国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于做好2011年电力运行调节工作的通知

发改运行〔2011〕662号


各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经信委、经信厅、工信委、工信厅、经委）、物价局，江西、吉林能源局，中国电力企业联合会，国家电网公司、中国南方电网有限责任公司，中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、中国长江三峡集团公司、神华集团公司、国家开发投资公司：
　　2010年，为应对复杂的电力供需环境和严重的自然灾害挑战，全国经济运行调节系统和电力企业准确研判形势，及早周密部署，确保了电力供需平稳有序。2011年是“十二五”开局之年和建党九十周年，也将是近几年电力供需形势相对偏紧的一年。各地区、电力企业要认真贯彻落实中央经济工作会议、全国发展改革会议的重要部署，切实增强忧患意识，及早谋划应对措施，确保电力供需平稳，为保证经济平稳较快发展，加快转变经济发展方式和推进经济结构调整创造良好环境。现就做好2011年电力运行调节工作通知如下：
　　一、强化电力运行监测分析
　　受用电需求增长较快，少数地区电源、电网建设相对滞后，以及电煤、来水等不确定因素共同影响，今年大部分地区电力供需形势偏紧，年初已有20个省（区、市）实施了有序用电，预计夏季高峰期华东、华北、南方供需缺口较大。有关地区和电力企业要全面加强发用电走势的监测分析。
　　各地经济运行调节部门要加强对水电来水、火电存煤、天然气供应以及发电企业经营情况的监测；密切关注、综合分析经济形势和重点行业用电变化情况，准确把握本地区年度、季度、月度电力供需形势，特别要高度重视气候变化、自然灾害对电力供需的影响，及时发现苗头性、倾向性问题，并提出相关政策建议；完善报告制度，月度分析、重点时段分析和突发情况及时报我委。电力行业协会要加强电力供需形势预测和统计分析报告。电网企业要进一步提高中短期电力需求预测水平，及时提供电力运行信息，提出供需平衡有关建议。发电企业要加强生产运营情况监测分析。
　　二、努力增加电力供应
　　为缓解今年的电力供需矛盾，各有关方面要强化生产管理，加强运行调节，充分挖掘潜力，优化资源配置，提高供应能力。
　　（一）挖掘供应潜力。发电企业要加强运行维护，保持较好的设备健康水平，减少非计划停运，努力稳发满发，做好电煤采购和储存，保证发电需要。电网企业要加快重点联络线的建设步伐，加大薄弱环节的改造力度，努力消除卡脖子现象；科学安排电网运行方式，优化调度方案，严肃调度纪律，妥善安排设备检修；合理组织跨省跨区电能交易，充分利用地区间的电源结构、用电峰谷时段差异，实现余缺互济；同时做好供电优质服务，全力满足用电需要。
　　（二）加强运行调节。各地经济运行调节部门要加强煤电运综合协调，充分运用发电量安排、调整等调控手段，强化发电企业运行管理考核；细化完善不同时期火电厂储煤目标，动态监控电煤库存情况，督促电厂多储煤；组织好天然气资源，充分发挥燃气机组顶峰发电作用；做好最大可调出力管理，合理提高机组出力水平；积极推进热电联产在线监测，减缓冬季低谷调峰压力；协调金融机构帮助火电企业解决资金紧张问题。
　　（三）发挥平台作用。各地经济运行调节部门要充分运用电能交易信息披露会、厂网协调例会等信息交流平台，及时沟通情况、反映问题、协调矛盾、研究政策，调动各方积极性，共同做好电力运行调节工作。同一区域的，要相互支持配合，建立完善定期会商机制，组织有关电力企业，妥善解决本区域内的有关矛盾和问题。
　　三、全面加强电力需求侧管理
　　各地经济运行调节部门和电力企业要按照国家关于 “合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率”的要求，围绕今年电力供需偏紧的形势，认真贯彻落实《电力需求侧管理办法》，保障电力供需平衡。
　　（一）精心组织有序用电。为妥善应对迎峰度夏、度冬，各地要摸清用电负荷变化规律，加强负荷预测；总结以往工作经验，借鉴先进做法，完善工作流程，充分运用电力负荷管理系统等技术手段，及早制订不同负荷水平下的有序用电方案，明确预警信号等级，完善预警发布机制；根据需要适时启动有序用电方案。要制定建党九十周年、深圳大运会有关活动的保电方案，确保电力供应万无一失。各地应于5月底前将有序用电方案报我委经济运行调节局备案。
　　（二）坚持有保有限。在电力保障过程中，要确保居民生活、医院、学校、铁路、交通枢纽、供水供热、广播、电信、金融机构、农业生产、石油天然气生产输送等涉及公众利益和国家安全重要用户的用电需求；努力保障战略性新兴产业、服务业和能耗低、污染少优势产业的用电需要；继续利用“倒逼”机制，严格控制“两高”企业和产能过剩行业用电，压减不合理用电需求，促进经济发展方式转变和结构调整。
　　（三）完善配套政策。各地要因地制宜研究电力需求侧管理配套政策，适时出台实施细则；积极争取建立电力需求侧管理资金，并加强管理，专款专用；鼓励支持电网企业开展电力需求侧管理工作；配合我委开展工作目标考核评测和电力需求侧管理电价政策研究。
　　（四）组织试点示范项目。已开展电力需求侧管理项目的地区，要及时总结经验，进一步优化工作机制和项目实施方式。其他地区要通过学习借鉴，利用国家有关激励政策，尽快开展试点示范项目。项目开展过程中，做好资源潜力调查、市场分析，拓宽资金渠道、引入社会资本，开展项目预评估、后评估，确保实施效果。各地要配合我委和有关部门开展电力需求侧管理城市综合试点等工作。
　　（五）大力开展宣传培训。要充分利用新闻媒体、电网企业客户服务热线、展示厅，有关网站和杂志等渠道加强宣传；针对电力运行调节、电网营销人员开展专项培训、轮训；通过电网营销队伍组织用户交流经验；加强案例积累和分析研究，总结项目实施经验。
　　四、有力提升电力应急保障能力
　　经济运行调节部门和电力企业要增强忧患意识，认真总结近年来应对各类自然灾害、突发事件的经验，进一步加强制度建设和能力建设，完善各类应急预案，保证紧急情况下电力供应的安全可靠。
　　（一）努力增强应急能力。各地经济运行调节部门要立足于今年情况复杂、供需偏紧的实际，本着未雨绸缪、关口前移的原则，制定完善电力应急预案，积极应对可能出现的各类自然灾害和突发事件。组织必要的预案演练，及早发现并消除各类隐患，增强预案的针对性和可操作性。特别要强化电力应急与社会综合应急的衔接，着力提高应急指挥能力和综合协调水平，督促重点用电单位配备必要的自备保安电源、应急照明设施。电力企业应进一步提升应急指挥水平，加强应急队伍、物资储备、移动发电设备、应急通讯等行业内部的能力建设，完善信息报告和披露机制，全面提高电力应急处置能力。
　　（二）做好重点应急工作。在汛期，要重点做好防汛抗灾准备，保障水电大坝安全；在冬季，要着重做好应对低温雨雪冰冻灾害的准备，配备好融冰装置，安排好融冰方案，加强电煤储备，发挥好煤炭应急储备的积极作用。在抗旱应急用电方面，要特事特办，第一时间满足新增用电需求，加强供电抢修，确保农业用电。
　　五、积极推动发电领域节能减排
　　今年乃至“十二五”期间，节能减排仍将是转变发展方式、调整经济结构、推动科学发展的重要抓手。发电行业作为节能减排的重点领域，要继续采取有效措施，充分挖掘节约潜力，努力降低煤耗和污染物排放，为完成节能减排任务作出应有贡献。
　　（一）做好节能发电调度试点工作。试点地区要继续完善方案，加快技术支持系统建设，提出利益补偿机制建议，妥善解决中小机组减发后暴露的矛盾和问题。
　　（二）合理制定差别电量计划。要根据本地供需实际，综合考虑本地上网电量、外送电量、外购电量，科学制定电力电量平衡方案。全额安排可再生能源上网电量；优先安排大型水电、核电、热电联产、资源综合利用机组发电；综合考虑燃料供应、设备健康水平、机组参数、脱硫、脱硝、供暖等因素，在火电机组中推行差别电量计划；做好大用户直购电的组织衔接工作。
　　（三）大力推进替代发电。实施过程中，要完善机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励替代双方自主协商，鼓励高端能源替代低端能源；在电煤价格偏高影响替代效果时，加强运行调节，最大限度挖掘降低煤耗的潜力。
　　六、做好行政执法和相关法规修订工作
　　各地经济运行调节部门要按照职责分工，做好有关电力行政执法工作，积极推进地方性电力法规体系建设。会同有关部门加大对盗窃破坏电力设施、危害电力安全、盗窃电能等违法行为的打击力度；探索行之有效的管理模式，减少外力破坏事故的发生；加强供电营业区管理，维护供区秩序。配合我委开展《电网调度条例》、《电力供应与使用条例》，以及有关配套规章的修订工作。
　　各地经济运行调节部门、电力企业要针对今年电力运行的新形势，加强组织领导，创新工作机制，完善政策措施，及早发现并妥善解决运行中出现的各种矛盾和问题，确保电力供需形势平稳有序，为保持经济平稳较快发展，促进经济发展方式转变和经济结构调整提供可靠的电力保障。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月二十八日

云南省人大常委会


昆明市户外广告管理条例
云南省人大常委会


（1997年7月31日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1997年9月28日云南省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强户外广告管理，规范户外广告行为，促进户外广告健康发展，维护和改善市容市貌，发挥广告在社会主义市场经济中的积极作用，依据《中华人民共和国广告法》、国务院《广告管理条例》和《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本
条例。
第二条 本条例所称户外广告，是指商品经营者或服务提供者利用建筑物、场地、空间、交通工具、城市道路及其附属设施和其他公共设施，设置、悬挂、绘制、张贴以及散发的商业性和社会服务信息类广告。
第三条 凡在昆明市行政区域内发布、设置和散发户外广告的广告主、广告经营者和广告发布者，都必须遵守本条例。

第四条 户外广告的发布和设置，应当符合国家的法律、法规和本条例规定，不得影响城市市容市貌、绿化、风景名胜和损坏文物古迹；不得妨碍道路、交通、消防、供电、供气、供（排）水、通讯等市政基础设施的正常使用和人民正常生活秩序。
第五条 昆明市城市规划区内户外广告的设置规划，由市人民政府组织市工商行政管理、市容、城市规划、市政公用事业、公安交通等管理部门依据《昆明市城市总体规划》制定。
在进行城市道路改建扩建和旧城改造时，应当将户外广告和公共广告栏的设置列入规划方案。
第六条 昆明市工商行政管理局是昆明市户外广告的监督管理机关，负责本行政区域内的户外广告管理工作。
本市各县（市）工商行政管理局负责本县（市）行政区域内户外广告的管理工作。
第七条 昆明市和各县（市）区人民政府的市容、规划、市政、公安交通管理等部门按照各自职责，负责对户外广告设置的地点、形式、规格、时间、安全要求等内容进行审查和管理。

第二章 发布准则
第八条 户外广告的发布，必须遵守下列规定：
（一）内容合法、真实、有效、文明、健康，不得欺骗和误导消费者；
（二）使用的中文和外国文字、汉语拼音、计量单位等，应当规范、准确、美观；
（三）不得擅自更改登记批准的地点、形式、规格、时间。
第九条 下列情况或区域，不得设置、张贴户外广告：
（一）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌，影响绿化和环境卫生的；
（二）影响市政公用设施、交通安全设施及交通标志和其他公共基础设施使用的；
（三）利用交通安全设施、交通标志的；
（四）本市范围内县级以上国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（五）昆明市、县（市）区人民政府禁止设置、张贴户外广告的区域。
第十条 设计、制作和安装、设置户外广告，必须符合以下规定：
（一）设计制作美观大方，并与周围环境协调；
（二）设置安装的户外广告若有破损、陈旧、脱色等应及时翻新、更换、拆除；
（三）设置安装应牢固、安全，不得妨碍交通、通讯、电力、消防或破坏其他公共设施及城市绿化，不得影响行人和住户安全；
（四）在高压线、通讯线、电缆线、光纤等周围设置的，必须符合相关的技术规范；
（五）在建筑物墙壁、人行道上方、消防设施及其通道上空设置户外广告的，应当符合安全、技术规范，不得影响市容和安全；
（六）霓虹灯、灯箱等广告，用电设施必须符合供电及消防部门的有关规范标准；
（七）在立交桥、人行天桥上设置的，不得影响交通管理和行人安全。人行天桥上不得设置高出护栏的封闭式广告。
第十一条 经批准设置的户外广告（霓虹灯广告除外），必须在其右下角标明《户外广告登记证》编号和广告经营者名称。

第三章 登记审批
第十二条 在盘龙、五华、西山、官渡四区经营户外广告的广告经营者，应向昆明市工商行政管理局申请登记；在八县（市）行政区域内的户外广告经营者，应向当地工商行政管理机关申请登记，经审查同意后，取得户外广告经营权和《户外广告登记证》。
未经工商行政管理机关登记，任何单位和个人不得发布户外广告。
第十三条 广告主需要进行户外广告宣传的，可以自行或者委托有广告经营权的经营者进行设计、制作、设置，并按法律、法规及规章的规定，提供有关证明文件，经登记批准后方可发布。
需要在自有场地以内设置户外广告的，其内容必须与设置者注册登记的经营范围一致，并按照本条例第七条、第九条、第十条的规定，经登记批准后方可设置。
第十四条 广告主申请户外广告登记，必须具备下列条件：
（一）依法取得与申请事项相符的经营资格；
（二）拥有相应户外广告媒体的所有权、使用权；
（三）广告发布地点、形式、规格，应当符合昆明市城市总体规划要求。
第十五条 申请户外广告登记，应当由广告主或者广告经营者填写《昆明市户外广告设置发布登记申请表》，并提交下列证明文件：
（一）营业执照；
（二）广告经营许可证；
（三）广告合同或经批准的设置意向书；
（四）场地租用协议或自有场地的产权证明；
（五）广告设置地点、空间涉及使用城市道路（桥）和市政公用设施的，应当附有关行政主管部门同意的文件；
（六）大型落地和楼顶广告架，应当附具备设计资格的单位出具的技术和安全保证资料。
第十六条 工商行政管理机关在收到户外广告登记申请后，应当在三十日内作出给予批准或不予批准的答复。因特殊原因需要延长审批时限的，应通知当事人并说明理由。
第十七条 发布、设置户外广告，按下列程序办理：
（一）向工商行政管理机关提出申请；
（二）由工商行政管理机关分别征得市容、市政公用事业、公安交通、城市规划等管理部门的审查同意；
（三）由工商行政管理机关最终审定核发《户外广告登记证》；
各审核部门在接到符合要求的申请文件和资料后，应当在七个工作日内作出同意或不同意的决定。
第十八条 广告的发布内容，涉及烟草、药品、医疗器械、农药、兽药、食品、酒类、化妆品等特殊商品的，必须依照有关法律、法规，出具相应证明，经有关行政主管部门对广告内容进行审查批准后，方可登记发布。
第十九条 各类招生、培训、启事、行医等广告或印刷品，只能在指定的公共广告栏内张贴。
禁止在公共广告栏以外的公共场所、建筑物、街道、院坝及树木、电杆、灯杆、信箱等张贴或散发印刷品广告。
第二十条 公共广告栏场地的定点设置由市容管理部门统一管理。公共广告栏的具体管理办法由市人民政府另行规定。

第二十一条 经批准登记设置的户外广告和公共广告栏，除因城市规划、建设和管理需要拆除外，禁止任何单位和个人非法占用、拆除、覆盖或损坏。
第二十二条 机关、团体、企事业单位及公民，发现未经登记批准的户外广告，有权向工商行政管理机关举报，并由工商行政管理机关按照本条例的规定处理。
第二十三条 任何单位或个人未经批准，不得在自有的交通工具上作商业广告宣传。
城市公共汽车车身广告，经登记审批后，方可发布。
第二十四条 举办各类展销会、订货会、交易会和大型文化体育公益活动及开业庆典等，如需设置临时性户外广告的，必须经市容管理部门同意，向昆明市工商行政管理局申请登记，领取《临时性广告经营许可证》；登记发布期满后，应立即拆除、清理。
第二十五条 户外广告设置的场地占用费，由广告经营者与设置地产权拥有者协商，一般不得超过广告经营额的15％。
利用城市道路、桥梁和其他市政公用设施设置户外广告的，由市政公用事业管理部门按照国家和省政府规定的标准收取占用费。
第二十六条 户外广告经营者的收费应当合理、公开，收费标准和收费办法应当向物价部门和工商行政管理机关备案。

第二十七条 不得利用行政权力和不正当竞争手段经营户外广告。

第四章 法律责任
第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由工商行政管理机关视情节轻重，分别予以处罚：
（一）不遵守户外广告发布规定，违反广告发布准则、方式的，责令限期改正。逾期不改正的，强制拆除设置的广告，并处以500元至5000元罚款；
（二）未经登记批准，擅自设置发布户外广告的，责令限期清除、拆除，没收非法所得，并处以500元至5000元罚款；
（三）擅自改变登记的时间、地点、形式、内容、规格发布户外广告的，责令停止发布。情节严重的，注销其登记证，责令清除、拆除已设置的广告，没收非法所得；
（四）未在指定地点张贴、悬挂户外广告或随意散发印刷品广告的，责令限期消除或收缴，并处以200元至2000元罚款；
（五）非法占用、拆除、覆盖、损坏经批准设置的户外广告和公共广告栏的，予以警告、责令恢复原状或者赔偿损失，并处以200元至2000元罚款；
（六）除霓虹灯广告以外的户外广告，不标明广告发布登记证编号和经营者名称的，责令限期改正，并处以200元至2000元罚款，逾期不改正的，注销其登记证；
（七）擅自在自有的交通工具上作商业广告宣传的，责令限期更正，并处以500元至5000元罚款；
（八）户外广告粗制滥造、破损、陈旧、脱色的，责令限期修整，逾期不修整的，注销其登记证并强制拆除。
第二十九条 违反城市市容管理规定的户外广告，由市容管理部门责令限期清除、拆除或修整，在规定的期限内未予清除、拆除或修整的，市容管理部门可以强制清除或拆除，费用由设置者承担，并可处500元至；5000元罚款。
第三十条 设置户外广告，违反城市规划、道路、交通等法律、法规，损害市政公用设施，妨碍交通和行人安全的，分别由规划、市政公用事业、公安交通等管理部门依据国家有关法律、法规，进行处罚。
第三十一条 因户外广告倒塌、坠落造成财产损失或人身伤亡的，由广告设置者和有关责任单位承担民事责任。
第三十二条 罚没款应当使用财政部门印制的罚没款收据；罚没款上交同级财政。
第三十三条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十四条 户外广告监督管理机关和广告审查机关的工作人员有下列行为之一的，由所在单位或上级主管机关批评教育，责令改正，没收违法所得；情节严重的给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在户外广告管理工作中违反有关法律、法规的；
（二）不履行职责，玩忽职守，造成损失的；
（三）利用职权索取钱物，徇私舞弊，贪污受贿的；
（四）违反规定乱收费、滥罚款的。

第五章 附 则
第三十五条 本条例具体应用中的问题由昆明市人民政府负责解释。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。



1997年9月28日