浅谈民事诉讼一审程序中新的证据


杨再明

最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定第四十一条规定：一审程序中新的证据包括：当事人在一审举证期限届满后发现新的证据，当事人确因客观原因无法在举证期限内提供。经人民法院准许，在延长的期限内仍无法提供的证据。该条规定从两个方面对《民事诉讼法》第一百二十五条第一款中新的证据作了具体规定，为审判实践中如何确定新的证据提供了依据，对进一步深化审判方式改革，提高审判工作效率起到了积极的作用。《规定》第三十四条规定：“当事人应当在举证期限内向人民法院提交证据材料，当事人在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利。对当事人逾期不提交的证据材料，人民法院审理时不组织质证。但对方当事人同意质证的除外。”第四十三条规定：“当事人举证期限届满后提供的证据不是新的证据，人民法院不予采信。”人上述规定来看，当事人在举证期限届满之后所提交的证据如果不是新的证据，将视为放弃举证权利，只有新的证据才有可能被人民法院采信。为此，如何认定当事人在举证期限届满之后提交的证据材料是否新的证据，对审判工作有着重要意义，现笔者就新的证据的认定问题谈一下自己的粗浅看法。
《规定》中规定的第一方面新的证据是当事人在一审举证期限届满后新发现的证据，但这里为什么是新发现的证据没有作具体解释。“发现”一词在汉语中的词意为：第一次看到或知道，经过探索研究认识或找到前人没有认识或看到的事物或规定。因此，新的证据应该是当事人在一审举证期限届满后才知道或才认识到的证据，也就是说，是当事人在举证期限届满前所不知道或没有认识到的证据。这类新的证据应包括：1、在举证期限届满前已经存在，当事人在举证期限届满后才知道的证据；2、在举证期限届满前已经存在，当事人在举证期限届满后才认识到的证据；3、在举证期限届满后才形成的证据。对于在举证期限届满之前已经存在，当事人在举证期限届满后作为新发现的证据向人民法院提交，如何确定当事提交的是否是新的证据，是我们在审判实践中应当解决的问题。在审判实践中，有的当事人可能明知该证据已经存在，并应当在举证期限内向人民法院提交，但在举证期限内故意不提交或因为疏忽大意没有提交，在举证期限届满后为给对方当事人造成措手不及或为补救举证期限内的失误，谎称是新发现的证据向人民法院提交；也可能有的当事人历文化水平、法律素质问题，虽然知道该事物的存在，但未认识到应该作为证据提交，在举证期限届满后，才意识到该证据，才向人民法院提交。对于这些情况，能否按新的证据对待，本人认为，应郑重从当事人在举证期限届满前是否知道，应当知道该证据或者是否应当认识到该证据进行审核，应从以下几个方面判断：
1、从一般常理上进行判断。如果在本地区一般人都知道或应当知道该类纠纷应提供哪些证据，都能认识到哪些材料和事物应当作为证据提交，而当一事人却推说自己在举证期内不知道或没有认识到，明显不合常理，对其在举证期限届满后才提交的证据不应作为新的证据。
2、从当事人的文化水平、法律知识、社会阅历等方面判断。一般文化程序较高，具有一定的法律知识，社会阅历广的人，对事物的认识水平和理解能力也相对较高，这一类当事人在诉讼中应当知道或应当认识到应提供哪些证据，哪些材料应作为证据。对于这类当事人明显应当知道或应当认识到的证据，其不在举证期限内提交，在举证期限届满后再向人民法院提交，不应作为新的证据。
3、从当事人是否有律师作为代理人进行判断。作为诉讼代理人的律师，本身是专门进行法律服务工作的，法律知识比较全面，除特殊情况外，不会有在举证期限内不知道或未认识到的证据。有律师作为诉讼代理人的当事人，以在举证期限内不知道或从未认识到为理由，在举证期限届满后才向人民法院提供的证据，除特殊情况外，一般不应作为新的证据。
4、从人民法院举证通知书上是否有明确要求进行判断。人民法院举证通知书已经明确了当事人的举证责任，已提醒了当事人应当提交的证据内容，当事人还推说在举证期限内不知道或未认识到，不在举证期限内向人民法院提供，在举证期限届满后才向人民法院提交的，一般也不应作为新的证据。
对于在举证期限届满之后才形成的证据来说，在举证期限届满之前还未形成，当事人不可能在举证期限内提供，在举证期限届满后提交，当然应作为新的证据对待，但值得指出的是，在举证期限届满后才形成的证据不是在举证期限届满后才收集到的证据，两者应当区别开来，前者是在举证期限届满前该证据还不存在，所以当事人无法提供，而后者是在举证期限届满前已经存在，只是当事人在举证期限内未收集到的证据。
《规定》中规定的第二方面新的证据是当事人确因客观原因无法在举证期限内提供，经人民法院准许，在延长的期限内仍无法提供的证据。与第一方面新的证据相比较，相同点是向人民法院提交的期限一样，都是在举证期限届满前已明知应当提交，因客观原因在举证期限内无法提交的证据。其形成的条件一是在举证期限内向人民法院明确了该证据的种类、形式、证明内容；二是确因客观原因导致在举证期限内无法提供；三是经人民法院准许，在延长的举证期限内仍无法提供。三项应当同时具备。但是这里对导致当事人无法举证的客观原因未作具体解释。在审判实践中，如何判断当事人提出的是否属于《规定》所讲的客观原因，是认定当事人提交的证据是否是新的证据的关键。本人认为：
1、该原因必须是真实的。当事人因客观原因无法举证，应在申请延长举证期限时说明该原因确实存在，必要时要提交证据证明。如果当事人能以虚假的原因为理由不在举证期限内提交证据，那么，关于举证期限的规定就失去了意义，也就无所谓新的证据。
2、该原因应当是当事人意志以外的原因。只有当事人意志以外客观存在的原因，才能成为当事人不能在举证期限内提交证据的原因。
3、该原因应是直接导致当事人无法举证的原因。这里要求该原因与当事人无法举证之间要有直接的因果关系，并且应当是导致当事人无法举证。如果该原因与当事人无法举证之间没有关系，或虽有一定关系但当事人可以克服或还有其他方式可以举证，该原因也不能成为不能提交证据的客观原因。
4、该客观原因在延长的举证期限内继续存在。如果该客观原因在延长的举证期限内继续存在。如果该客观原因在举证期限内或在延长的举证期限内已消失，那么当事人就应在举证期限内或在延长的举证期限内提交证据，否则，按照规定应视为放弃举证权利。
从上述几点来看，这里所说的客观原因，是指当事人意志以外并当事人无法克服且存在于举证期限以内和延长的举证期限以内、直接导致当事人无法举证的原因，只有在这种原因存在的情况下，当事人在延长的举证期限届满后提交的证据，才是新的证据。
《规定》第四十三条第二款还规定：当事人经人民法院准许延期举证，但因客观原因未能在准许的期限内提供，且不审理该证据可能导致裁判明显不公的，其提供的证据可视为新的证据。从该规定来看，当事人在延长的举证期限内因客观原因未能提交的证据应区别于第四十一条第一项中规定的无法提交的证据，不属于新的证据，但如该证据与案件关系重大，不审理可能导致裁判明显不公的，可视为新的证据。该规定是四十三条第一款规定的例外，也是对第四十一条关于新的证据规定的补充。
关于民事诉讼证据的若干规定对一审程序中新的证据作了规定，但对规定中什么是新发现的证据，什么是导致当事人在举证期限内和延长的举证期限内无法举证的客观原因，什么是当事人因客观原因在延长的举证期限内未能举证，没有作出具体的解释，实践中也没有统一的尺度和明确的标准可遵循，为此，审判人员应全面、客观地进行审核，依据法律规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验进行判断。在审判实践中，一方面要做好指导当事人举证工作，特别是对于文化水平较低，法律素质较差的当事人，应指导他们举证，使他们知道应提交哪些证据，哪些材料和事物能够作为证据，应在举证期限内举证等，尽量减少因他们不知道或未认识到证据，而在举证期限结束后再提交新的证据，延长开庭审理时间，影响审判工作效率。另一方面是尽量在举证通知书中明确当事人的举证责任，使当事人明确举证责任的分配原则，明白应提交哪些证据，知道举证期限和逾期举证的法律后果，以提高当事人的举证积极性和诉讼风险意识，实现民事审判公正与效率的目标，保证正确认定案件事实，公正、及时地审理民事案件，保障和便利当事人依法行使诉讼权利。


贵州省人大常委会


　紫云苗族布依族自治县城镇建设管理条例
　　（2008年3月19日紫云苗族布依族自治县第十四届人民代表大会第三次会议通过 2008年7月24日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则

　　第一条　为加强城镇建设管理，增强城镇功能，改善城镇生态环境和居民生活环境，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》及有关法律、法规的规定，结合实际，制定本条例。
　　第二条　在自治县行政区域内活动的单位和个人，应当遵守本条例。
　　第三条　本条例所称城镇，是指自治县人民政府所在地及按国家行政建制设立的建制镇。
　　本条例所称城镇规划区，是指城镇建成区及城镇发展需要实行规划控制的区域。
　　本条例所称城镇建设管理，是指对城镇规划与建设、城镇设施、城镇绿化、城镇环境卫生等的管理。
　　第四条　自治县人民政府对城镇规划建设和管理实行统一领导、分级负责、部门管理。
　　自治县人民政府建设行政主管部门主管自治县的城镇规划、建设和管理工作。
　　自治县人民政府其他有关职能部门依照法定职权，协同做好城镇规划、建设和管理工作。
　　镇人民政府负责本辖区城镇规划建设管理工作。城镇规划区内的居民委员会、村民委员会应当协助做好城镇规划、建设和管理工作。
　　第五条　城镇规划和建设，应当根据规划区内的自然环境、资源条件、民族特点、风景名胜、历史和现状，进行统一规划，合理布局，综合开发，配套建设，保持民族传统和地方特色。
　　第六条 自治县人民政府应当把城镇规划、建设纳入国民经济和社会发展规划，依法筹集资金，加大对城镇建设的投入。
　　自治县人民政府鼓励县内外企事业单位、社会团体和个人投资参与自治县城镇建设，依法保护投资者的合法权益。
　　第七条　自治县、镇人民政府对在城镇规划建设和管理工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　城镇规划与建设

　　第八条　城镇总体规划应当与国土资源规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划、环境保护规划、地质灾害防治规划相协调。
　　第九条　自治县人民政府所在地城镇总体规划，由自治县人民政府组织编制，经自治县人民代表大会常务委员会审议后，按法定程序上报审批。建制镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审议后报自治县人民政府审批。按程序报经批准的城镇总体规划，应当向社会公布。
　　县城所在地镇的详细规划由自治县建设行政主管部门组织编制，其他建制镇的详细规划由镇人民政府组织编制。详细规划应当按照规定报经批准后实施。
　　依法制定的城镇规划，未经法定程序批准，任何单位和个人不得变更、修改和废止。
　　第十条　城镇规划建设应当体现民族风格和地方特点，旧城改建应当保护具有民族特色的街区、建筑和文物古迹；新建房屋应当体现民族风格，按规划要求建设。
　　第十一条　任何单位和个人不得侵占城镇规划区内经批准的建设用地；改变建设用地用途，应当依法按程序报经批准。
　　任何单位和个人不得侵占城镇规划区内的道路、广场、绿地、防汛通道、高压供电走廊、公共设施等规划用地，未经批准，不得改作他用。
　　第十二条　城镇规划应当将道路、供水、排污、供电、消防、避雷、通信、广播电视、地名标志、环境绿化、环境卫生、商贸市场、停车场、残疾人无障碍通道等设施统一规划设计，先地下工程，后地上工程，分步实施。
　　第十三条　任何单位和个人不得占用或者填堵河道。河道沿岸的建设，应当服从防洪、河道整治、绿化、环保等规划要求。
　　对影响防洪、通水等危及城镇安全的建筑物、构筑物，由所有权人在规定的限期内拆除。
　　第十四条　城镇规划区的建设工程必须按国家有关规定取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等有关证书。
　　第十五条　新建、改建、扩建各类建筑物，不得影响相邻建筑物的供水、排水、通道、通风和采光等。平行布置的相邻建筑物、构筑物采光面的高度与间距之比，新区建设按国家规定规范要求执行，旧城改建不低于1:0.6。
　　工程建设应当按审批后的设计图纸施工，不得擅自改变。确需变更的，应当按审批程序办理审批手续。
　　第十六条　建设工程应当经建设行政主管部门定位放线后，方可施工。基础工程完工，须复验无误后，方可继续施工。工程项目竣工后，应当依照工程验收程序报请验收，验收合格后方能使用。
　　第十七条　违反城镇规划的建筑物、构筑物，所有权人应当在限期内拆除。
　　经批准修建的临时建筑物、构筑物，期满后应当由所有权人自行拆除；确需延期使用的，应当重新申请报批。延期使用期间，因城镇建设需要拆除的，临时建筑物、构筑物由所有权人无条件自行拆除，不予补偿。
　　第十八条　城镇规划区内新区开发、旧城改建需要拆迁的房屋及其附属物，应当按照有关规定给予补偿或者安置。
　　经补偿或者安置后，应当拆迁的房屋及其附属物必须在规定的限期内拆除。
　　第十九条　在城镇规划区域内进行经营性挖沙、取土、采石活动的，应当经有关部门批准，并采取安全防护措施，不得破坏生态环境和违反城镇规划。
　　第二十条　自治县人民政府应当推行殡葬改革，加强公墓、殡仪馆和其他殡仪服务设施的规划和建设。禁止在城镇规划区内乱埋乱葬。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　城镇设施管理

　　第二十一条　城镇街道应当按规定设置标准地名标志、照明、通信、消防、车辆停靠点、环境卫生等公共设施，任何单位和个人不得擅自移动、拆除和损坏；不得擅自在公用设施上搭接和安装其他设备和物件。
　　城镇供电、供水、通信、有线电视等线路的设置应当整齐有序，规范安装。
　　城镇公用设施管理部门应当加强对公用设施的管理和养护，定期维护或者更新，保持整洁、完好。
　　第二十二条　任何单位和个人不得随意挖掘或者占用城镇道路、广场、防洪堤、停车场、绿化地及其供水、排水、供电、通信等附属设施用地。确需挖掘或者临时占用的，必须按规定程序报经批准，并依法缴纳临时占用和恢复费，方可施工。
　　第二十三条　禁止在城镇规划区内的人行道上清洗、修理车辆、搭盖风雨棚、摆摊设点；沿街门面不得向外延伸另设摊点、堆放货物；不得在街道及其两侧搭灶生火。
　　禁止在校园门口摆摊设点，学校周围100米内不得开设娱乐场所。
　　第二十四条　超限车、铁轮车、履带车需通过城镇道路的，应当按规定报经交通、建设、公安行政主管部门同意，采取必要的保护措施，按指定的路线和时间通过。
　　公交车、出租车、电瓶车等在城镇运营的机动车辆应当遵守交通法规，在规定的站、点或者停靠路段搭载乘客，不得在人行道和盖沟板上停车。
　　任何单位和个人不得以任何理由设置障碍物阻塞城镇交通。
　　畜力车应当按规定路线行驶；应当在指定地点停放。
　　第二十五条　在城镇规划区内设置的户外广告，须经建设行政主管部门同意并按登记规定的地点、形式、规格、时间设置发布，按期消除。设置的广告应当内容健康、文字用语准确、位置适当，与城镇环境相协调。施工单位应当严格按照安全防范设计要求进行施工，确保户外广告的安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　　城镇绿化管理

　　第二十六条　在城镇规划区内，新建城区绿化用地面积不低于建设用地面积的15%，旧城改建区不低于10%。
　　城镇规划区内的古树名木，不分权属，由建设行政主管部门负责建档，设立标志，加强管理和保护，禁止砍伐。
　　砍伐城镇树木，应当报经建设行政主管部门批准，并按规定补植树木或者采取其他补救措施。
　　第二十七条　在城镇规划区内禁止下列行为：
　　（一）在行道树上牵绳搭线，晾晒衣物；
　　（二）在行道树下和绿化地带内烧火；
　　（三）刻划树木，攀折树枝，损坏花草；
　　（四）其他破坏绿化及其设施的行为。
　　第二十八条　城镇规划区内环境绿化实行区域责任管理：
　　（一）城镇街道、公共绿地及河流两岸由镇人民政府负责，县城由建设行政管理部门和镇人民政府共同负责；
　　（二）新建、改建、扩建居民区的绿化地，由建设单位或者产权人负责；
　　（三）机关、学校、企事业单位由所属单位负责；
　　（四）居民住宅小区，由小区管理单位负责；
　　（五）居民自有房屋地界内，由居民自行负责。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　城镇环境卫生管理

　　第二十九条　单位和个人应当保持城镇市容市貌的整洁、美观。临街建筑物的阳台和窗户，不得向外延伸和堆放、悬挂有碍市容的物品。
　　第三十条　城镇规划区内应当建立和完善集贸市场，参加集贸活动的单位和个人应当到指定的市场进行交易。
　　第三十一条　城镇规划区内的单位和居民产生的生活垃圾应当倒入垃圾箱内或者指定的地点，环境卫生管理部门应当及时清运处理。
　　城镇规划区内建筑施工产生的建筑垃圾，施工单位应当及时清运到指定的地点倾倒，或者按规定交纳清运费，由环境卫生主管部门协助清运。
　　积极推行垃圾分类管理。
　　第三十二条　城镇街道两侧建设施工的单位和个人，应当围场作业，设置安全防护设施，不得将建筑材料和建筑垃圾堆放在围场外。确需临时堆放的，必须经建设行政主管部门同意。
　　第三十三条　禁止在城镇街道的建筑物、构筑物、电线杆上涂写、刻划、张贴广告、牵绳挂线。
　　第三十四条　城镇规划区内的单位和个人在生产经营中产生的污水、废气、废渣、噪声等，应当采取防治措施，达标排放。
　　第三十五条　城镇市容和环境卫生实行区域责任管理：
　　（一）县城主街道、广场，由环境卫生管理部门负责；
　　（二）机关、学校、企事业单位、部队和个体经营店，由单位或者经营者负责；
　　（三）小巷道和居民居住区由村（居）民委员会负责；
　　（四）车站、停车场、影剧院、宾馆、体育场、集贸市场等公共场所由经营管理单位负责；
　　（五）公共厕所由其管理单位负责；
　　（六）旅游景点、公园，由管理机构负责。
　　第三十六条　在城镇街道、人行道、车站、停车场、广场、绿地等公共场所，禁止下列行为：
　　（一）倾倒有毒有害物质；
　　（二）晾晒腐烂发臭物品；
　　（三）乱倒污水、垃圾，乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物；
　　（四）擅自摆摊设点经营；
　　（五）敞放牲畜、家禽；
　　（六）其他有碍环境卫生的行为。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　法律责任

　　第三十七条 违反本条例第十三条第二款规定的，由水利行政主管部门责令限期拆除，逾期不拆除的，申请人民法院强制执行。
　　第三十八条 违反本条例第十四条规定，未取得建筑工程施工许可证或者违反建设工程规划许可证规定进行建设的，由建设行政主管部门责令停止建设，处以200元以上5000以下罚款；不按城镇规划进行建设尚可采取改正措施的，责令限期改正，并按建设工程造价的5%至10%处以罚款；严重违反城镇规划的，责令限期拆除，并处以1000元以上5000元以下罚款。
　　第三十九条 有下列行为之一的，按以下规定予以处罚：
　　（一）违反第十五条规定的，由建设行政主管部门责令停止建设，限期改正、拆除，并处以200元以上1000元以下罚款；
　　（二）违反第十七条第一款和第十八条第二款规定的，由建设行政主管部门会同有关部门责令拆除，逾期不拆除的，申请人民法院强制执行；
　　（三）违反第十九条规定的，由国土资源行政主管部门责令停止违法行为，并处以200元以上2000元以下罚款；
　　（四）违反第二十条规定的，由民政行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改的，处以50元以上1000元以下罚款；
　　（五）违反第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的，由建设行政主管部门会同有关部门责令停止违法行为，限期拆除、恢复原状，并处以50元以上1000元以下罚款；
　　（六）违反第二十五条规定的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以50元以上5000元以下罚款。
　　第四十条 违反本条例第二十四条规定的，由交通、建设、公安行政主管部门责令停止违法行为，并按下列规定予以处罚：
　　（一）违反第一款规定的，可处以2000元以上5000元以下罚款；
　　（二）违反第二款规定的，可处以50元以上200元以下罚款；
　　（三）违反第三款规定的，可处以500元以上1000元以下罚款；
　　（四）违反第四款规定的，可处以20元以上100元以下罚款。
　　第四十一条 违反本条例第二十六条规定的，由建设行政主管部门按下列规定予以处罚：
　　（一）违反第一款规定，规划绿化用地面积低于建设用地比例要求的，禁止进行建设；违反规定建设的，责令停止违法行为，限期改正，并处以500元以上5000元以下罚款；
　　（二）违反第二款规定，未经批准砍伐古树名木的，责令停止违法行为，限期补栽，并处以5000元以上1万元以下罚款；
　　（三）违反第三款规定的，依照国家法律、法规的相关规定给予处罚。
　　第四十二条 有下列行为之一的，按以下规定予以处罚：
　　（一）违反第二十七条规定的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，给予批评教育，可并处以5元以上500元以下罚款；
　　（二）违反第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定的，由建设行政主管部门责令限期改正，可处以50元以上500元以下罚款；
　　（三）违反第三十三条规定的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，逾期不改的，可处以10元以上100元以下罚款。
　　第四十三条 违反本条例第三十四条规定的，由环境保护行政主管部门依照国家有关法律、法规的规定给予处罚。
　　第四十四条 违反本条例第三十六条规定的，由建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改的，按下列规定予以处罚：
　　（一）违反第一项规定的，处以500元以上2000元以下罚款；
　　（二）违反第二项规定的，处以200元以上500元以下罚款；
　　（三）违反第三项、第五项、第六项规定的，处以5元以上50元以下罚款；
　　（四）违反第四项规定的，处以50元以上200元以下罚款。
　　第四十五条 本条例规定未设置处罚条款的违法行为，由有关部门依法处理。
　　第四十六条 国家工作人员在城镇管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊未构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门责令限期改正，或者给予行政处分。造成损失的，依法赔偿。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　　　附　　则

　　第四十七条　乡人民政府所在地，旅游区的管理参照本条例执行。
　　第四十八条　本条例自2008年10月1日起施行。