建设部


关于印发《有形建筑市场运行和管理示范文本》的通知

建市[2003]231号


各省、自治区建设厅，直辖市建委：

　　为进一步规范各地有形建筑市场的运行和管理，充分发挥其在整顿和规范建筑市场中的作用，现将《有形建筑市场运行和管理示范文本》印发给你们，请结合本地区的实际情况，认真贯彻执行。执行中发现的有关问题，请及时反馈给我部建筑市场管理司。

　　附件：有形建筑市场运行和管理示范文本

中华人民共和国建设部
二○○三年十一月二十六日





有形建筑市场运行和管理
示范文本



















中华人民共和国建设部

2003年11月 26 日



目 录


一、有形建筑市场运行和管理制度…………………………（1）
（1）有形建筑市场工作职责 ……………………………（1）
（2）有形建筑市场各职能部门工作职责 ………………（2）
（3）有形建筑市场工程交易流程图 ……………………（6）
（4）有形建筑市场档案查询和保密制度 ………………（6）
（5）有形建筑市场公文处理制度………………………（11）
（6）有形建筑市场信息工作制度………………………（13）
（7）有形建筑市场公开承诺制度………………………（14）
（8）有形建筑市场信访工作制度………………………（15）
（9）有形建筑市场会计监督制度………………………（16）
（10）有形建筑市场行风监督制度………………………（18）
（11）有形建筑市场首问责任制度………………………（20）
（12）有形建筑市场责任追究制度………………………（20）
（13）有形建筑市场廉洁自律管理制度…………………（22）
（14）有形建筑市场文明礼貌制度………………………（24）
（15）有形建筑市场文明窗口制度………………………（25）
（16）驻场各部门职责……………………………………（25）
（17）监察部门制定的进驻有形建筑市场执法监察制度
………………………………………………………（26）
二、有形建筑市场工作人员管理制度……………………（27）
（1）工作人员职业守则…………………………………（27）
（2）有形建筑市场工作人员行为准则…………………（27）
（3）有形建筑市场工作人员工作纪律（十不准）………（28）
（4）窗口工作人员管理考核办法………………………（28）
三、有形建筑市场各方交易主体管理制度………………（30）
（1）入场交易资格………………………………………（30）
（2）评标委员会组建及评标……………………………（31）
（3）进场交易程序………………………………………（32）
（4）进场交易各方应当遵守的场内守则………………（37）
（5）监督管理……………………………………………（38）
四、有形建筑市场工程交易活动管理制度………………（40）
（1）招标公告发布工作制度……………………………（40）
（2）信息发布工作制度…………………………………（41）
（3）中标结果公示制度…………………………………（42）
五、有形建筑市场评标专家管理制度……………………（43）
（1）评标专家守则…………………………………… （43）
（2）评标专家抽取管理程序……………………………（44）
（3）评标专家名册管理规定……………………………（45）
（4）评标专家考核制度…………………………………（45）
（5）评标室管理制度……………………………………（46）
六、有形建筑市场举报投诉管理制度……………………（48）
（1）举报投诉管理办法…………………………………（48）
（2）有形建筑市场确保实施的三项措施………………（49）
（3）驻场纪检监察工作制度……………………………（50）
附图1有形建筑市场工程交易流程图（A）……………………（51）
附图1有形建筑市场工程交易流程图（B）……………………（52）
附图2有形建筑市场联合办公流程图 ………………………（53）
附表1有形建筑市场窗口办公人员考核表 …………………（54）
附表2有形建筑市场窗口办公人员替岗通知书 ……………（55）
附表3有形建筑市场窗口办公人员批评通知书 ……………（56）
附表4有形建筑市场窗口办公人员警示通知书 ……………（57）
附表5有形建筑市场窗口办公人员离岗通知书 ……………（58）









有形建筑市场运行和管理示范文本


一、有形建筑市场运行和管理制度
（一）有形建筑市场工作职责
1、宣传、贯彻、执行国家及本地区有关工程建设的法律、法规和方针、政策等。
2、为工程发包承包交易的各方主体提供招标公告发布、投标报名、开标及评标的场地服务以及评标专家抽取服务，为交易各方主体办理有关手续提供便利的配套服务。
3、为政府有关部门和相关机构派驻有形建筑市场的窗口提供办公场地和必要的办公条件服务，实现有形建筑市场“一站式”管理和服务功能。
4、依法办事，遵守建设程序，按规定办理建设工程有关手续，严守秘密，创造公开、透明的市场竞争环境。
5、建立和完善计算机管理系统和信息网络，实现信息收集、发布功能，为交易各方主体及驻场部门提供高效的网络化办公系统。
6、提供法律、法规、政策、基本建设程序等咨询服务，提供有关企业资质、专业人员和工程建设相关信息的查询服务。
7、建立和完善评标专家抽取系统，对评标专家的出勤情况和评标活动进行记录和考核。
8、负责进场交易的建设工程招标投标备案文件等档案材料的收集、整理、立卷和统一管理，并建立档案管理制度，按规定为有关部门及单位提供档案查阅服务。
9、对进场交易的建设工程招标投标及发包承包交易活动中发现的违法违规行为，及时向有关部门报告，并协助开展调查。
10、建立有形建筑市场发包承包交易活动中企业和执业资格人员的市场不良行为记录，并形成档案，按规定提交给有关部门或向社会公布。
11、加强对交易场所的管理和维护，对驻场部门的服务质量和工作效能进行考核评比，组织实施社会公示制度，抓好督办整改工作。
12、按规定交纳有关税费，不乱收费，不随意减免费用。
13、承担上级主管部门交办的其他有关事项。
（二）有形建筑市场各职能部门工作职责
有形建筑市场办公室工作职责
1、负责有形建筑市场对内对外的组织协调工作：
（1）落实、督促各项工作的执行和完成；
（2）拟订有形建筑市场有关管理制度和办法；
（3）协调、完善各部门工作岗位责任制；
（4）负责信访、提案的归口管理以及对外接待工作；
（5）负责对外宣传工作。
2、负责有形建筑市场文秘工作：
（1）文书往来和印信管理；
（2）起草有形建筑市场工作总结、报告文件、记录和整理工作会议、大事记等；
（3）负责文书核稿工作，并分类收集归档。
3、负责人事、劳资管理工作：
（1）职工人事档案以及职工调配、辞聘与岗位考核；
（2）、审核、调整和报批职工劳动工资；
（3）职工业务培训、职称评聘等有关工作；
（4）职工劳动纪律和在岗工作礼仪的考核。
4、负责行政后勤和安全保卫工作：
（1）固定资产的购置、登记和保管；
（2）车辆的安全运行、维修等工作；
（3）负责房产管理、维护等工作；
（4）职工福利、低质易耗办公用品的管理；
（5）职工食堂、医疗保健、环境卫生的管理；
（6）安排值班室的值班、检查保安人员工作；
（7）安全消防、保卫等管理工作。
5、完成有形建筑市场领导交办的其他有关事项。
有形建筑市场招标投标服务部门工作职责
1、负责建设工程项目勘察、设计、施工、监理、设备材料等发包承包交易的入场登记服务。
2、负责建设工程项目招标公告的发布服务。
3、负责建设工程发包承包交易的投标报名服务。
4、负责将投标报名工作中发现的问题及时反馈给有关部门。
5、负责投标企业数据库的建立、维护等管理：
（1）录入投标企业相关资料，建立投标企业数据库；
（2）对投标企业数据库实施动态维护，办理数据资料变更。
6、负责建设工程项目的开标、评标服务工作：
（1）负责开标、评标场地安排服务；
（2）负责开标过程中的数据输入和现场记录服务；
（3）负责将开标过程中发现的问题及时反馈到有关部门。
7、负责建设工程评标专家库的使用管理、评标专家的抽取服务。
8、负责建设工程发包承包交易项目的相关数据整理、资料收集工作。
9、完成有形建筑市场领导交办的其他有关事项。
有形建筑市场信息管理部门工作职责
1、建立和管理有形建筑市场的内部管理网络，实现有形建筑市场和政府主管部门及相关机构派驻有形建筑市场各窗口单位办公的信息化、网络化和自动化。
2、建立与有形建筑市场各相关部门、专业市场、区县分市场的工作信息交换平台，建立本地区有形建筑市场信息网络系统，并进行必要的维护、业务指导和协调，负责对相关部门的人员进行培训。
3、根据建设部及当地建设行政主管部门的要求，负责本地区建设工程信息网站的运行维护和管理。
4、建立有形建筑市场发包承包交易活动中企业和执业资格人员的市场不良行为记录，并形成档案。
5、负责有形建筑市场的报表统计工作。
6、完成有形建筑市场领导交办的其他有关事项。
有形建筑市场咨询服务部门工作职责
1、宣传、贯彻建设工程发包承包交易活动及建设工程招标投标的法律、法规和政策，以及对发包承包交易活动中的问题进行咨询。
2、分析、研究建筑市场的发展动态，针对发包承包交易活动中出现的问题，开展专题性研究。
3、根据需要，组织或协助有关部门开展人员岗位培训、业务技能培训等工作。
4、完成有关课题的调研工作。
5、完成有形建筑市场领导交办的其他有关事项。
有形建筑市场行风监督部门工作职责
1、加强有形建筑市场自身的行风建设，促进有形建筑市场各窗口单位提高服务质量，保障有形建筑市场健康有序发展。
2、受理对招标投标和发包承包交易活动中违法违规行为的举报和投诉，并向主管部门反映情况，协助有关部门开展调查工作。
3、邀请或接受人大、政协代表、特邀监察员、新闻媒体等对有形建筑市场的检查和监督。
4、 完成有形建筑市场领导交办的其他有关事项。
有形建筑市场财务部门工作职责
1、负责有形建筑市场的会计核算工作。
2、按有关规定收取建设工程交易服务费。
3、编制有形建筑市场财务预算和财务计划，并监督分析执行情况。
4、负责有形建筑市场日常财务开支工作。
5、参与拟定有形建筑市场的经济活动计划，依法对经济活动实行会计监督。
6、为有形建筑市场的资金运用提供方案。
7、制定有形建筑市场有关财务管理制度和办法。
8、完成有形建筑市场领导交办的其他有关事项。
（三）有形建筑市场工程交易流程图（见附图1—2）
（四）有形建筑市场档案查询和保密制度
有形建筑市场档案管理工作制度
1、对招标投标过程中的档案应当进行收集、整理、保管。
2、有形建筑市场文书、人事、财务、物业、党群、工会等资料应当归档、立卷和保管。
3、为有关部门和有形建筑市场提供档案借阅服务。
4、对档案的保存期进行鉴定，对超过保管期限的档案提出存、毁意见。
5、定期对具有永久和长期保存价值的档案进行必要的分类、统计和保管。
6、维护档案的完整与安全，做好对档案的防盗、防火、防尘、防潮、防虫等管理。
7、做好日常文件材料的立卷和保管。
有形建筑市场会计档案管理制度
1、会计人员要按照国家和上级关于会计档案管理办法的规定和要求，对本单位的会计凭证、会计账簿、会计报表、单位预算和重要的经济合同等会计资料定期收集、审查、核对。
2、每年形成的会计档案，都由财务部门按照归档要求负责整理立卷、装订成册。当年会计档案，在会计报表年度终了后，可暂由本单位财务会计部门保管一年，期满之后，由财务会计部门编制移交清册，并移交到本单位的档案管理部门保管。
3、调阅会计档案要严格办理手续，本单位人员调阅会计档案要经会计主管人员同意，外单位人员调阅会计档案要有正式介绍信，经单位领导或会计主管人员批准方可调阅。同时要详细登记调阅档案名称、调阅日期、调阅人员的单位和姓名、调阅理由、归还日期等。调阅人员一般不得将会计档案携带外出，需要复制的要经本单位同意。
4、对保管期满的会计档案要按照档案管理办法的规定，由财务部门和档案部门共同鉴定，报经批准后，进行处理。对需要销毁的会计档案要填写会计档案销毁清册，统一移交到财务部门一同销毁，并在销毁清册上签名或盖章，会计档案清册要长期保存。对未了结的债权债务，其原始凭证应单独抽出，另行立卷，由档案部门保管至结清债权债务为止。
5、对会计档案必须进行科学管理，做到存放有序、查找方便，同时严格执行保密制度，不得随意堆放，严禁毁损散失、泄密。
6、会计档案的保管要符合防潮、防虫、安全等要求，配备库房和与档案数量相适应的档案柜，做到存放有序、查找方便、安全保管。
7、实行会计电算化处理的档案管理，按照会计电算化的管理制度执行。
有形建筑市场机要秘密文件管理规定
为加强有形建筑市场机要秘密文件、资料的管理，提高工作人员的保密意识，保守国家秘密，维护国家安全和利益，防止在文件管理工作中泄露国家秘密事件的发生，根据国家《保密法》、《保密法实施办法》及本地区有关保密工作的规定，结合有形建筑市场的具体情况，作如下规定：
1、机要秘密文件包括：中央、国务院及省、市政府等上级机关下发的各种机要文件；建设行政主管部门正式印发的机要文件；建设行政主管部门各机关之间来往的涉密文件等。
2、有形建筑市场办公室作为有形建筑市场机要秘密文件的主管部门，负责对来往的机要秘密文件，实行统一管理，并负责保密工作。
3、有形建筑市场办公室选派政治可靠、责任心强的同志，负责本部门的机要文件管理工作，对机要文件实行专人、专柜管理。机要文件管理人员要自觉遵守国家保密纪律。
4、机要秘密文件应由机要人员拆封，拆封时要清点、核对份数。凡指定由领导同志亲自拆封阅办的文件，他人不得拆阅。
5、机要公文的收发和内部运转，要建立登记制度，严格执行交接签字手续。
6、除绝密和注明不准转发、翻印、复制的机要公文外，其余机要文件，因工作需要翻印时，必须严格按照批准权限办理，按规定登记，并注明翻印、复制的机关名称、日期、份数和印发范围，妥善保管。
7、机要公文的传阅应及时，传阅人要向机要人员履行签字手续，杜绝横传，阅后及时退回。
8、借阅涉密文件，须经有形建筑市场主管领导批准，在指定地点和人员范围内阅读，并对文件内容承担保密义务。任何人不得随意扩大秘密文件阅读范围，也不允许向规定范围以外的人泄露文件内容。
9、外出参加重要会议人员带回的秘密文件和资料，一律到办公室机要部门登记，工作中如需用文件，应办理借阅手续。
10、各部门主管业务活动或制发公文内容，属于保密范围内的事项时，均负有不得泄露其内容的责任。
11、以有形建筑市场名义制发涉密公文，应严格根据国家保密范围，确定密级，注明定密根据及保密期限。传递秘密文件，必须采取保密措施，确保安全。秘密文件的传递，要专人取送，严格手续。取送秘密文件，必须装在文件包或文件箱内，不准把文件放在衣服口袋里，不允许携带秘密文件去公共场所或探亲访友。利用计算机、传真机传递秘密文件，必须采用加密装置。
12、外事活动和出境期间，严禁携带涉密文件、资料、内部刊物和有涉密内容的笔记本。因工作需要，经有关部门批准携带的资料，应注意保管，严防丢失。
13、各单位编印文件汇集时，按国家《保密法》及有关规定办理。
14、有形建筑市场办公室保管的秘密文件，要定期清查、按期销退、归档。发现泄密和丢失文件，要立即追查，及时逐级上报，采取补救措施，并依情节轻重，追究有关人员的责任。
15、机要人员调动工作，必须将所管文件进行认真清理，详细开具目录或按文件的原有登记簿办理移交手续。
16、需要销毁的秘密文件和内部资料，须经有关领导批准，由有形建筑市场办公室登记造册，派专人、专车到本地区政府保密委员会指定的造纸厂监护销尽，严禁个人自行销毁或向废品收购部门出售秘密文件。
有形建筑市场保密工作制度
1、不该说的机密不说，不该看的机密不看，不该问的机密不问，不该打听的机密不打听。
2、不得将保密资料带出本单位或带回家。
3、在公共场所不要随便谈论业务项目具体细节和进展情况。
4、个人不得随意打探标底，更不得泄露标底。
5、任何人不得泄露评标专家库的内容或具体工程的评标专家名单。
6、在招投标服务过程中，不得随意向投标单位透露不该透露的细节情况。
7、对可能影响招投标公正性的记录、台帐、资料等，要注意保管好，该销毁时要及时用碎纸机销毁，不得随意扔进废纸篓。
（五）有形建筑市场公文处理制度
1、有形建筑市场办公室是有形建筑市场公文处理工作的归口管理部门，负责有形建筑市场公文运转全过程的管理。公文处理工作要严格依照《国家行政机关公文处理办法》和本地区有关国家行政机关公文处理办法细则实施。
2、公文传递要以有形建筑市场办公室为中枢，公文的每次进出都应该在办公室的统一管理下进行，直至办理完毕，各部门不得随意传递文件。
3、领导审批公文，主批人应当明确签署意见，签署姓名和批示日期；其他审批人圈阅，视为同意。
4、有形建筑市场制发公文要严格坚持行文程序：经领导交办，部门有关人员撰稿、负责人审核修改、有关部室会签、办公室核稿、送主管领导签发、办公室编号、组织打印；公文付印之前，认真校对；印出之后，再次核对确认公文准确无误后，方可盖印发出。
5、公文行文的格式应严格依照《国家行政机关公文处理办法》和本地区有关行政机关公文处理办法细则的要求执行。
6、严格执行制发公文的会签和核稿制度，以免造成矛盾和不必要的公文往返。
7、有形建筑市场办公室派专人负责公文的收发工作，以确保上传下达渠道的畅通。
8、严格按时限要求办理，有形建筑市场办公室送请领导批示的公文，领导同志应当在3日之内作出批示；送有关部门办理的公文，应在7日之内作出处理；对请示批准事项的公文，应在收文后的10日之内答复来文机关。无法如期办复的要及时说明情况。
9、做好公文归档工作。根据《中华人民共和国档案法》和《机关档案工作条例》的有关规定，将有归档保存价值的公文及有关资料，定期归档。任何部门和个人均不得私自保存应当归档的公务文书。
10、明确检查催办工作办理程序，做到有章可循。交有形建筑市场办公室承办的催查件，都要经过办公室登记、有形建筑市场领导批示、部门承办、核稿反馈的办理程序，做到催办件件件落实。
11、建立部门负责制。各部门都要强化检查催办意识，明确责任，按期完成本部门承办件的处理工作。
12、急事急办、特事特办，提高工作的时效性。对急、难事项的催办，由办公室牵头，召开有关承办单位协调会，促进贯彻执行。
13、建立检查催办工作的考核评比制度。每年年终总结全年工作时，评比考核检查催办工作，总结交流先进经验，对拖拉扯皮的要通报批评。
（六）有形建筑市场信息工作制度
1、信息报送制度。有形建筑市场办公室应派专人负责信息撰写和发送工作，及时准确地将有形建筑市场的重大事项向建设行政主管部门报告。
2、信息审核制度。有形建筑市场办公室对报送的信息，审核把关后再签发。重要信息材料须经领导审阅过目后，方可签发。
3、对领导批示信息的催办制度。有形建筑市场办公室有专人负责办理，急事急办，特事特办，及时上报。
4、积极组织信息稿件的撰写，及时反映本地区近期建设工程交易工作的动态。
（七）有形建筑市场公开承诺制度
1、公开事项：
（1）招投标工作的法律、法规和规章等规定；
（2）工作流程、职责、责任人；
（3）工程信息、工作时限、招标公告、中标结果；
（4）综合收费标准和依据；
（5）对违法、违规的处理结果。
2、承诺：
（1）态度和蔼、细心周到、服务热情；
（2）能办的事即办，在规定的办理时限内办结，急事急办、不拖拉、不推诿，确保及时、高效、无差错；
（3）廉洁自律，不谋私利，杜绝乱收费，自觉接受监督；
（4）投诉渠道顺畅，并认真接待处理，口头投诉的口头答复，书面投诉的书面答复，对有效投诉做到件件有落实。
3、承诺责任：
（1）凡有违公开事项及承诺的，发现一次，批评教育，发现两次，通报批评并作出书面检查，连续发现三次以上者，给予相应处罚，直至辞退；
（2）群众投诉工作人员违反公开事项及承诺，调查属实的，视情节轻重，分别对责任人给予作出检查、向服务对象赔礼道歉、罚款、下岗等处罚，直至辞退。
（八）有形建筑市场信访工作制度
1、本着化解矛盾、调解纠纷、听取群众意见、改进有形建筑市场工作、促进安定团结的原则，认真接待和处理群众来信来访，不得敷衍。
2、建立信访工作登记簿，准确摘要信件基本内容及承办运转过程，做到来信件件有着落，办理过程有案可查。
3、坚持“及时、高效”的办理原则，凡有领导批示和群众关注的重要信件，当日转出，责成承办单位限期办结。一般信件两日内转出，由承办单位函复来信人，不能分流的信件，由有形建筑市场负责人视情况处理。
4、遵守信访工作制度，保护来信人权益，对未经查实或虽已查实，但组织上未做结论的问题不得泄露。
5、树立实事求是、深入调研的工作作风，多方面听取意见，高质量办理来信及来访。
6、做好信访情况综合统计工作，每季度按期报送建设行政主管部门。
（九）有形建筑市场会计监督制度
有形建筑市场会计部门、会计人员对本单位的经济活动进行会计监督。
1、会计人员进行会计监督的依据：
（1）财经法律、法规、规章；
（2）会计法律、法规和国家统一会计制度；
（3）本地区财政主管部门根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度制定的具体实施办法或者补充规定；
（4）根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度制定的单位内部会计管理制度；
（5）各单位内部预算、财务计划、经济计划、业务计划等。
2、会计部门、会计人员应当对原始凭证进行审核和监督。对不真实、不合法的原始凭证，不予受理。对弄虚作假、严重违法的原始凭证，在不予受理的同时，应及时向单位领导人报告，查明原因，追究当事人责任。对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人员更正、补充。
3、会计部门、会计人员对伪造、变造、故意损毁会计账簿或者账外设账行为，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，应当向主管领导报告，请示做出处理。
4、会计部门、会计人员应当对实物、款项进行监督，督促建立并严格执行财产清查制度。发现账簿记录与实物、款项不符时，应当按照国家有关规定进行处理。超出会计部门、会计人员职权范围的，应当立即向主管领导报告，查明原因，做出处理。
5、会计人员对下列财务行为，应当进行监督并加以制止和纠正：
（1）审批手续不全的财务收支；
（2）违反规定不纳入单位统一核算的财务收支；
（3）违反国家财政、财务、会计制度规定的财务收支；
（4）严重违反国家利益和社会公众利益的财务收支。
6、会计部门、会计人员对违反单位内部会计制度的经济活动，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，及时向主管领导报告。
7、有形建筑市场会计部门和会计人员要依照法律和国家有关规定接受财政、审计、税务等机关的监督，如实提供会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。
8、按照法律规定应当委托注册会计师进行审计的，应当委托注册会计师进行审计，并配合注册会计师的工作，如实提供会计凭证、会计报表和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报，不得要求注册会计师出具不当的审计报告。
（十）有形建筑市场行风监督制度
有形建筑市场行风工作责任制
1、成立行风建设领导小组，组长由有形建筑市场负责人或党建负责人担任，成员由有形建筑市场各职能部门负责人和驻场部门相关人员组成。
2、行风建设工作领导小组，负责行风建设的日常宣传教育和上级有关会议精神的传达贯彻，抓好具体工作的落实。
3、严格按照上级要求，组织开展好阶段性的行风评议工作，认真发动、精心指导、细心整改、严格规范、自查自纠、不走过场。
4、组长主要是抓好行风工作总体方案制定和实施过程中的原则性指导。
5、成员负责日常行风工作的具体实施，以及相关资料的收集整理、文件起草、工作记录，行风情况的检查、督办等。
6、行风建设工作实行领导责任制，组长负总责，副组长负重要责任，成员负连带责任，其他负管理责任。
有形建筑市场行风监督评议制度
1、坚持开展行风评议活动，主动接受社会对工程交易服务工作的监督评议。
2、积极参加本地区开展的行风评议活动。
3、设立行风评议箱，主动要求建设、施工等单位，对工程交易服务工作进行评议。
4、配合有关监管部门建立面向社会的行风监督员队伍，并组织行风监督员开展经常性的行风评议活动。
5、与行风监督员建立正常工作联系，经常向行风监督员发送工作信息，加强沟通；并和监督员所在单位建立良好联系，取得其对行风监督工作的理解和支持。
6、定期召开行风监督员工作例会，每半年通报一次行风监督工作的情况，征求行风监督员的意见和建议，做好会议记录，并对上次会议的意见和建议整改情况进行反馈。
7、组织行风监督员学习培训，针对行风监督小组工作的不同侧面，组织行风监督员开展招投标业务知识学习，提高监督员参与监督的能力和水平。
8、实施日常跟踪监督，每年挑选一些具有代表性的重点工程和大、中型招标项目，配合招投标监管部门邀请行风监督员进行开标、评标全过程的监督；并组织每位行风监督员一年内走访一到两家建设、施工单位（提供素材，行风监督员自选项目），听取对招投标服务工作的建议和意见，同时向有形建筑市场及时反馈。
9、开展年度行风综合评议，每年底要求各位行风监督员对有形建筑市场的全年工作，进行一次综合性书面评议。
（十一）有形建筑市场首问责任制度
1、第一位接待群众来电或来访的工作人员为第一责任人，对群众来电或来访要认真负责。
2、对群众来电或来访，第一责任人必须主动热情接待，详细填写来电、来访记录单，不得以任何借口拒绝。
3、第一责任人的主要职责：
（1）受理应由本部室办理的来电、来访；
（2）转办应由本单位其他部门办理的来电、来访；
（3）对符合政策、法规的来电、来访，明确答复来电、来访人办复时间，并确保兑现；
（4）对不符合政策、法规的来电、来访，耐心宣传解释；
（5）对转办事项进行跟踪，直至答复来电、来访人；
（6）将受理办复情况填报。
4、对重大疑难问题，第一责任人应及时向分管领导或直接向主管领导汇报，经请示后批转有关部门限期答复。
5、对受理的群众来电、来访，凡涉及两个以上承办部门的，有关部门都必须积极配合，必要时由分管领导组织协调。
（十二）有形建筑市场责任追究制度
1、在工程交易服务过程中，违规干预招标投标活动，并受到举报，经核实无误的，责令当事人进行检查，给予必要的经济处罚，并记入当年考核档案；情节严重或屡犯的调离原岗位，或视情节轻重给予责令辞职、免职、解聘、辞退等组织处理。
2、工作人员违反廉洁自律管理制度，一经发现，责令检查，立即退还或折价退还非法所得，并视情节轻重，是党员的按照党纪政纪处分规定给予处分或责令辞职、免职、解聘、辞退等组织处理；非党员的参照行政处分的规定给予处分或者责令辞职、免职、解聘、辞退等组织处理；情节恶劣构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3、在工程交易服务过程中，工作人员串通有关单位人员，利用计算机或其他手段设定评委圈，或评标前泄露评标专家名单，给他人提供舞弊帮助的，一经确认，停职反省，并给予经济处罚；情节特别严重，造成社会恶劣影响的，报上级主管部门给予党纪政纪处分。
4、在工程交易服务过程中，工作人员打探并泄露招投标有关情况以谋取私利的，一经确认，停职反省，并给予经济处罚；情节严重造成招标人或投标单位重大损失的，报上级主管部门给予党纪政纪处分。
5、财会人员玩忽职守，给本单位造成经济损失的，视情节轻重，给予经济处罚或行政处分；对有意损毁账目，侵吞单位资产的，报上级主管部门给予党纪政纪处分，直至追究刑事责任。
6、工作人员玩忽职守，造成安全事故，并给单位财产造成损失的，视情节轻重给予经济处罚或行政处分；对造成重大损失的，依法追究刑事责任。
（十三）有形建筑市场廉洁自律管理制度
有形建筑市场廉洁自律管理规定
1、认真学习有关廉政建设的重要文件，加强反腐倡廉的法制教育和管理，增强各级领导和职工的法制观念和反腐能力。
2、公开办事程序和工作制度，接受社会监督，按法定程序做好工程承发包交易服务。
3、自觉抵制物质引诱和不良思想侵蚀，在对外公务活动中，谢绝对方给予的礼金、有价证券等，不便或难以拒绝的应及时送交行风监督部门，按有关规定处理。
4、坚持原则，秉公办事，不准利用工作方便参与推荐施工单位、厂家或产品等活动；不参加影响公正执行公务的宴请，不准借服务便利提供影响公正竞争的信息。
5、不准从事有偿中介活动，不准到关系单位和其它企事业单位索取物品或报销应由个人支付的各种费用。
6、因公外出办事，应按规定标准吃工作餐，不得要求建设单位、施工单位或其他有关单位设宴招待。
7、有形建筑市场人员应严格遵守本规定，如出现社会举报，经调查属实，将根据情节及社会影响给予直接责任人及有关领导相应的党纪或政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
8、本管理规定，纳入职工年终岗位综合考核、考评内容。
有形建筑市场十条禁令
1、严禁有令不行，有法不依，确保政令畅通。
2、严禁不按程序和时限办事，刁难服务对象，“生冷硬顶、推诿扯皮”。
3、严禁利用职权违规开展有偿服务。
4、严禁向建设单位推荐施工队伍和建筑材料、设备、制品等。
5、严禁利用职权干预和插手工程招标投标活动。
6、严禁利用职权和工作之便，对建设单位、企业和基层单位“吃、拿、卡、要”。
7、严禁接受被管理、服务单位和个人邀请参加宴请、娱乐、旅游等活动。
8、严禁接受建设单位和企业以任何名义赠送的礼金、礼品。
9、严禁利用职权和工作之便，为个人、亲友和小集体谋取私利。
10、严禁从事第二职业，未经批准不得到企事业单位兼职或担任顾问，因工作需要经批准兼职者不准领取酬金。
有形建筑市场十条保廉措施
1、实行政务公开制度。
2、建立部门岗位责任制度。
3、工作人员实行轮岗制度。
4、建立招标投标项目回访制度。
5、实行开门整风及上门服务制度。
6、制定、完善办事守则和工作承诺。
7、开展树新风，学先进，争创文明窗口、文明岗位的活动。
8、自觉接受驻场纪检监察部门的监督。
9、聘请社会监督员。
10、执行“禁令”的措施及处理办法：
（1）建立礼品、纪念品申报登记制度。无法谢绝的纪念品、礼品要填报申报单，按有关规定处理。
（2）实行工作餐交费制度。需要在外就餐的，按有形建筑市场规定的标准付给餐费。
（3）凡违反“禁令”一次，扣发当月奖金等。
凡违反“禁令”二次，除扣发奖金外，并给予通报批评。
凡违反“禁令”三次，由现岗转为待岗，时间半年，待岗人员的工资及其他待遇标准由各地有形建筑市场自行制定。
（十四）有形建筑市场文明礼貌制度
1、服务用语提倡讲普通话，在接待服务对象时，要使用“您好”、“请”、“对不起”、“谢谢”、“再见”等文明用语，禁止使用伤害感情、激化矛盾、损害形象的语言。
2、服务态度必须热情和蔼。
（1）接待服务对象时，应当主动打招呼、让座。
（2）对待服务对象，应当做到：领导与群众一样，生人和熟人一样，外地人和本地人一样。
（3）服务对象咨询有关问题时，要主动热情、耐心周到、解释全面、不得推托冷落、刁难训斥和歧视。
（4）服务对象提出意见、建议和批评时，要耐心听取，不与其争辩，做到有则改之、无则加勉。
（5）服务对象出现误解，出言不逊时，要做好相关政策的宣传和解释工作，不得与其争吵，应及时向领导汇报，妥善解决。
3、工作人员服装仪表整洁，举止端正、文明，有条件的有形建筑市场应统一规定着装。
（十五）有形建筑市场文明窗口制度（略）
（十六）驻场各部门职责（由各驻场部门自行制定）
招标投标监督管理部门职责（略）
设计审查部门职责（略）
国土资源管理部门职责（略）
工商行政管理部门职责（略）
工程质量监督部门职责（略）
安全监督部门职责（略）
市政建设管理部门职责（略）
工程建设管理部门职责（略）
工程造价管理部门职责（略）
公证部门职责（略）
城建监察部门职责（略）
纪检监察部门职责（略）
其他驻场部门职责（略）
（十七）监察部门制定的进驻有形建筑市场执法监察制度
有形建筑市场执法监察工作制度
为强化各级建筑市场执法监察部门的队伍建设，确保执法监察人员秉公执法，特制定有形建筑市场执法监察工作制度。
1、设立专职人员
2、例行检查制度
3、执法监察工作的检查内容
4、登记汇总制度
5、抽查和复查制度
6、监察及办案制度
7、违法登记制度
8、自我约束制度
9、责任追究制度
10、驻有形建筑市场执法监察人员考核制度


二、有形建筑市场工作人员管理制度
（一）工作人员职业守则
有形建筑市场工作人员必须遵守“严、廉、勤、俭、团”五字职业守则。
1、严（严肃）即：严肃纪律，执行规章制度；
坚持原则，按章秉公办事；
遵纪守法，违纪严肃处理；
2、廉（廉洁）即：廉洁奉公，谢绝请客送礼；
洁身自爱，不准索要礼品；
规范服务，文明礼貌接待；
3、勤（勤劳）即：勤奋上进，精研本职业务；
坚守岗位，工作随来随办；
环境整洁，争创文明单位；
4、俭（俭朴）即：俭朴务实，不比办公条件；
精打细算，防止铺张浪费；
勤俭节约，努力增收节支；
5、团（团结）即：团结合作，搞好内外配合；
发生矛盾，多做自我批评；
同心协力，完成各项工作。
（二）有形建筑市场工作人员行为准则
依法办事，不随心所欲和主观臆断；
公平公正，不偏听偏信和感情用事；
严格监督，不马虎从事和放弃原则；
遵章守纪，不玩忽职守和各行其是；
严守秘密，不泄漏消息和到处打听；
实事求是，不弄虚作假和隐瞒真相；
诚实可信，不随意表态和失信于人；
耐心指导，不刁难他人和草率应付；
文明礼貌，不举止粗俗和给人难堪；
廉政自律，不以权谋私和索拿卡要。
（三）有形建筑市场工作人员工作纪律（十不准）
不准态度生硬，不准随意许诺；
不准参与中介，不准推荐产品；
不准介绍队伍，不准暗示索礼；
不准操纵评标，不准暗中干预；
不准泄露机密，不准优亲厚友。
（四）窗口工作人员考核管理办法
有形建筑市场窗口办公考核管理规定
为了进一步加强有形建筑市场办事窗口的管理，充分发挥模范窗口的示范作用，全面规范窗口工作人员的工作标准，提高整体工作水平，更好地为交易各方主体服务，特制定本规定。
1、窗口工作人员由所在单位安排，填写窗口单位授权委托书，送有形建筑市场备案。
2、遵守劳动纪律，严格作息时间。坚守工作岗位，不得无故空岗。因工作需要或病事假不能到岗的，必须由所在部门领导安排工作人员替岗，并填写“替岗通知单”报有形建筑市场备案。
3、窗口工作人员应当按要求统一着装。
4、保持办公环境整洁、卫生，禁止吸烟。
5、信守服务承诺，使用文明礼貌用语，提供热情周到的服务。
6、遵守廉政规定，谢绝办事单位或人员的宴请和馈赠礼品。
7、认真做好安全防范工作，注意防火防盗。
8、坚持业务学习和业务培训。
9、认真做好窗口评比活动，评比分为月份流动“优质服务示范区”、季度“服务明星”和年度“优质服务岗”。
10、考核形式分为随机抽查、月份考核和年度考核。
有形建筑市场窗口办公人员考核表（见附表1—5）






三、有形建筑市场各方交易主体管理制度
（一）入场交易资格
1、招标人的招标资格
凡具有编制招标文件和组织评标的能力，且符合下列条件者，即可自行在有形建筑市场办理招标事宜：
（1）是法人或者其他组织。
（2）有从事同类工程招标的经验，并熟悉和掌握有关工程招标的法律、法规、规章及规范性文件及招标程序的有关人员。
（3）有专门的招标组织机构并有与工程规模、复杂程度相适应（满足建设部令第79号第8、9条第二款规定）的工程技术、概预算（专业应配套）、财务以及工程管理等方面的专业技术人员（不含聘请人员），专业技术人员应附证明材料（证明材料包括：专业技术人员的名单、职称证书、执业资格证书及工作经历证明）。
（4）法律、法规规定的其他条件。
不具备上述条件者，招标人应委托具有相应资质的工程招标代理机构代理招标。
2、投标人的投标资格
（1）具备相应的企业资质、企业法人营业执照、项目负责人执业资格，并在工程业绩、技术能力、工程质量保证、技术装备、安全生产、财务状况等方面能满足资格预审或招标公告的潜在投标人有权申请投标。
（2）跨地区企业应取得当地建设行政主管部门备案登记。
（3）投标期间没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态等。
（4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量、安全事故。
（5）法律、法规规定的其他条件。
3、工程招标代理机构的资格
具备相应的工程招标代理机构资质、企业法人营业执照，受招标人自愿委托，可在资质许可和招标人委托的范围内按有关规定从事招标代理业务。任何部门、单位和个人不得强制招标人委托工程招标代理机构办理招标事宜。
任何工程招标代理机构也不得以任何理由强行代理。
工程招标代理机构代理招标，应向有形建筑市场出具招标人的委托合同及授权协议书。
4、按规定必须进场进行招标的工程建设项目，在场外进行招标的，一律视为无效。
（二）评标委员会组建及评标
1、评标委员会依据《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委令第12号）、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委令第30号）、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委令第2号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号）的有关规定组建。
2、评标委员会负责人由评标委员会推举产生或由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。
3、评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
4、评标期间除评标委员会成员、监督人员和有形建筑市场见证服务人员外，任何人不得擅自进入评标工作室。为了减少干扰，监督人员可通过监控设施监督。
5、评标期间监督人员、有形建筑市场工作人员及评标委员会成员均不得对评标工作有诱导、启发、干预等行为。评标出现异议或投标文件出现差错等，均由评标委员会独立形成书面评审意见，并对形成的书面评审意见承担责任。
6、评标委员会成员评标期间应严格遵守工作纪律。
（三）进场交易程序
1、招标人应持立项等批文（在立项下达后的一个月内）向进驻有形建筑市场的建设行政主管部门登记。
2、招标人持报建登记表向有形建筑市场索取交易登记表，填写完毕后在有形建筑市场办理交易登记。
3、按规定必须进行设计招标的工程，进入设计招标流程；非设计招标工程，招标人向进驻有形建筑市场的有关部门办理施工图审查手续。
4、招标公告应在指定的信息发布媒介和中国工程建设信息网上同时发布；招标公告发布时间至报名截止时间最低期限为五个工作日。
5、招标人或招标代理机构编制招标文件或资格预审文件，应向驻有形建筑市场的招投标监管部门备案；招标文件或资格预审文件应包括评标方法、资格预审方法。

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非公有制经济组织中工会组建工作研究

张喜亮


　　三十年来的经济改革，也是非公有制经济组织不断被从桎梏中解放出来的过程。我国公有制企业在企业总数中所占比例不足30%，某些地方公有制企业不足5%；混合所有制企业是未来的目标，非公有制企业已经成为了我国劳动力就业的主渠道。劳动者与用人单位的关系较之改革开放之初已经发生了根本性的变化。中国工会十四大报告指出：“职工队伍发展壮大，内部结构、分配方式、思想观念发生深刻变化，工会工作对象和范围出现了新的情况和特点，密切同职工群众的联系，把广大职工更好地组织起来，保持工人阶级队伍的团结统一，是我们面临的现实问题”。全面建设小康社会、构建和谐劳动关系，中国工会必须要在非公经济组织中有新的作为。

　　一、在非公有制经济组织中组建工会的意义

　　非公有制经济组织和员工数量在我国“三分天下有其二，甚至是四分天下有其三”。劳动者与用人单位关系的格局不再是改革前的国家职工与国营企业的关系了，因此，必须加强对非公有制经济组织中工会组建工作意义的认识。
　　第一，在非公有制经济组织组建工会是协调劳动关系需要
　　劳动关系，在现代社会有个比较确切的表述即劳使关系。所谓劳使关系就是一般称之为的“劳资关系”。在现代市场经济社会的所谓公司制股份化的现代企业制度中，由于资本所有者不一定直接经营企业而企业是独立的经济组织，所以，“劳资”或“劳动”这样的概念已经都不能反映这种社会关系的本质了，于是，国际上流行起了“劳使关系”这个概念，也就是劳动力的“所有者”与其“使用者”之间的劳动权利和义务关系。这个概念能够比较准确地反映现代企业制度的特性。
　　在新中国历史上，经过“生产资料私有制的社会主义改造”，非公有制经济已经完全被消灭掉了。此后的几十年里，非公制经济一直被作为非社会主义经济进行批判。因此，对非公有制经济组织中的“劳动关系”的认识，劳动者的思想深处仍然有着“剥削和压迫”的雇佣观念。在非公有制经济组织中“劳动关系”被称作“劳资关系”，在公有制经济组织中则是“劳动关系”，这一度成为某种政治的界定。同样，非公有制经济组织的资本所有者和企业管理者，其心态也是复杂的。加之社会缺乏对这类企业的管理经验，诸如此类的思想心态必然导致非公有制经济组织中的劳动关系复杂、紧张甚至对立。
　　雇佣与被雇佣的思想心态使劳动关系处于矛盾对立的状态，其结果往往是影响了劳动生产率的提高，制约了企业的发展。随着非公有制经济组织的发展，劳动争议也大幅度地上升，尤其是集体争议案件几乎是成倍增长。我国劳动关系中的人权问题，表现最突出的就是在非公有制经济组织当中。工伤、死亡、职业病，童工、污辱女工、监禁劳动、工作超时、拒发延长工时费、拖欠工资、不缴纳保险费等等侵犯人权、违反法律、有悖道德的现象，在非公有制经济组织中多有发生。在私营企业、乡镇企业和外资企业中有相当多的员工其工资收入达不到当地最低工资标准，其劳动强度则是最大的。各种形式的强制性劳动的现象也是存在的。发生在广东某市的一家非公有制企业，恶性拖欠工资导致罢工，保安开枪打伤员工，老板携款逃逸。这个事件可谓典型之极。即便是在那些所谓规范管理待遇优厚的大型外资企业中，员工的劳动强度也是较大的，员工很少有人格和尊严上的平等感，白领“疲劳症”、“忧郁症”已经是普遍存在是现象，“过劳死”的案例时有报道。“有赚钱的时间没有花钱的时间”，这是非公有制经济组织中所谓待遇不错的员工之生活的真实写照。
　　如果说在市场经济发展的初期，由于我国的劳动力供大于求的状况决定的劳动关系如此紧张的局面，不得不接受非公有制经济组织的资本血腥积累的事实，那么，随着市场经济的发展和完善，如此紧张对立的劳动关系就必然导致非公有制经济组织不能健康发展，还有可能导致社会矛盾的加剧。那么，有什么办法可以调适这个矛盾使其健康发展呢？市场经济社会发展的最近200多年的历史证明，把员工组织起来才是化解这个矛盾对立的最好办法。如果说在原始资本主义时代，工会是团结劳工与资本家进行斗争的产物，那么，市场经济高度发达的现代文明社会，工会则担当起了协调劳动关系的重要角色。北京切诺基公司的美方代表，为妥善处理劳动关系，主动向工会建议建立集体谈判制度的机制；中国一汽集团公司下属的子公司或分公司在与外资合资时，都把组建工会和签订集体合同作为首要的条件之一。中国非公有制经济组织发展的30年经验证明，有工会组织且充分发挥其作用，劳动关系就可以调适到一个和谐健康的状态。工会的存在有利于劳动生产率的提高，有助于促进企业的健康发展。近年来，珠三角、长三角等非公有制经济组织集中的地方，“打工仔”用脚投票，致使其“民工荒”的现象足以说明劳动关系的对立紧张所产生的后果。如果在这些非公有制经济组织中有工会且工会能够充分发挥其作用的化，情况或许就不至于这样。
　　第二，在非公有制经济组织中组建工会是融入经济全球化的需要
　　无论愿意与否，全球化已经来到了我们的身边，尤其是经济的世界一体化。经济全球化的载体是企业的国际化即跨国经营。经过十几年的努力，我国已经加入了世界贸易组织，中国市场经济国家的地位越来越被更多的国家承认。经济的全球化迫使中国的劳动关系不能不与之相适应。发达国家的员工和不发达国家的员工对全球化经济的认识有着不同的看法，然而，其实质反映了一个共同的愿望，那就是反对残酷的压榨和无情的剥削。不发达国家政府往往以低廉的劳动力价格作为吸引发达国家资本的一个筹码；发达国家的资本向不发达国家转移的一个直接后果，就是造成大量的失业或迫使员工降低工资要求。美国劳工对世界贸易组织的抗议活动是最典型的例证。正是基于这样的考虑，挪威、德国等欧洲国家的几家工会组织，曾经在不同的场合向中国工会呼吁制定联合的工会对策。经济的全球化实际上就是资本国际化联合起来的一种表现。那么，历史告诉我们，工会是顺应雇主组织的产生而产生的即先有雇主组织的联合后有工会组织的联合。同样道理，如果说资本的国际化联合是不可阻挡的，那么，工会的国际化对策也就只能是符合历史规律的必然，--无论人们、雇主或政府喜欢不喜欢。对于我国而言，在外商投资企业全面建立工会组织则是融入经济的全球化的必然要求。 随着公司社会责任即SA8000标准在全世界各国的发展，劳工的权益保护尤其是劳工的团结权，将越来越引起具有国际竞争力的公司及企图成为跨国公司的各国企业的关注，工会是劳工团结权的具体形式，组建工会必将成为一种潮流。
　　随着经济体制改革的深化和兑现向世界贸易组织做出的承诺，我国劳动关系的调适的手段也必须遵守国际规则。作为国际劳工组织的原始会员国，我们有责任成为履行国际劳工公约和建议书的模范。员工的团结权是实现其应当享有的劳动权利的基础，建立集体谈判制度和调适劳动关系三方原则等等，所有这些都离不开工会组织。因此，建立工会组织不仅在外商投资企业是必要的，对于内资非公有制经济组织而言也是必要的。我国宪法赋予了公民的结社自由权，据此劳动法规定了劳动者组织和参加工会的权利，工会法规定工会的权利受到国家的保护。由此可见，经济的全球化、资本的国际联合及企业跨国发展，要求我们不得不按照国际惯例在非公有制经济组织中建立新型的劳动关系即全面成立工会组织，建立资本、政府和工会组成的“三方机制”调适劳动关系。一些外国政府对我国贸易提高关税或人权方面的责难，往往使我们处于一种被动的状态；如果在我国的企业中，工会组织普遍建立并且确实发挥作用的话，就能够使我国政府在贸易和外交等国际活动中起到“四两拨千斤”的效果。
　　第三，非公有制经济组织组建工会是中国工会工作的新挑战
　　调整经济结构布局深化经济制度改革，建立以公有制为主体多种所有制经济形式共同发展的经济制度，鼓励和引导私营等非公有制经济健康发展，这是我国经济体制改革的目标要求。公有制经济组织在竞争领域逐步退出，已经实现了非公有制经济组织占绝对多数的目标，有的城市非公有制经济对GDP的贡献率已经超过了公有制经济。
　　调整经济结构布局深化经济制度改革，对我国的工会工作提出了挑战。中国工会几十年来的工作重心都是在全民所有制的国营企业，几十年来全力以赴研究的是全民所有制国营企业工会工作的原则、方法和理论。30年来，中国的经济制度基础已经发生质的变化。面对70%以上的非公有制经济组织和70%以上的员工就业于非公有制经济组织的新格局，非公有制经济组织中建立工会的工作无疑是一个重大的挑战：“减员增效、下岗失业、深化国有企业改革”的三年时间里，号称1.50亿会员的中国工会一度减少至不足9000万，工会组建工作加大力度以后至2003年，工会会员恢复至1.34亿。与此同时，就职于各类企事业单位及机关的员工从1.8亿增长至2.5亿。据估计2004年工会可组织的对象达3.00亿。公有企事业及机关单位越来越少，其员工数量也越来越少，工会组织率不断滑坡，在改制后的公有制企业有些虽然还保留工会的招牌却没有了工会专职工作人员，更有甚者干脆取消了工会组织。在非公有经济组织中，不少是迫于某种压力而被动地成立工会组织，其中老板工会或老板娘工会或御用工会不乏其数，工会在这些经济组织中成为一种摆设的情况还是比较严重的。面对这样的形势，在非公有制经济组织中加强工会的组建工作就不能不成为中国工会的一个现实的问题。我们也必须充分认识到，人的本质属性就在于其社会性，社会生活即群体性的生活是人的本能的愿望，只有组织起来才能战胜其原始的可怖心理；非公有制经济组织如果不建立和完善合法的工会组织并发挥其应有的作用，那么，诸如同乡会、兄弟会等打工者组织就可能进入，员工中非正式组织就必然出现，且会伴随着劳资矛盾的加剧而膨胀起来，也不排除其他反社会的组织利用劳动关系的矛盾而根植其中的可能性。构建和谐社会、和谐社会共建共享，中国工会必须迎接这样的挑战：在非公有制经济组织中建立起合法而有用的工会组织。

二、对非公有制经济组织组建工会存在的若干误解
　　对在非公有制经济组织中成立工会，有来自各方面的误解如工会无用论、工会麻烦论、工会负担论、工会分权论、工会收费论等等，所有这些论调都严重地阻碍了工会的组建工作。
　　第一，来自政府官员方面的误解
　　非公有制经济组织组建工会的最大阻力，应当说是来自政府官员对工会的误解。在他们看来“经济”是最大的中心。经济建设为中心当然是无可非议的，然而，某些政府官员却存在这样的论调，认为工会是阻碍改革、影响开放、妨碍引资、制约发展的力量。
　　在一些公有制的经济组织改造的过程中，工会被“改革”掉了。他们冠冕堂皇的理由是效率第一、“精简”机构，还能够把工会的牌子保留在“党群办公室”已经是不错的了。再者，“国有”企业已经不在是全民所有的“国营工厂”了，股份化的公司存在“非公有股份”，所以，某些官员认为强调保留或建立工会是对“非公有股份”资产所有权的藐视。个别政府官员甚至声称，在建立现代企业制度的过程中要注意防止工会“捣乱”。由此，在一些改造为非国有独资的经济组织中，工会消失了且很难重新组建。在私营企业组建工会，这些官员则声称，有“侵犯私营企业主权益”之嫌，严重挫伤了企业主发展经济自主经营的积极性。在外商投资企业组建工会，这些官员则认为是破坏招商引资改革开放之大计，唯恐吓跑了海外来的资本家。
　　所要这些，看似冠冕堂皇，实则荒谬之极，是对组建工会工作的误解。他们的这些误解，上行下效，自然对全社会都有影响，成为非公有制经济组织组建工会设置了最大的障碍。
　　第二，来自非公有制经济组织雇主方面的误解
　　非公有制经济组织雇主方面的误解，是工会组建难的另一个重要原因。
　　一种观点认为，工会就是带动员工共同闹事与资本所有者对立斗争的团体，成立工会无异于为自己安置了一颗定时炸弹，因此，畏惧工会进而由衷地抵制组建工会。这样的观点在内资私营企业和来自一些工会力量比较强的国家和地区的如韩国等投资人中多有存在。另一观点认为工会是企业的麻烦，成立工会无异于作茧自缚，由于有了工会某些事情就不便于独自决定。还有一种观点认为工会是负担，成立工会就不得不按照规定提供办公场所、安置有关人员、还要拨交经费，这无异于瓜分利润。也有个别的企业如柯达公司，他们认为成立工会是无意义的，因为公司已经为员工提供了最好的待遇和工作条件，公司对员工的地位作用甚至其个人的发展都有充分的考虑，工会能够做的公司都已经做到了，工会没有存在的必要。还有更特别的，在公司内部成立了“员工俱乐部”，公司为员工俱乐部提供所有的帮助和支持，所谓“员工俱乐部”可以发挥工会组织的一切作用，其实际就是工会，但是公司方面就是反对把该公司的员工组织纳入“中国工会”的系统。
　　如此观念决定了在某些非公有制经济组织中，出现了拒绝成立工会的现象：或者以建立和完善内部员工组织以抵制工会的进入，或者迫于压力成立“老板工会”、“老板娘工会”等等。“老板工会”或“老板娘工会”等，其实质是“羊头幌子”专供应付检查给人看的。“老板工会”和“老板娘工会”等形式上的工会，不但不能发挥工会应有的法定作用而且在某种意义上还玷污了中国工会的形象。
　　第三，来自非公有制经济组织员工方面的误解
　　阻碍工会组建工作的还有来自非公经济组织员工方面的误解。他们有些人不了解、不知道工会是干什么的，还有些员工对工会存在反感情绪，认为工会是摆设没有作用或者有作用也微乎其微。
　　非公有制经济组织的员工多数是青年人，更多的是来自农村甚至偏远落后地区的青年农民，他们对工会不甚了解也在情理之中。因此，他们对工会组建可以说是无动于衷。据介绍某特区一家很有规模的私营企业率先成立了工会，笔者实地调研：问一位在这里打工三年的员工该店是否有工会，答曰本店确实成立了工会。当问及工会主席是谁，工会办公室在哪里时，答曰“不知道”。对工会反感者也大有人在。某地工会副主席亲自抓非公经济组织工会的组建工作，对某企业员工进行工会性质教育：工会可以指导其签订劳动合同，为其争取参加社会保险等等。这些员工则强烈抗议：签订合同我们就被囚死在这家企业而不能随时找到更好的工作，参加保险实际上是帮助老板把我们本来就不多的工资再骗走一些，更有甚者还认为工会居心不良。沿海某市产业工会，经过努力终于说服企业为外地打工者缴纳社会保险，同时，员工也必须依法按工资比率缴纳一定的保险费用。结果却导致这些员工集体抗议，险些酿成群体事件。还有一些就职于非公有制经济组织的员工，他们是来自公有制企业下岗失业人员，这些人多数认为“工会无用”。在公有制企业里长期不发工资，直至无端下岗，“工会没有保护”或者说“工会没有能力保护”他们，找到工会的时候还被做思想政治工作，要求他们“要顾全大局”。这些员工对在非公经济组织组建工会不屑一顾，他们认为，有工会的地方员工的工资被拖欠克扣却没人管，没有工会的地方至少还有一份正常的工作和稳定的工资拿。笔者为北京某非公公司代理一宗拖延发放工资的劳动争议案件，为了使员工获得更多的利益与公司协商给予员工更多的补偿和赔偿换取员工撤诉。当与员工协商的时候，说明笔者是来自工会方面的，不会做对员工不利的事。员工答曰“别和我提工会，我父亲就是做工会工作的，工会实际上是帮企业说话的”。来自员工的这些虽然不能真实地反映工会实际作用的说法和误解，不能不是我们组建工会工作必须考虑的问题。
　　据调查，在非公经济组织中组建工会的工作，其实真正考虑员工愿望或者说员工对工会的认同，确实也很少；想当然地认定员工有加入工会的要求。因此，我们看到，在组建工会的工作中很多同志多把工作的重点集中的其它方面，如集中在做企业行政方面的工作、做地方政府官员的工作、试图靠发强有力的文件来组建工会等等，就是忽略了员工自身的愿望、要求和意识。

三、非公有制经济组织工会组建工作的几点“软环境”建议
　　目前，关于非公有制经济组织组建工会的问题，工会内部对其紧迫性、重要性的认识应当说基本上形成了共识。有关组建的具体方法、形式、程序和操作的步骤等考虑得也比较仔细，如：与工商局联手，在非公经济组织注册的同时要求其成立工会，与税务局联手，在非公经济组织纳税的同时拨交工会经费，与党委和行政机关联手下发红头文件，强制要求各地非公有制经济组织每年工会组建率指标等等。然而，各级工会领导干部对在非公有制经济组织中组建工会的“软环境”问题思考得相对比较少。所谓“软环境”，是指与采取行政手段如与政府的职能部门联手及“自上而下”的下达指标加大考核力度等“硬”措施相对而言的，那些树立工会自身社会良好形象、启发员工自愿建会的意识、从社会心理着眼的润物细无声的工作等等。在非公有制经济组织中组建工会，这项工作受到阻碍，多是因为在这些“软环境”方面工作不够得力；能够使组建起来的工会组织真正发挥作用，也正需要我们在这些润物细无声的“软环境”方面的工作必须得以加强。
　　第一，研究现代市场经济国家工会和中国工会的新理论并在全社会广泛宣传之
　　思想支配行动，没有思想的行动是盲动，没有行动的思想是空想。非公有制经济组织工会的组建工作，不能没有系统的理论作为先导。全国总工会也提出，要“以工会的理论创新带动工会工作创新”。
　　我们强调研究工会组织的新理论，无意否定以往对工会理论的研究成果，而是强调求真务实正视现实，从实际出发研究工会组织活动的发展规律。以往关于工会组织理论的研究，更倾向于公有制企、事业单位和机关工会组织的工作。那么，经过30年改革后的中国，工会组织则是生存于市场经济而且是21世纪的现代市场经济环境之中，当然，还是具有中国特色的和社会主义初级阶段的市场经济。这就要求我们不仅研究市场经济原始积累时期的工会组织的性质和职能，还要研究现代市场经济社会工会组织的性质的职能，从而进行历史的比较。这样的比较研究会使我们发现：工会组织是为争取更多的经济利益，领导劳工通过罢工等手段与资本家进行斗争而产生的，几百年来工会维护劳工权益的基本职责没有变化；但是，现代市场经济社会中的工会的性质职能则不同以往。工业社会时代的工会是“劳资关系”不可调和的矛盾之产物，现代社会的工会则承担起了协调“劳动关系”，稳健维护劳工权益的任务。所谓现代社会就是指第二次世界大战结束以来，尤其是上世纪70年代以来的社会。两次世界大战给人类带来的灾难已经令人深恶痛绝，痛定思痛全世界人民都渴望安定的工作和生活，人权至上保障社会的秩序；包括罢工在内的各种激烈的社会冲突事件，人们越来越有一种反感情绪，提出了“劳动安定”的口号。在现代市场经济制度中，发达国家的“劳资”双方已经取得了这样的共识：双方以企业为利益的共同体，和平谈判是解决分歧的第一手段。工会正是“劳方”赖以在谈判中争取更多的权利和利益的组织手段，也是协调企业与员工之间形成的劳动关系之的组织形式。
　　就我们国家而言，企业是职工和投资人利益共同体的理念，在改革初期的上世纪80年代实际上也已经成为了全社会的共识。与以往计划经济制度下的工会性质职能不同，中国工会与中国特色的社会主义初级阶段市场经济制度相适应，其性质和职能更加鲜明地体现为“劳动关系”协调者的角色。关于公有制企业改革，我们提出了“在理顺产权关系的同时理顺劳动关系”的理论，然而，在非公有制经济组织中产权关系应当说是清楚的，那么，如何理顺其劳动关系呢？工会在此空间中的作用是不可替代的。其实，现代市场经济制度发达的国家的工会所担当的角色，虽然仍是以罢工和纠察队为保护劳工权益的终极手段，但是，实际上更主要的是通过和平谈判的方式实现劳动关系的调适，从而实现劳资利益的双赢。本世纪初发生在美国西海岸码头工人的大罢工，美国地铁工人罢工和英国伦敦地铁工人的罢工事件，最终还是以工会代表劳工与公司谈判，双方妥协达成协议而告终，就是典型的案例。
　　无论是在发达的市场经济国家还是在改革开放30年后的现代中国，现代市场经济社会与工业时代初期的社会不同，工会实际上就是劳资双方矛盾的平衡器，不再是一方独大单方胜利。在全社会广泛宣传这样的理念，使之成为社会各方面的共识，那么，在非公有制经济组织中组建工会工作就有可能减少误会化解阻力。
　　第二，塑造市场经济制度中的新形象全面而有效地发挥工会的作用
　　形象好比旗帜，没有鲜明而良好的社会形象无以感召天下。
　　所谓新形象是针对以往的形象而言的。市场经济原始积累时期的工会形象之鲜明就在于领导劳工与资本的残酷剥削进行无情而彻底的斗争，从经济的斗争发展为政治的斗争；共产党领导的工会则以无产阶级夺取国家政权，解放全人类最后解放自己为终极目的。正是这样的旗帜感召了被压在社会最底层一无所有的“无产阶级”。工会的这个形象影响至今。计划经济制度时代的中国工会，虽然会员众多，但是其形象却是被模糊了的，人们能够记起来的工会，不过是福利组织：发电影票（现在也几乎没有了）、搞娱乐活动（吹拉弹唱打球照相）等等。因为工会的形象的模糊，甚至连工会自己都一度提出为“消亡工会”而奋斗的荒唐口号。诚然，那是有其时代背景和历史逻辑的：资本家被改造成为自食其力的劳动者，资产阶级已经被消灭了；因此，从理论上说，“劳资关系”也就不存在了，劳资矛盾产物的工会也就没有存在的必要了。中国工会居然停止活动长达10余年之久。30年前实施改革，“市场”在“计划”中萌生；经历了计划为主市场为辅和计划与市场相结合的改革，30年后彻底转变了“计划经济制度”的理念；具有中国特色的社会主义初级阶段的市场经济制度的价值理念，从理论到实际完全得以确立。那么，把建设有中国特色社会主义市场经济小康社会的伟大事业全面推向新世纪，利益格局发生了根本变化以后的中国工会再也不能继续其“模糊角色”的形象了。工会会员流失之迅速不能不说是与工会模糊的形象有关。那么，现代中国的工会需要怎样的新形象呢？借鉴发达的市场经济国家的经验结合中国市场经济制度的实际制定的《中华人民共和国劳动法》颁布以后，中华全国总工会第十三届领导班子顺应历史的潮流及时地提出了“突出维护职能”的“总体思路”。“维权”成为中国工会新时期的新形象，这面大旗使中国工会工作为之一振，开拓了工会工作的新局面。中国工会十三大则高举起了“支持改革”和“依法维护职工权益”的大旗。中国工会十四大坚持了《中华人民共和国工会法》确定的基本职责，提出在维护职工合法权益的同时全面履行各项社会职能。工会十四大报告指出：“职工利益无小事。凡是涉及职工群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”在计划经济时代，工会向职工做思想工作的常规理论就是：大河有水小河满大河无水小河干；个人的利益再大也是小，企业的利益再小也是大。职工的事情再小也要尽全力去办，这样的理论就彻底改变的计划经济下的工会之形象。
　　如果把“维权”简单地理解为“维护职工的利益”，就不能不使人联想市场经济原始积累时期工会的“革命和斗争”的形象。我们将要实现的是全新的现代市场经济制度，它与原始积累时代的市场经济完全不同，因此，“革命和斗争”的形象必然使工会的组建工作遭到抵制，尤其是来自非员工方面抵制。由此可见，我们必须对工会的旗帜做出严谨而鲜明的诠释，从而树立具有感召力的良好的社会新形象。工会的社会新形象按照中国工会十四大报告所指出的就是：“着眼于维护职工合法权益和巩固发展安定团结的社会政治局面，建立稳定协调的劳动关系”。新的形象需要向全社会广泛宣传，而不仅是在工会内部进行宣传；然而，宣传需要有引起社会关注的实际内容。实际的内容必须是工会在参与社会生活中的真正而有效的作用。树立新形象的最好的手段就是工会组织和教育职工“通过各种途径和形式，参与管理国家事务、，管理经济和文化事业，管理社会事务”；“依照法律的规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”；“动员和组织职工积极参加经济建设，努力完成生产任务和工作任务”（见《中华人民共和国工会法》）。
　　然而，我们在加强非公有制经济组织组建工会工作中的新形象的宣传工作中，似乎没有引起重视，例如，工会参与国家法律的制定、参与经济政治体制改革、工会对非公有制经济组织健康发展的促进作用等等，很少被社会公众知晓；工会尤其是中国工会从来都不是经济发展和社会进步的阻力而是一个方面的动力。北京某私营制衣公司和职工的关系一度气氛紧张，因为公司单方制定的某些规章制度极其苛刻，职工十分不满；此时，公司成立了工会，工会代表职工和公司平等协商；结果，重新修订了这些规章制度，职工满意了，公司的发展也走上了快车道。一位韩国在华投资的商人，受其本国工会形象的影响起初对在华公司组建工会也有相当严重的抵触情绪；因为根据在韩国的经验他认为工会就是一味与资方抗衡斗争的组织。按照中国法律的规定其在华投资的公司成立了工会。中国工会的工作使之耳目一新，他撰文写到“中国工会站在了提高劳动生产率的前沿”，对中国工会在维护劳工权益和协调劳动关系方面的作用倍加赞赏：“我们需要这样的工会”。工会积极参与到相关社会生活的各个方面，充分发挥其对社会发展进步有效的推动作用，必将得到包括员工在内的社会各界的认同，从而树立起工会鲜明的社会角色新形象，必将能为在非公有制经济组织中顺利组建工会奠定良好的基础。
　　第三，协调与执政党、政府、雇主及其组织和员工的关系共同推进工会的组建工作