化工部


化工机械产品质量暂行管理办法

1986年3月1日，化工部

第一章 总则
第一条 为了认真贯彻实施国家有关产品质量的法令、法规，坚持“质量第一”的方针，加强化工机械产品的质量管理，努力提高产品性能和产品质量，特制定本办法。
第二条 本办法适用于化学工业部归口管理的化工机械企业以及化学工业部归口管理的化机产品的生产单位。

第二章 标准化和计量工作
第一节 标准化
第三条 各企业应按照国家关于标准化工作的法令、法规的要求，负责本单位各种标准的制订、修订、收集、贯彻实施和管理工作。
第四条 各企业的所有产品必须要有标准，新产品、创优产品、出口产品、以及量大面广的产品必须首先采用国际标准或国外先进标准（具有我国特色的产品除外并应得到部装备总公司指定的标准化技术归口单位或专业技术委员会的认证。
第五条 凡产品已有国家标准、专业（部）标准的，不要再制订地方标准，但可以制订高于国家、专业（部）标准的企业内控标准，没有国家、专业（部）标准的，除少数产品地方认为需要统一制订标准外，企业应制订企业标准报主管部门批准后执行。
第二节 计量工作
第六条 各企业应认真贯彻《中华人民共和国计量法》，按规定设立计量工作管理机构，统一管理本单位长度、湿度、力学、电学等类计量器具的周期检定、检验、修理等工作。要配齐必需的计量器具和测试仪器仪表，并使它们经常处于完好的状态。
第七条 各企业都应按照国家的有关规定，积极创造条件，取得计量合格证书。凡末取得三级计量合格证书的企业，不能取得产品生产许可证，其产品也不能评为部级优质产品，凡未取得二级计量合格证书的企业，不能申报质量管理奖和六好企业，其产品也不能评为国家级优质产品。

第三章 质量控制体系
第一节 机构与职责
第八条 化机企业必须实行全面质量管理，建立健全质量保证体系，全面质量管理应动员全厂职工参加的全员管理，并贯穿在包括产品质量在内的企业各项工作质量管理计划的制订，以及实施每项计划各个环节的全部过程。
第九条 厂长应对产品质量全面负责。在厂长领导下，企业可设立相应的质量管理机构，做好综合性的质量管理和监督工作。车间（科室）应由主任（科长）负责质量管理工作，并配备专职或兼职责任工程师，形成全厂的质量管理网。
第十条 企业质量检验机构，负责产品质量标准、工艺规程贯彻实施的监督。专职质量检验员应选派政治思想好，工作认真负责，坚持原则，有一定技术水平和工作经验的人员担任，并保持相对稳定。
第二节 设计过程的质量控制
第十一条 设计单位应在取得相应的设计许可证后，才能承担设计任务。产品的设计必须按照有关的设计程序进行。搞好设计审查、标准化审查和工艺审查，设计图纸必须满足用户的使用要求。
第十二条 企业接受用户来图加工时，必须对图纸进行审查，对存在问题或不符合现行国家、专业（部）标准的图纸，应通知用户或设计单位按现行标准进行修改，对审查修改后的图纸，制造企业应负质量责任。
第十三条 要做好新产品的设计、试制、试验和鉴定工作。新产品投入批量生产前，必须具有按规定报批的产品技术标准，有齐全正确的技术文件，有产品鉴定合格证书及商标注册，有齐全的、保证产品质量的检测手段等。
第三节 生产过程的质量控制
第十四条 所有产品均应编制经过审查、验证的制造工艺，对重要工艺和新工艺，必须进行工艺试验和评定。各种工艺应经过验证才能使用。
第十五条 对原材料的质量控制的要求是：
1. 原材料（包括钢材、焊材、生铁、焦炭等以及外协件、外购配套件）都应有质量证明书。质量证明书内容不齐全的，应按规定复验。
2. 用于压力容器制造的钢材、焊材、外协外购件等，应按照原国家劳动总局颁发的《压力容器安全监察规程》的要求进行复验，并做好标记移植工作。
3. 原材料的代用应按有关规定履行审批手续。原材料的保管、发放，按有关规定执行。
第十六条 工序质量控制和产品出厂技术文件应符合以下要求：
1. 企业应建立健全以岗位责任制为中心的各项质量管理制度。产品在生产过程中，各道工序、各个环节都必须做到有效的控制，并认真做好检验记录，由操作者、检验员分别签字盖章，才能转入下道工序。
2. 对关键工序，应根据实际情况，设质量管理点（停止点）。
3．巳凡属传动设备产品出厂前，均应进行空负荷试运转，凡有条件的要进行负荷运转，合格后方可出厂。
4．企业应对出厂产品的质量全面负责（包括外协件、配套件的质量），每一种产品出厂技术文件均应齐全并按规定由有关人员签署批准后方可出厂。
5．产品的设计、制造文件及各种检验资料应统一归档保管，保管期一般为七年。
第十七条 各企业要按照化学工业部有关建设“无泄漏工厂”、“清洁文明工厂”的规定，搞好设备的维护保养，整顿好生产和工作环境。
第十八条 为加强质量检验监督，部设立的化工机械产品质量监督检测中心，负责化工机械产品质量的监督检验工作。各企业要对生产全过程的产品质量负责，严格把关，做到“五不准”：
1．不合格的产品不准出厂，也不得计算产量、产值。
2．不合格的原材料、零部件不准投料、组装。
3．已公布淘汰的产品不准生产和销售。
4．没有产品质量标准，没有检验机构，没有质量检测手段不准生产。
5．不准弄虚作假，以次充好，伪造商标，假冒名牌。
第四节 产品销售后的服务和管理
第十九条 企业应向用户提供齐全、完整的产品技术文件，包括质量证明书、产品合格证、使用说明书、装箱清单、易损件目录、竣工图等。对出厂的产品实行“三保”，即保证提供优质产品、保证提供充足的备品配件、保证售后服务到现场。
第二十条 做好产品售后服务工作，是每一个生产单位的职责，企业应积极开展周到的现场用户技术服务工作，包括帮助用户安装、调试、开车，培训操作、维修人员，以及协助用户维修设备，供应用户所需的备品配件等。
第二十一条 企业应建立、健全质量信息传递和反馈系统，设立全厂质量信息中心，负责收集、分析、处理、传递和储存厂内外各种质量信息。做到信息传递和反馈程序完整、渠道畅通，管理制度健全，原始记录等有关资料准确齐全，并能及时整理分析、制订措施，不断改进和提高产品质量。重大质量事故要及时报部装备总公司。

第四章 质量管理工作
第一节 生产许可证的管理和发放
第二十二条 要严格实行发放生产许可证制度。根据国务院国发（1984）54号文件发布的《工业产品生产许可证试行条例》和国家经委（1984）526号文件发布的《工业产品生产许可证管理办法》的规定，凡没有取得相应的产品生产许可证的企业、事业单位，不得进行该产品的生产。化工机械产品要按规定实行生产许可证制度。
第二十三条 生产许可证的评审办法：
1．凡列人国家发放生产许可证计划的产品，企业在做好申请生产许可证准备工作的基础上，通过省、自治区、直辖市主管部门向部装备总公司提出申请。
2．部接受申请后，将组织测试、检验单位和有关部门对申请企业的生产技术条件、质量管理情况和产品质量等按有关规走进行检查评审。
3. 对符合条件的企业，经化学工业部生产许可证领导小组审批后发给生产许可证。
4. 不符合条件的企业，允许其进行一般不超过半年的整顿后再次申请。第二次检查仍不合格者，则取消其申请资格。
5. 对取得生产许可证的企业，部装备总公司将不定期的组织抽查、复查。凡产品质量和质量管理下降者, 可根据情节轻重，采取通报批评、限期整改、停产整顿和注销生产许可证等措施。
第二节 产品创优的评审和管理
第二十四条 企业在取得生产许可证后，应按照《中华人民共和国优质产品奖励条例》和本企业的实际情况，选择主要产品开展创优活动。有创优要求的企业应于每年八月上旬将本单位三年滚动创优规划通过省、自治区、直辖市主管部门报部装备总公司。
第二十五条 创优产品的获奖条件：
1. 产品技术性能良好、运转稳定可靠、外型美观、便于操作维修、深受用户好评，有一定声誉。
2. 必须采用近三至五年的国际标准或国外先进标准（具有我国特色的产品除外），并得到标准化技术归口单位或技术委员会的书面认证。产品质量指标接近和达到国际同类产品先进水平的，方可分别申请部级和国家级优质产品称号。
3. 产品必须有一定规模的批量和产值。一些大型的成套设备和单批产品必须经过一至二年运行试验。
4. 产品的经济效益（包括企业本身的经济效益和社会经济效益）必须显著，且处于同行业先进水平。
5. 企业必须实行全面质量管理，建立质量保证体系，具备稳定生产优质产品的必要条件。
第二十六条 创优产品的检查评审，应由部装备总公司统一审查确认检查大纲，并经指定的产品质量监督检测中心进行检测（行业检测情况亦做参考）。检测结果证明确巳接近或达到近年国际先进水平,方可评为优质产品。
第二十七条 对已获得国家或部优质产品称号的产品，部将随时到企业、或用户进行监督和抽查。如发现产品质量下降，将根据不同情况，采取限期整改、通报批评、撤销优质产品称号等办法处理。
第三节 质量管理奖的评审
第二十八条 按照国家经委和化工部有关规定，为表彰在实行全面质量管理工作中作出优异成绩的企业，可通过评审获得国家级或部、省、自治区、直辖市的企业质量管理奖。
第二十九条 评审办法：
1．企业提出申请部质量管理奖, 需经省、自治区、直辖市主管厅（局）审核，并签署意见后方可报部。
2. 部组织从事质量管理诊断的专业人员按照《化工部化机企业质量管理奖检查评审实施细则》进行检查，提出推荐意见，报部质量管理奖评审委员会评审。
3. 企业申请国家级质量管理奖，必须在取得省（区、市）级和部级质量管理奖的基础上才能提出。
第四节 群众性质量管理活动
第三十条 企业要根据自己的特点，广泛发动群众，开展多种形式的群众性质量管理活动。要认真贯彻国家经委《质量管理小组暂行条例》和化工部《化工质量管理小组管理办法》，组织开展质量管理小组活动。
第三十一条 企业每年至少组织一次全厂质量管理小组活动成果的评选，并挑选l－2个优秀成果于每年五月十日前报部装备总公司，装备总公司经过审查，推荐若干优秀成果参加化学工业部ＱＣ成果发表会。优秀ＱＣ成果的奖励，按有关规定执行。

第五章 附则
第三十二条 对本办法的实施实行分级管理。地方企业由省市主管厅局负责检查和管理, 部负责监督检查。
第三十三条 本办法由化学工业部装备总公司负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起试行。原化学工业部机械制造局和设备总公司所发的有关规定如与本办法有抵触的，以本办法为准。本办法如与上级有关规定有抵触的，则以上级规定为准。


国务院办公厅


国务院办公厅转发外经贸部、国家经贸委、财政部关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　外经贸部、国家经贸委、财政部《关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务的意见》已经国务院批准，现转发给你们，请遵照执行。

　　鼓励我国轻工、纺织、家用电器等机械电子以及服装加。工等行业具有比较优势的企业到境外开展带料加工装配业务，是应对当前亚洲金融危机影响，千方百计扩大出口的一项重要措施，也是贯彻党的十五大关于"努力提高对外开放水平"总体要求的一项重要工作。各地区、各部门一定要高度重视、精心组织、密切配合，大力培育这一新的出口增长点。

一九九九年二月十四日

　

关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务的意见

外经贸部　　 国家经贸委 　　财政部

（一九九九年二月一日）

　　 境外带料加工装配是指我国企业以现有技术、设备投资为主，在境外以加工装配的形式，带动和扩大国内设备、技术、零配件、原件料出口的国际经贸合作方式。党中央、国务院把开展境外带料加工装配业务作为当前国民经济结构调整和培育新的出口增长点的一项重要战略措施给予高度重视。为此，现就鼓励企业开展境外带料加工装配业务提出以下意见：

　　 一、指导思想和基本原则 贯彻党中央、国务院关于在积极扩大出口的同时，要有领导有步骤地组织和支持一批有实力有优势的国有企业走出去，到国外主要是到非洲、中亚、中东、东欧、南美等地投资办厂的指示精神，鼓励企业主要以现有设备和成熟技术，在有条件的国家或地区举办我国带料加工装配项目，扩大出口和促进国内产业结构调整。鼓励企业开展境外带料加工装配业务，应坚持以市场为导向，以贸易为先导，以效益为中，心的原则。

　　 二、工作重点 在行业选择上，以我国在设备、技术上有较强比较优势的轻工、纺织、家用电器等机械电子以及服装加工等行业为重点。在投资主体选择上，以实力强、管理科学、出口产品有信誉的国内生产企业为重点。在投资方式上，以企业现有设备及成熟技术和原材料、零部件等实物投入为主，从事散件组装及加工生产为重点。在地区选择上，应以政局稳定、投资环境较好，且与我关系友好、双方有相当经贸合作基础的国家和地区为重点。

　　 三、有关鼓励政策 经国家批准从事境外带料加工装配业务的企业，凭外经贸部颁发的《境外带料加工装配企业批准证书》（以不简称"外经贸部批准证书"），可享受以下鼓励政策：

　　（一）资金鼓励政策。

　　 1．凡符合规定贷款条件的企业，有关银行对其到境外建厂提供人民币中长期贷款。

　　 2．从中央外贸发展基金中安排专项资金用于扶持境外带料加工装配项目，项目由进出口银行评估、放款和回收。

　　 3．到境外开展带料加工装配业务的企业可从援外优惠贷款、合资合作项目基金中得到资金支持。

　　 4．为鼓励扩大生产规模，允许境外带料加工装配企业将获利后5年内所获利润充实资本金。

　　 5．银行对境外带料加工装配出口的设备、技术、零配件、原材料所需资金优先提供出口信贷。有关银行应根据《贷款通则》（中国人民银行分1996年2号）的要求及企业的经营状况、偿债能力和境外带料加工装配企业实际生产规模带料加工装配项目的国内企业核定该项目出口信贷额度，在额度范围内简化审批手续。具两法两方下面而中国人民银行研究制定。

　　 6．从事带料加工装配项目企业申请批准的周转外汇贷款，银行按正常的贷款利率执行，由中央外贸发展基金对出口企业贴息2个百分点。

　　（二）简化外汇管理手续。

　　1．境外带料加工装配项目免交汇回利润保证金。

　　2．境外带料加工装配项目涉及购汇或需汇出外汇的，需事前经外汇管理部门批准；不涉及购汇或外汇汇出的，可不做外汇风险审查，企业凭外经贸部批准证书到外汇管理 部 11办理登记备案手续。

　　3．境外带料加工装配项目涉及的外汇收、付及汇兑，应按外汇管理有关规定办理。适当延长境外带料加工装配项目设备、技术、零配件、原材料的出口收汇核销期限。

　　（三）享受出口退税政策。

　　 对企业作为实物性投资的出境设备、器利、原材料及散件，海关凭外经贸部批准证书和合同副本验放，实行全国统一的出口退税政策。对其中二手设备按其提取折旧后的余额计算应退税款；对新设备和原材料按增值税专用发票所列明的进项税额计算应退税款。 　

　　（四）金融服务和政策性保险鼓励政策。

　　1．国有商业银行要制订具体规划，加快海外营业网点的建设，为境外企业在当地提供流动资金贷款、清算、结算等金融服务。

　　2．发挥出口信用保险的作用，为境外带料加工装配等国家鼓励出口的项目、产品提供政治风险（包括战争、动乱、政府征用）及非商业性风险保障。对境外带料加工装配项下出口的设备、技术、零配件、原材料等，可比照中长期出口信用保险的条件提供保险。适当提高对拉美、非洲等高风险地区的出口信用保险国家限额。尽快研究建立境外投资风险保障机制。

　　（五）其他鼓励政策。

　　1．对开展境外带料加工装配项目的国内生产企业，优先赋予其自营进出口权。

　　2．境外带料加工装配项下出口设备、技术、零配件、原材料，如涉及出口许可证或配额，给予优先安排。

　　3．简化对境外带料加工装配企业经营管理人员的外派审批手续。

　　四、项目审批程序 外经贸部和国家经贸委要在对国外市场需求状况、投资环境及国内生产能力充分调研的基础上，制订开展境外带料加工装配业务的总体规划和分地区（国别）项目实施方案，会同有关部门制订帼家鼓励开展境外带料加工装配产品目录》，建立《境外带料加工装配项目库》，并通过中国国际电子商务网公布。一方面为国内企业提供及时、准确的信息服务，另一方面作为审批境外带料加工装配具体项目的依据，避免在境爿、盲目布点、重复建设、无序竞争。 企业设立境外带料加工装配项目按以下程序申报和审批：

　　（－）由中央大型企业工委管理的企业，可直接向外经贸部、国家经贸委申报；其他企业向企业注册地的省级外经贸主管部门、经贸主管部门（经贸委、计经委）申报，再由省级外经贸主管部门会同经贸主管部门（经贸委、计经委）共同向外经贸部、国家经贸委申报。

　　（二）外经贸部和国家经贸委联合组织精干的工作班子，根据开展境外带料加工装配业务的总体规划和分地区（国别）项目实施方案，确定项目及承办单位。

　　（三）国家经贸委对项目的立项和可行性研究报告进行审查，并将符合条件的项目送外经贸部核准。

　　（四）外经贸部根据国家经贸委的初审意见，在征求驻外经（商）参机构意见后，对项目进行最终审核。对审核通过的项目颁发外经贸部批准证书。

　　五、组织实施

　　鼓励企业开展境外带料加工装配业务，由外经贸部牵头，密切会商国家经贸委、财政部及有关部门组织实施。为适应开展境外带料加工装配业务的需要，外经贸部、国家经贸委将商财政部等部门制订境外带料加工装配项目入才培训计划，并负责组织实施。

　　我国驻外经（商）参机构要做好有关市场调研工作，重点了解当地的投资环境、法律法规及适合我带料加工装配的商品及市场需求情况，加强对境外带料加工装配项目的现场指导；要积极向驻在国宣传我国引进外资及通过开展"三来一补"促进经济发展的经验。

　　各地区、各部门要密切配合，认真做好境外带料加工装配项目的组织、管理和协调工作。对本地区、本行业具有比较优势的企业和项目要给予重点指导和支持。 境外带料加工装配企业要研究和遵守所在国的有关法律，建立健全以财务管理为核心的各项管理制度，自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展，服从我驻当地经（商）参机构的指导和协调，确保投资效益，按时归还销行贷款。国内投资主体要切实加强对境外带料加工装配企业的管理，确保境外资产的保值增值。