海南省人民政府关于印发海南省产业发展引导资金管理暂行办法的通知
海南省人民政府
海南省人民政府关于印发海南省产业发展引导资金管理暂行办法的通知
琼府〔2010〕2号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
现将《海南省产业发展引导资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行
二○一○年一月十六日
海南省产业发展引导资金管理暂行办法
第一条 为加强海南省产业发展引导资金（以下简称引导资金）的管理,充分发挥引导资金使用效益,促进全省优势产业发展,根据国家有关规定,结合本省实际，制定本暂行办法。
第二条 引导资金是省政府为促进我省高新技术产业和优势产业发展，每年从一般预算安排资金设立的专项资金。
第三条 引导资金使用原则。
（一）重点原则。引导资金主要投向符合国家法律法规和产业政策鼓励的省内高新技术研发和建设项目、优势产业项目、农产品加工及企业技术改造和产业升级项目。
（二）放大原则。引导资金以多种方式与金融机构资金结合使用，尽最大可能放大资金的作用。
（三）政府主导和市场化运作原则。政府引导社会资金的投向，发挥金融机构等经济组织的作用，按市场经济规则选择和管理项目。
（四）量入为出，择优扶强，集中投放，保证重点。
（五）引导资金使用坚持公开、公平、公正的原则。
第四条 引导资金使用方向。
（一）扶持高新技术产业发展，重点是国家重点支持的高新技术领域项目，包括电子信息、生物与新医药、新材料、新能源及节能技术、循环经济等技术成熟、产业前景好的优势项目，软件产业等项目。
（二）扶持我省重点工程、重点项目、重点企业、创业投资企业和信用担保企业发展，以及优势产业发展。
（三）扶持农产品加工和流通体系建设。
（四）扶持服务业发展。
（五）支持和引导中小企业发展，包括中小企业信用担保机构建设、公共服务体系建设、市场开拓、成长性企业奖励。
（六）扶持企业技术改造和产业升级。
（七）鼓励金融机构增加信贷投放，优化金融服务。
（八）扶持我省外贸业务发展。
（九）省政府确定的其他优势产业。
第五条 引导资金使用方式。采取多元化的资金使用方式，以贷款贴息为主。
（一）贷款贴息。包括固定资产、流动资金和技术改造贷款贴息。原则上采取差额贴息方式，贴息最长不超过3年。
（二）借款。对省内重点工程、重点项目、重点企业资金周转困难的，经省政府同意，可以借用资金。
（三）资本金注入。对影响我省优势产业发展的关键领域、关键环节的重点项目、重点企业、创业投资企业和信用担保企业，可采取注入资本金或通过政府参股的方式，以增强政府的调控能力，同时解决资本瓶颈，推动项目、企业尽快运作。
（四）无偿资助。以自有资金为主投资的固定资产建设项目和改善中小企业发展环境的项目，一般采取无偿资助方式。
（五）奖励。对支持我省经济建设和企业发展的金融机构，按贷款结构和新增贷款增长率对金融机构给予一定的奖励；对我省机械电子行业、农副产品生产加工行业、商贸旅游服务行业、生物医药行业等4个行业成长性好的企业和在资本市场融资用于海南发展的企业管理团队给予一定奖励；省政府确定的其他奖励。
第六条 引导资金实行计划管理。
省财政厅会同省科学技术厅、省商务厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省旅游发展委员会、省工业和信息化厅、省国家税务局、省地方税务局、省政府金融办公室等部门，于每年3月底前根据年度资金预算向省政府提出全年的资金使用计划。该计划按本办法第五条的引导资金使用方式对各种使用方向做出年度的资金总安排，进行切块。引导资金年度使用计划经省政府批准后实施。
引导资金上年度计划的执行情况在每年3月底前连同新年度计划一起上报省政府。
第七条 省财政厅和省政府有关主管部门按各自职能分工管理引导资金。
省科学技术厅会同省财政厅编报年度扶持高新技术产业发展引导资金使用计划及执行情况报告；省商务厅会同省财政厅、省农业厅、省海洋与渔业厅编报年度扶持农产品加工和流通体系建设引导资金使用计划和执行情况报告；省商务厅会同省财政厅、省旅游发展委员会编报年度扶持服务业发展引导资金使用计划和执行情况报告；省商务厅会同省财政厅编报年度扶持外贸业务发展专项资金使用计划和执行情况报告；省工业和信息化厅会同省财政厅编报年度中小企业发展专项资金、电子信息产业发展专项资金、企业技术改造和产业升级专项资金使用计划及执行情况报告；省财政厅会同省国家税务局和省地方税务局编制企业成长性奖励专项资金计划和执行情况报告；省政府金融办公室会同省财政厅编制金融机构奖励资金使用计划和执行情况报告。省科学技术厅、省商务厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省旅游发展委员会、省工业和信息化厅、省国家税务局、省地方税务局、省政府金融办公室等部门负责项目的接受申报、审核、项目实施跟踪检查。
省财政厅负责引导资金的管理，监督该资金的使用；负责依照省政府批准的资金使用计划拨付资金；配合省政府有关主管部门编制资金年度使用计划及计划执行情况报告。
每年2月底前，省政府有关主管部门要统计、分析、总结资金使用情况，对上年度资金使用情况进行绩效评价，并对重点项目进行重点跟踪评价，包括取得的经济、社会效益，存在的主要问题，提出改进建议和措施，会同省财政厅上报省政府，以便进一步改进和提高资金使用效益。
第八条 引导资金实行分类管理。
引导资金按扶持高新技术产业（包括电子信息产业）、重点工程和重点项目、农产品加工和流通体系建设、服务业发展、中小企业发展、扶持企业技术改造和产业升级、金融机构奖励、外贸业务发展、省政府确定的其他优势产业等9类分类进行管理，具体管理办法另行制定。
省财政厅会同省科学技术厅制定海南省高新技术产业发展专项资金管理办法；省财政厅会同省商务厅、省农业厅、省海洋与渔业厅制定海南省农产品、加工和流通体系建设专项资金管理办法；省财政厅会同省商务厅、省旅游发展委员会制定海南省服务业发展专项资金管理办法；省财政厅会同省工业和信息化厅制定海南省中小企业发展专项资金管理办法、海南电子信息产业发展专项资金管理办法和海南省企业技术改造和产业升级专项资金管理办法；省财政厅会同省国家税务局、省地方税务局制定海南省企业成长性奖励专项资金管理办法；省财政厅会同省政府金融办公室制定海南省金融机构奖励专项资金管理办法；省财政厅会同省商务厅制定海南省外贸发展专项资金管理办法。
省政府有关主管部门会同省财政厅制定项目申报、筛选、审查管理办法。
第九条 引导资金审批。
每年年初制定引导资金使用计划，根据计划按照各专项资金管理办法进行管理。
对重点领域、重点项目、重点企业、创业投资企业和信用担保企业的借款或资本金注入，5000万元以下（含5000万元）的由省财政厅会同项目主管部门审查后报省政府，由分管副省长提议，经常务副省长审核后，报省长审批；5000万元以上的由省财政厅会同项目主管部门审查后报省政府，省政府常务会议审定。
第十条 引导资金使用的监督和检查。
（一）省政府有关主管部门负责对项目的组织实施和进展情况进行监督和检查;省财政厅负责对引导资金的使用情况进行监督和检查。
（二）用款单位要严格按照引导资金的性质和使用范围使用资金，保证资金专款专用。用款单位按季度和年度向省政府有关主管部门报送资金使用和项目进展情况及财务报告。
第十一条 违约违规责任及处理。
任何单位不得虚报资金使用申请材料，不得擅自改变资金的用途,不得骗取、截留、挪用、侵占资金。违反上述规定的，一经发现,立即停止拨付资金并追回已拨款项,依法追究责任，并取消今后各类专项资金申报资格。
第十二条 本办法由省财政厅负责解释。
第十三条 本办法自印发之日起施行。
外商投资企业清算实务中的几个问题
俞 文
《外商投资企业清算办法》(以下简称《清算办法》，1996年6月15日国务院批准，1996年7月9日前对外贸易经济合作部发布)实施以来已经过去了十年，而较之更早的《上海市外商投资企业清算条例》（1991年10月1日实施）已经有了十五年的历史。应该说上述规定比较完整地规定了外商投资企业清算的种类、程序和方法等内容，但不可否认的是，由于颁布时间较早，其存在的缺陷也导致外商投资企业清算实务中出现了诸多问题，尤其是在《公司法》修改后，其中一些问题更显突出。因此，对《清算办法》以及相关规定进行修改就刻不容缓。本文希望通过指出这些问题以期有关部门能尽早对《清算办法》及相关规定进行修改。
一、 对企业的解散申请审批是否有前置程序？
《清算办法》规定了企业解散的三种情况，即（一）企业经营期限届满；（二）企业审批机关批准企业解散；（三）人民法院判决或者仲裁机构裁决终止企业合同（第五条）。而根据《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》规定，外商投资企业的解散由企业审批机关批准的包括：（一）企业发生严重亏损，无力继续经营；（二）合营一方不履行合营企业协议、合同、章程规定的义务，致使企业无法继续经营；（三）因自然灾害、战争等不可抗力遭受严重损失，无法继续经营；（四）合营企业未达到其经营目的，同时又无发展前途；（五）合营企业合同、章程所规定的其他解散原因已经出现等五种情况（第九十条）。
从上述规定来看，外商投资企业如果出现上述情况，只要按照企业章程的规定提出企业解散的申请，审批机关应当无条件地予以批准。此后，企业的申请得到批准后应当成立清算组，随后进行通知债权人、清理企业资产等程序，最后办理有关企业各种注销登记事项。
也就是说，企业从提出企业解散申请到得到批准，正常的程序应当是企业权力机关作出解散的决议，然后提出解散申请，审批机关得到申请后进行审批。然而事实上，一些地方的外商投资企业的审批部门在审批前却要求税务、海关、财政、外汇、公安等部门对企业的清算申请进行预审批，其目的有些尚可理解，比如财政和税务的预审批，可能是审批机关希望企业在得到审批前先行办理清缴税款、退还优惠补贴等，而有些预审批则毫无意义，或令人费解。试想：如果解散申请尚没有得到审批机关的批准，企业依据什么进行应当在得到审批后进行的工作？显然，这些人为设置的前置程序不仅于法无据，其实也是本末倒置。
造成这种情况出现的原因，一方面不能不说是源于某些地方对外资“进来容易出去难”的思维作怪，另一方面则是由于《清算办法》对此的规定不明确所致。其实细看《清算办法》就会发现，该办法不仅没有对企业提交清算申请的同时应当提交的文件作出明确要求，也没有对审批机关应当审查的内容进行明确，甚至没有明确审批机关的审批期限（虽然2003年实施的《行政许可法》有规定）。因此，为防止肆意增加审批的前置程序以及为了增加审批的透明性，对上述内容加以明确就显得非常必要。
二、 不经清算而解散企业的出资人的责任
外商投资企业出现需要解散企业的情况后应当进行经过审批，然后进行清算，并且必须进行一系列注销登记手续，否则，企业以及相关负责人都要承担相应的民事或行政责任，这不仅是政府行政管理的需要，也是切实保护债权人利益的需要。然而，事实上不进行清算也不进行注销登记的外商投资企业却大有人在，其原因之一就是对不进行清算而擅自解散企业的出资人的处罚力度不够。《清算办法》在法律责任一章中对企业进入清算程序后未按规定操作的行为设置了许多处罚措施，但这主要都是针对进入清算程序的企业或者相关负责人的处罚，而对根本不提出解散申请而擅自解散企业的出资人却没有任何处罚措施。例如《清算办法》只是规定，中外投资者违反本办法第二十八条第二款的规定，在清算期间处理企业财产的，由企业审批机关责令恢复原状或者责令向企业返还被处理的财产；造成损害的，依法承担赔偿责任（第四十六条）。（注：第二十八条 自清算开始之日前的180日内，企业的下列行为无效：( 一)无偿转让企业财产；(二)非正常压价出售企业财产；(三)对原来没有财产担保的债务提供财产担保；(四)对未到期的债务提前清偿；(五)放弃本企业的债权。自清算开始之日起至清算终结前，中外投资者对企业财产不得处理。）也即出资人最多只承担民事责任，而没有相应的行政处罚。新修改的《公司法》也没有相应的规定，而《刑法》也仅规定，对在清算期间发生的隐匿财产或者在未清偿债务前分配公司、企业财产，严重损害债权人或者其他人利益的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究刑事责任（第一百六十二条）。而按照《公司登记管理条例》规定，公司成立后无正当理由超过6个月未开业的，或者开业后自行停业连续6个月以上的，由公司登记机关吊销营业执照(第六十二条)，出资人几乎不承担什么责任。显然，从理论上讲，既然清算期间出资人发生上述行为应当承担相应的行政乃至刑事责任，那么，压根不进行清算者则应当承担更重的责任。其实，不论其目的是否为逃避债务，做出不经清算而擅自解散企业甚至将企业资产进行转移行为的大都是企业的出资人，虽然不经清算外方出资人无法将企业资产合法地汇出国外，但仅此还不足以防止出资人擅自解散企业的行为。因此，明确并加大对不进行清算而擅自解散企业的出资人的行政以及刑事责任是非常必要的，同时还应当考虑采取措施对此类出资人的再投资行为进行限制。
三、 对债权人的公告及其方法
《清算办法》规定，清算委员会应当自成立之日起10日内，书面通知已知的债权人申报债权，并应当自成立之日起60日内，至少两次在一种全国性报纸、一种当地省或者市级报纸上刊登公告（第十七条）。同时，债权人应当自接到通知书之日起30日内，未接到通知书的自第一次公告之日起90日内，向清算委员会申报债权（第十八条）。而《上海市外商投资企业清算条例》更是具体地指定了报纸名称。但是，2006年1月1日新公司法实施后，对内资公司清算所遵循的相关规定都作了修改，比如在报纸上的公告不再要求次数和报纸的种类，而对未收到通知的债权人申报债权的期限也缩短至45日（第一百八十六条）。新公司法实施后一些地方已经开始对此进行调整，但执行中却是五花八门，有的地方仍然要求按照《清算办法》的规定执行，有些地方虽然缩短了债权人申报债权的期限，但要求公告在报纸上至少刊登三次；有的地方则要求先登报公告后进行审批。这些问题甚至在上海市各区都不统一。
从原则上来讲，在处理涉及外商投资企业的相关问题时，毫无疑问《清算办法》以及外商投资企业法律规定作为特别法应当得到优先适用（公司法第二百一十八条：外商投资的有限责任公司和股份有限公司适用本法；有关外商投资的法律另有规定的，适用其规定），但是对像债权人的公告以及公告方法这等问题非要实行内外有别，其实并没有多少理论依据，显然这是因为对《清算办法》的修改滞后造成的后果，而解决这一问题的最好办法就是尽早对《清算办法》进行修改。
四、 关于清算期限
《清算办法》规定，企业清算期限自清算开始之日起至向企业审批机关提交清算报告之日止，不得超过180日。因特殊情况需要延长清算期限的，由清算委员会在距清算期限届满的15日前，向企业审批机关提出延长清算期限的申请。延长的期限不得超过90日（第六条）。也就是说清算组只有一次申请延长期限的权利，并且延长期不得超过90日。事实上如果企业有诉讼的情况下，当发生二审以及执行程序，那么这一期限很可能不够，而实践中遇到此种情况只能违法操作，蒙混过关。因此，规定特殊情况下清算委员会可以再次申请延长期限是非常有必要的。
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