对行政执法人员的执法行为进行当场监督检查，并对违法执法人员的处理向有关机关提出建议。

　　第二十八条 行政执法监督采取下列形式：

　 （一）规范性文件备案审查制度。县、区人民政府，市人民政府所属工作部门应当把其自行制定的规范性文件及相关的法律、法规依据和有关部门的协调意见呈送市人民政府，由市政府法制局备案审查。

　 （二）行政执法工作报告制度。各级人民政府及其所属工作部门，应于每年12月底前和每年7月底前分别向上级人民政府或上一级主管部门作出上年度和半年来行政执法工作报告。并就行政执法中的重要情况及时提交专题报告。

　 （三）行政执法情况检查制度。县级以上各级人民政府应根据中心工作并结合本地区实际情况，确定重点，有计划地对本行政区域内的行政执法情况进行检查；市人民政府所属部门负责对本部门、本系统的行政执法情况进行检查，并将检查情况报市政府备案。

　 （四）重大行政处罚和行政强制措施备案审查制度。各级人民政府及其所属工作部门，对依法作出的冻结、查封、扣押、拍卖管理相对人财物，吊销执照、责令停业，处以较大数额罚款重大行政处罚或者行政强制措施，应当在作出决定之日起15日内报上一级人民政府或同级人民政府备案。

　 （五）重大行政决策行为监督制度。市人民政府对县区人民政府、市政府各工作部门依法作出的重大工程承包、投标、修建、租赁、转包等决定行为进行监督、审查，并做出报，告邮政府备案。县级以上人民政府所属部门对行政违法案件依法作出的重大处罚事项或者其他行政强制措施，应当在作出决定之日15日内，报送同级人民政府和上级主管部门备案。

　 （六）政府规范性文件实施情况报告制度。政府规范性文件发布后的第一个季度内，负责组织实施的有关部门应当向本级人民政府提出贯彻实施的计划和具体措施；施行一年后的第一个月内，报告该政府规范性文件的实施情况、存在问题及改进的建议等事项。

　 （七）违法行政案件的监督制度。各级人民政府对国家权力机关交办、群众举报以及行政执法检查中发现的违法行政案件，视情况组织或责成有关部门查处。

　 （八）行政执法情况统计制度。各级人民政府及其所属工作部门应当根据上一级或同级人民政府的要求，进行行政执法情况的统计调查，提供统计资料。不得隐瞒、阻挠或刁难。

　 （九）依法受理和审查行政复议案件。

　 （十）其他必要的形式。

　　第二十九条 执法监督机关在监督检查活动中，可进行现场检查、重点调查和专项调查；可调阅具体行政行为案卷和其他有关文书；可对行政执法人员进行抽查考核；对违法执行公务的行政执法人员，可扣缴其行政执法证件，责成主管部门处理。

　　第三十条 执法监督机关对行政执法工作中出现的问题，按下列规定处理：

　 （一）对与法律、法规、规章相抵触的规范性文件，通知发布机关在一定期限内自行撤销或改变，逾期不撤销或改变的，提请本级人民政府责令撤销或改变；

　 （二）对违法设立的执法组织或不当的执法委托，通知所有机关自行纠正或报告本级人民政府责令其纠正；

　 （三）对法律、法规、规章理解不一致，在行政执法中发生冲突的，由执法机关之间互相协调不成的，报告本级人民政府或其上级主管机关确认；

　 （四）对违法或不当的具体行政行为，通知作出具体行政行为的机关纠正或报告同级人民政府或上级主管部门责令其纠正；

　 （五）对行政执法人员的违法或失职、渎职行为，通知其所在机关或其上级主管部门处理，其中情节严重，需由监察、司法机关处理的，移交监察、司法机关。

　　第三十一条 各级财政机关在审核行政赔偿义务机关要求核拨国家赔偿费用，或者要求返还已经上缴财政的财产的申请时，发现该赔偿义务机关因故意或者重大过失造成国家赔偿或者超出国家赔偿规定的范围和标准赔偿的，应当将有关材料报送本级人民政府，由政协府法制工作机构依法进行审查，并提出该赔偿义务机关应当自行承担的国家赔偿费用的意见，报政府同意后，由财政机关执行。

　　第三十二条 各级人民政府对本级人民代表大会及其常务委员交办、群众举报或者通过其他途径反映的本行政区域内有重大影响的违法行政行为，可由政府负责人签发督查令，责成有关机关依法查处。

　　第三十三条 执法监督机关在监督检查中发现或者通过其他途径反映的违法行政行为，可向有关机关或执法组织发出《纠正违法行政行为通知书》或《行政执法监督决定书》，有关机关或组织应当在规定期限内将处理结果报告执法监督机关。

　　第三十四条 行政执法监督检查人员，应当如实反映执法问题，坚持原则，秉公办事，模范地遵守法律、法规。

　　第三十五条 各级人民政府的行政监察、审计等部门、依照有关法律、法规的规定，履行监察、监督职责。

第四章 奖惩

　　第三十六条 行政执法和行政执法监督机关及其工作人员，有下列情形之一的，由县级以上政府或部门给予表彰、奖励：

　 （一）在行政执法和行政执法监督检查工作中成绩显著的；　

　 （二）制止、纠正违法行为，为国家挽回或者避免、减少较大损失的；

　 （三）在查处重大违法案件中有突出贡献的；

　 （四）揭发检举违法行政行为经查证属实的；

　 （五）其他应予表彰、奖励的情形。

　　第三十七条 行政执法机关有下列情形之一，由县级以上人民政府责令限期改正，并可视情况予以通报批评：

　 （一）使用不合格人员执法的；

　 （二）行政执法制度不健全的；

　 （三）拒绝、拖延履行法定职责的；

　 （四）对上级部署的执法检查不积极组织实施的；

　 （五）对执法监督检查中查出的问题不及时纠正，不报告办理结果的；

　 （六）不按规定执行备案制度的；

　 （七）不按期报告年度执法责任制工作情况和政府规范性文件实施情况，经催办仍不改正的；

　 （八）虚报、瞒报、伪造行政执法统计资料的。

　　对前款行为的处理由县级以上人民政府法制机构提出处理意见，报本级人民政府决定后执行。

　　第三十八条 行政执法人员有下列情形之一的，由其所在机关或上级机关按职责权限分别予以批评教育：

　 （一）不持执法证件或者持无效执法证件执法的；

　 （二）仪容不整，语言举止不文明的；

　 （三）工作消极，不积极履行或者放弃执法职责的；

　 （四）不按规定的权限行使职权的；

　 （五）违反行政执法程序行使职权的。

　　第三十九条 行政执法人员有下列情形之一的，由其所在机关或其上级机关给予行政处分，对其中不适宜从事行政执法工作的，吊销其行政执法证件：

　 （一）有本办法第三十八条所列行为屡教不改的；

　 （二）违法行使职权造成不良影响和一定经济损失的；

　 （三）玩忽职守造成严重后果的；

　 （四）徇私舞弊、滥用职权、不能秉公执法的；

　 （五）贪污、挪用罚没款，侵占扣押、没收物品，谋取不正不利益的；

　 （六）态度粗暴，侮辱、打骂当事人的；

　 （七）对举报人和申请复议、提起诉讼的当事人打击报复的；

　 （八）其他严重违法行为。

　　第四十条 行政执法人员违反法律、法规情节严重，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

　　第四十一条 本办法由市政府法制局负责解释。

　　第四十二条 本办法2000年7月10日起施行。