最高人民法院


民事案件案由规定

(法发〔2008〕11号)




各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

　　《民事案件案由规定》已于2007年10月29日由最高人民法院审判委员会第1438次会议讨论通过，自2008年4月1日起施行，《民事案件案由规定（试行）》（法发〔2000〕26号）同时废止。现将《民事案件案由规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　我院《民事案件案由规定（试行）》自2001年１月１日起试行以来，在方便当事人进行民事诉讼，规范人民法院民事立案、审判和司法统计工作方面，发挥了重要作用。近年来，随着一批新的民事法律的施行，审判实践中出现了许多新类型民事案件，需要对民事案由进行细化、补充和完善。特别是物权法施行后，迫切需要对《民事案件案由规定（试行）》进行修订，增补物权类纠纷案件案由。根据第七次全国民事审判工作会议的要求，最高人民法院对《民事案件案由规定（试行）》进行了修订，形成了《民事案件案由规定》。现就各级人民法院适用《民事案件案由规定》的有关问题通知如下：

　　一、要认真学习掌握《民事案件案由规定》，高度重视民事案件案由在民事审判工作中的重要作用

　　民事案件案由是民事诉讼案件的名称，反映案件所涉及的民事法律关系的性质，是人民法院将诉讼争议所包含的法律关系进行的概括。建立科学、完善的民事案件案由体系，有利于当事人准确选择诉由，有利于人民法院在民事立案和审判中准确确定案件诉讼争点和正确适用法律，有利于提高民事案件司法统计的准确性和科学性，有利于对受理案件进行分类管理，从而更好地为审判规范化建设服务，为人民法院司法决策提供更有价值的参考。

　　二、要坚持统一的民事案件案由的确定标准

　　民事案件案由应当依据当事人主张的民事法律关系的性质来确定。鉴于具体案件中当事人的诉讼请求、争议的焦点可能有多个，争议的标的也可能是两个以上，为保证案由的高度概括和简洁明了，民事案件案由的表述方式原则上确定为“法律关系性质”加“纠纷”，一般不再包含争议焦点、标的物、侵权方式等要素。另外，考虑到当事人诉争的民事法律关系的性质具有复杂性，为了更准确地体现诉争的民事法律关系和便于司法统计，《民事案件案由规定》在坚持以法律关系性质作为案由的确定标准的同时，对少部分案由也依据请求权、形成权或者确认之诉、形成之诉的标准进行确定。

　　对适用民事特别程序等规定的特殊民事案件案由，根据当事人的诉讼请求直接表述。

　　三、关于民事案件案由编排体系的几个问题

　　1、《民事案件案由规定》以民法理论对民事法律关系的分类为基础，结合现行立法及审判实践，将案由的编排体系划分为人格权、婚姻家庭继承、物权、债权、劳动争议与人事争议、知识产权、海事海商、与铁路运输有关的民事纠纷以及与公司、证券、票据等有关的民事纠纷、适用特殊程序案件案由等共十大部分，作为第一级案由。为保持体系的相对完整，并考虑规范民事审判业务分工，对某些案由进行了合并和拆分。如知识产权纠纷类中，既包括知识产权相关的合同纠纷案件，也包括知识产权权属和侵权纠纷案件。在第一级案由项下，细分为三十类案由，作为第二级案由（以大写数字表示）；在第二级案由项下列出了三百六十多种案由，作为第三级案由（以阿拉伯数字表示），第三级案由是实践中最常见和广泛使用的案由。基于审判工作指导、调研和司法统计的需要，在部分第三级案由项下列出了部分第四级案由（以阿拉伯数字加（）表示）。

　　2、关于侵权纠纷案件案由的编排。《民事案件案由规定》未将侵权纠纷案件单独列为第一级案由，而是分别作了规定。第一，一般民事侵权案件，依民事权利的类型，分别规定在人格权、物权、知识产权等第一级案由项下，根据需要列为第二级或者第三级案由，或者隐含在第三级案由之下。第二，对于一些同时侵害人身权利和财产权利的侵权纠纷案件，以及适用特殊侵权规则的侵权纠纷案件，则单独列在债权纠纷案件案由项下，作为第二级案由，以下列出若干第三级案由。

　　3、关于物权纠纷案由和合同纠纷案由适用的问题。《民事案由规定》按照物权变动原因与结果相区分的原则，对于因物权变动的原因关系，即债权性质的合同关系产生的纠纷，应适用债权纠纷部分的案由，如物权设立原因关系方面的担保合同纠纷，物权转移原因关系方面的买卖合同纠纷。对于因物权成立、归属、效力、使用、收益等物权关系产生的纠纷，则应适用物权纠纷部分的案由，如担保物权纠纷。对此，人民法院应根据当事人诉争的法律关系的性质，查明该法律关系涉及的是物权变动的原因关系还是物权变动的结果关系，以正确确定案由。

　　4、关于第三部分中“物权保护纠纷”与“所有权纠纷”、 “用益物权纠纷”、“担保物权纠纷” 的协调问题。物权法第三章“物权的保护”所规定的物权请求权或者债权请求权保护方法，在《民事案件案由规定》规定的每个物权类型（第三级案由）项下可能部分或者全部适用，多数可以作为第四级案由规定，但为避免使整个案由体系冗长繁杂，在各第三级案由下并未一一列出，在适用时可以按照保护的权利种类，分别适用所有权、用益物权、担保物权项下的第三级案由。如果一个纠纷中同时涉及所有权、用益物权和担保物权中两种以上的物权，或者在物权纠纷案由其他部分找不到可以适用的第三级案由时，则可以适用“物权保护纠纷”项下的具体案由。

　　四、适用《民事案件案由规定》时应注意的几个问题

　　1、第一审法院立案时应当根据当事人诉争的法律关系性质，首先应适用《民事案件案由规定》列出的第四级案由，第四级案由没有规定的，则适用第三级案由；第三级案由中没有规定的，则可以直接适用相应的第二级案由或者第一级案由。地方各级人民法院对审判中出现的可以作为新的第三级民事案由或者应当规定为第四级民事案由的纠纷类型，可以及时报告最高人民法院。最高人民法院将定期收集、整理、筛选，及时细化、补充相关案由。

　　2、同一诉讼中涉及两个以上的法律关系，属于主从关系的，人民法院应当以主法律关系确定案由，但当事人仅以从法律关系起诉的，则以从法律关系确定案由；不属于主从关系的，则以当事人诉争的法律关系确定案由，均为诉争法律关系的，则按诉争的两个以上法律关系确定并列的两个案由。

　　3、在请求权竞合的情形下，人民法院应当按照当事人自主选择行使的请求权，根据当事人诉争的法律关系的性质，确定相应的案由。

　　4、当事人在诉讼过程中增加或者变更诉讼请求导致当事人诉争的法律关系发生变更的，人民法院应当相应变更案件的案由。

　　在适用《民事案件案由规定》过程中有何情况和问题，应当及时报告最高人民法院。

最高人民法院
二○○八年二月四日


民事案件案由规定

　　为了正确适用法律，统一确定案由，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，对民事案件案由规定如下：


　　第一部分　人格权纠纷


　　一、人格权纠纷

　　1、生命权、健康权、身体权纠纷

　　（1）道路交通事故人身损害赔偿纠纷

　　（2）医疗损害赔偿纠纷

　　（3）工伤事故损害赔偿纠纷

　　（4）水上运输人身损害赔偿纠纷

　　（5）航空运输人身损害赔偿纠纷

　　（6）航空器对地、水面上第三人损害赔偿纠纷

　　（7）触电人身损害赔偿纠纷

　　2、姓名权纠纷

　　3、肖像权纠纷

　　4、名誉权纠纷

　　5、荣誉权纠纷

　　6、隐私权纠纷

　　7、婚姻自主权纠纷

　　8、人身自由权纠纷

　　9、一般人格权纠纷


　　第二部分　婚姻家庭、继承纠纷


　　二、婚姻家庭纠纷

　　10、婚约财产纠纷

　　11、离婚纠纷

　　12、离婚后财产纠纷

　　13、离婚后损害赔偿纠纷

　　14、同居关系析产、子女抚养纠纷

　　15、婚姻无效纠纷

　　16、撤销婚姻纠纷

　　17、夫妻财产约定纠纷

　　18、抚养纠纷

　　（1）抚养费纠纷

　　（2）变更抚养关系纠纷

　　19、扶养纠纷

　　（1）扶养费纠纷

　　（2）变更扶养关系纠纷

　　20、监护权纠纷

　　21、探望权纠纷

　　22、赡养纠纷

　　（1）赡养费纠纷

　　（2）变更赡养关系纠纷

　　23、收养关系纠纷

　　（1）确认收养关系纠纷

　　（2）解除收养关系纠纷

　　24、分家析产纠纷

　　三、继承纠纷

　　25、法定继承纠纷

　　（1）转继承纠纷

　　（2）代位继承纠纷

　　26、遗嘱继承纠纷

　　27、被继承人债务清偿纠纷

　　28、遗赠纠纷

　　29、遗赠扶养协议纠纷


　　第三部分　物权纠纷


　　四、不动产登记纠纷

　　30、异议登记不当损害赔偿纠纷

　　31、虚假登记损害赔偿纠纷

　　五、物权保护纠纷

　　32、物权确认纠纷

　　（1）所有权确认纠纷

　　（2）用益物权确认纠纷

　　（3）担保物权确认纠纷

　　33、返还原物纠纷

　　34、排除妨害纠纷

　　35、消除危险纠纷

　　36、修理、重作、更换纠纷

　　37、恢复原状纠纷

　　38、财产损害赔偿纠纷

　　六、所有权纠纷

　　39、侵犯集体经济组织成员权益纠纷

　　40、建筑物区分所有权纠纷

　　（1）业主专有权纠纷

　　（2）业主共有权纠纷

　　（3）车位、车库纠纷

　　41、业主撤销权纠纷

　　42、遗失物返还纠纷

　　43、漂流物返还纠纷

　　44、埋藏物返还纠纷

　　45、隐藏物返还纠纷

　　46、相邻关系纠纷

　　（1）相邻用水、排水纠纷

　　（2）相邻通行纠纷

　　（3）相邻土地、建筑物利用关系纠纷

　　（4）相邻通风、采光和日照纠纷

　　（5）相邻污染侵害纠纷

　　（6）相邻损害防免关系纠纷

　　47、共有纠纷

　　（1）按份共有纠纷

　　（2）共同共有纠纷

　　七、用益物权纠纷

　　48、海域使用权纠纷

　　49、探矿权纠纷

　　50、采矿权纠纷

　　51、取水权纠纷

　　52、养殖权纠纷

　　53、捕捞权纠纷

　　54、土地承包经营权纠纷

　　（1）土地承包经营权确认纠纷

　　（2）承包地征收补偿费用分配纠纷

　　55、建设用地使用权纠纷

　　56、宅基地使用权纠纷

　　57、地役权纠纷

　　八、担保物权纠纷

　　58、抵押权纠纷

　　（1）建筑物和其他土地附着物抵押权纠纷

　　（2）在建建筑物抵押权纠纷

　　（3）建设用地使用权抵押权纠纷

　　（4）土地承包经营权抵押权纠纷

　　（5）动产抵押权纠纷

　　（6）在建船舶、航空器抵押权纠纷

　　（7）动产浮动抵押权纠纷

　　（8)最高额抵押权纠纷

　　59、质权纠纷

　　（1）动产质权纠纷

　　（2）转质权纠纷

　　（3）最高额质权纠纷

　　（4）票据质权纠纷

　　（5）债券质权纠纷

　　（6）存单质权纠纷

　　（7）仓单质权纠纷

　　（8）提单质权纠纷

　　（9）股权质权纠纷

　　（10）基金份额质权纠纷

　　（11）知识产权质权纠纷

　　（12）应收账款质权纠纷

　　60、留置权纠纷

　　九、占有保护纠纷

　　61、占有物返还纠纷

　　62、占有排除妨害纠纷

　　63、占有消除危险纠纷

　　64、占有物损害赔偿纠纷


　　第四部分　债权纠纷


　　十、合同纠纷

　　65、债权人代位权纠纷

　　66、债权人撤销权纠纷

　　67、债权转让合同纠纷

　　68、债务转移合同纠纷

　　69、债权债务概括转移合同纠纷

　　70、悬赏广告纠纷

　　71、买卖合同纠纷

　　（1）分期付款买卖合同纠纷

　　（2）凭样品买卖合同纠纷

　　（3）试用买卖合同纠纷

　　（4）互易纠纷

　　（5）国际货物买卖合同纠纷

　　（6）房屋买卖合同纠纷

　　72、招标投标买卖合同纠纷

　　73、拍卖合同纠纷

　　74、房地产开发经营合同纠纷

　　（1）商品房预售合同纠纷

　　（2）商品房销售合同纠纷

　　（3）商品房委托代理销售合同纠纷

　　（4）委托代建合同纠纷

　　（5）建设用地使用权出让合同纠纷

　　（6）土地租赁合同纠纷

　　（7）临时用地合同纠纷

　　（8）合资、合作开发房地产合同纠纷

　　（9）项目转让合同纠纷

　　（10）房屋拆迁安置补偿合同纠纷

　　75、供用电、水、气、热力合同纠纷

　　76、赠与合同纠纷

　　（1）公益事业捐赠合同纠纷

　　（2）附义务赠与合同纠纷

　　77、借款合同纠纷

　　（1）金融借款合同纠纷

　　（2）同业拆借纠纷

　　（3）企业借贷纠纷

　　（4）民间借贷纠纷

　　78、保证合同纠纷

　　79、抵押合同纠纷

　　80、质押合同纠纷

　　81、定金合同纠纷

　　82、担保追偿权纠纷

　　83、储蓄存款合同纠纷

　　84、信用卡纠纷

　　85、补偿贸易纠纷

　　86、租赁合同纠纷

　　（1）房屋租赁合同纠纷

　　（2）承租人优先购买权纠纷

　　87、融资租赁合同纠纷

　　88、承揽合同纠纷

　　89、建设工程合同纠纷

　　（1）建设工程勘察合同纠纷

　　（2）建设工程设计合同纠纷

　　（3）建设工程施工合同纠纷

　　（4）建设工程分包合同纠纷

　　（5）建设工程监理合同纠纷

　　（6）装饰装修合同纠纷

　　90、运输合同纠纷

　　（1）公路旅客运输合同纠纷

　　（2）城市公交运输合同纠纷

　　（3）出租汽车运输合同纠纷

　　（4）水路旅客运输合同纠纷

　　（5）航空旅客运输合同纠纷

　　（6）公路货物运输合同纠纷

　　（7）水路货物运输合同纠纷

　　（8）航空货物运输合同纠纷

　　（9）管道运输合同纠纷

　　（10）联合运输合同纠纷

　　（11）多式联运合同纠纷

　　91、保管合同纠纷

　　92、仓储合同纠纷

　　93、委托合同纠纷

　　（1）诉讼、仲裁、人民调解代理合同纠纷

　　（2）进出口代理合同纠纷

　　（3）民用航空运输销售代理合同纠纷

　　（4）货运代理合同纠纷

　　（5）委托理财合同纠纷

　　94、行纪合同纠纷

　　95、居间合同纠纷

　　96、借用合同纠纷

　　97、典当纠纷

　　98、保险合同纠纷

　　（1）财产保险合同纠纷

　　（2）人身保险合同纠纷

　　（3）机动车交通事故责任强制保险合同纠纷

　　（4）保证保险合同纠纷

　　（5）再保险合同纠纷

　　（6）保险代位求偿权纠纷

　　（7）保险经纪合同纠纷

　　99、合伙协议纠纷

　　100、种植、养殖回收合同纠纷

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吉林省长春市人民政府


第10号



长春市人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定



《长春市人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定》业经2004年6月22日市政府第二十九次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年7月1日起施行。



市长：祝业精

二OO四年六月二十二日



长春市人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定



为了适应行政许可清理工作的需要，改善我市经济发展软环境，依据《行政许可法》的有关规定，长春市人民政府决定：

一、废止十件政府规章

(一)《长春市机动车配件经销管理办法》

(二)《长春市洗浴业管理暂行办法》

(三)《长春市兽药经营管理办法》

(四)《长春市城市房屋拆迁单位管理规定》

(五)《长春市机动车辆清洗保洁管理暂行规定》

(六)《长春市测绘管理办法》

(七)《长春市保安服务业管理办法》

(八)《长春市洗浴业、美容美发业治安管理规定》

(九)《长春市计划生育药具经营管理办法》

(十)《长春市事业单位登记管理办法》

二、修改九件政府规章

(一)将《长春市城市户外广告设置管理办法》第七条：“城市市容行政主管部门应当在收到申请之日起30日内，依据户外广告设置规划和本办法第六条的规定进行审核。对符合条件的，发放《户外广告设置许可证》。对不符合条件的，应当书面说明理由，并告知申请人。”修改为“城市市容行政主管部门应当在收到申请之日起20日内，依据户外广告设置规划和本办法第六条的规定进行审核。对符合条件的，作出准许设置的决定。对不符合条件的，应当书面说明理由，并告知申请人。”

将第八条第一款：“申请设置户外广告，按照下列程序办理： (一)申请人向城市市容行政主管部门提出申请，并提供本办法第六条规定的申请材料；(二)经城市市容行政主管部门同意后，到相关部门办理会签手续；(三)会签后按规定缴纳占道等费用，由城市市容行政主管部门发放《户外广告设置许可证》。”修改为“申请设置户外广告，按照下列程序办理：(一)申请人向城市市容行政主管部门提出申请，并提供本办法第六条规定的申请材料； (二)经城市市容行政主管部门同意后，到相关部门办理会签手续；(三)会签后按规定缴纳占道等费用，由城市市容行政主管部门作出准许设置的决定。”

将第九条：“户外广告设施应当自审核批准之日起2个月内设置；逾期未设置的，其《户外广告设置许可证》自行失效。”删除。

(二)将《长春市防治塑料制品污染环境管理办法》第九条“塑料制品生产企业生产塑料制品，应当到环境保护部门办理核准手续后，到质量技术监督部门申领《塑料制品生产许可证》。”“未依照前款规定办理核准手续和领取《塑料制品生产许可证》的，不得生产塑料制品。”“环境保护部门、经贸部门和质量技术监督部门应当自各自受理申请之日起7日内作出答复。”修改为“塑料制品生产企业生产塑料制品，应当到质量技术监督部门申领《塑料制品生产许可证》。”“未领取《塑料制品生产许可证》的，不得生产塑料制品。”“经贸部门和质量技术监督部门应当自各自受理申请之日起7日内作出答复。”

将第三十三条“违反本办法第八条第一款、第九条第二款、第十四条第(一)、(三)项、第十七条第(一)、(二)项、第二十条规定的，由环境保护部门责令其限期改正，没收违法所得，逾期未改正的处以10000元以上20000元以下的罚款；情节严重的，予以取-缔。”修改为“违反本办法第八条第一款、第十四条第(一)、(三)项、第十七条第(一)、(二)项、第二十条规定的，由环境保护部门责令其限期改正，没收违法所得，逾期未改正的处以10000元以上 20000元以下的罚款；情节严重的，予以取缔。”

(三)将《长春市城市雕塑管理办法》第九条第一款“本市从事城市雕塑设计的人员，应当经市城市规划行政主管部门审核同意，向国家有关部门申领《城市雕塑创作设计资格证书》后方可进行城市雕塑设计。未取得《城市雕塑创作设计资格证书》人员不得单独承担城市雕塑任务。”修改为“本市从事城市雕塑设计的人员，应当取得国家有关部门颁发的《城市雕塑创作设计资格证书》后方可进行城市雕塑设计。未取得《城市雕塑创作设计资格证书》人员不得单独承担城市雕塑任务。”

(四)将《长春市城市二次供水设施管理办法》第七条“二次供水设施建设单位应当将二次．供水设施设计方案，报送二次供水设施行政主管部门和卫生行政主管部门进行审核，经审核批准后，方可进行施工设计。”删除。

(五)将《长春市城市供热管理办法》第十六条“城市建设工程，涉及供热管网及设施的，必须到供热行政主管部门办理会签手续。未经同意不得施工建设。”修改为“城市建设工程，涉及供热管网及设施的，必须到供热行政主管部门办理备案手续。”

将第十七条“凡在本市市区内设立热源单位、供热单位，均应当到供热行政主管部门办理资质审查手续。”“申请资质审查的单位，应当按照下列程序办理相关手续：(一)提交上级主管部门(单位)批准文件，到供热行政主管部门领取并填报资质审查申报表； (二)经消防、劳动、技术监督、环保等部门会签认可后，由供热行政主管部门核发专业资格证书；(三)属于营业性质的单位在取得资格证书后，方可向有管辖权的工商行政管理部门，申请办理营业执照。”“热源单位、供热单位，应当按照规定向供热行政主管部门缴纳管理费。管理费的收缴标准，按规定的程序报批后执行。”“热源单位、供热单位资格证书，实行年度检验制度。”“年检不合格、未取得资格证书和营业执照的单位，不得从事供热活动。”修改为“凡在本市市区内设立热源单位、供热单位，均应当到供热行政主管部门办理经营许可手续。”“供热行政主管部门应当自收到申请材料之日起，十五日内审查、核实完毕，符合条件的，予以批

准，并发放经营许可证书；不符合条件的，不予批准并说明理由。”

将第四十八条第(二)项“违反本办法第十六条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十二条规定的，除责令限期改正外，并处以 1000元以上5000元以下的罚款，造成经济损失的，应当承担赔偿责任。”修改为“违反本办法第十七条第一款、第十九条、第二十条、第二十二条规定的，除责令限期改正外，并处以1000元以上 5000元以下的罚款，造成经济损失的，应当承担赔偿责任。”

(六)将《长春市公共娱乐场所消防管理规定》第六条：“经营公共娱乐场所的单位和个人，必须填报《公共娱乐场所消防安全审批表》，经县(市)、区公安消防机构审查合格后，由市公安消防机构核发《公共娱乐场所消防安全许可证》”“《公共娱乐场所消防安全许可证》实行年审制度”修改为：“公共娱乐场所使用、开业前，必须填报《公共娱乐场所消防安全申报表》，经公安消防机构检查合格，核发《消防安全检查意见书》后，方可使用、开业。”

(七)将《长春市体育市场管理规定》第八条：“开办从事体育经营活动的体育场所的，应当到有关部门办理手续，经市体育市场主管部门批准，领取《体育经营许可证》后，到工商行政管理部门申请领取营业执照。”删除。 ’

将第十二条：“体育行政部门收到举办体育经营活动的申请后，应当及时审查，在20日内作出是否批准的答复，不予批准的，应当书面说明理由。”删除。

将第十三条：“体育场所或者举办体育经营活动的经营者、经营范围、活动场所等发生变更的，应当到原审批部门办理变更手续。”删除。

将第十六条：“《体育经营许可证》实行年检制度。停止营业的，应当及时申报，并交回《体育经营许可证》。《体育经营许可证》不得涂改、买卖、转让。”删除。

将第二十五条第(一)项：“未取得《体育经营许可证》擅自经营的，未经体育市场主管部门批准，擅自举办体育经营活动的；”删除。

将第二十五条第(二)项：“擅自改变体育市场主管部门批准的经营范围和项目的；”删除。

将第二十五条第(三)项：“涂改、买卖、转让《体育经营许可证》的；”删除。

(八)将《长春市专业技术人员继续教育规定》第八条：“凡拟举办继续教育培训班的单位，应当先到系统主管部门提出申请，经审核同意后再到人事部门办理审批手续，经批准后方可举办。人事部门在收到申请后，应当在六日内予以答复。”删除。

(九)将《长春市人民政府关于实施<中华人民共和国人民防空法>若干规定》第十三条：“结合民用建筑修建防空地下室，应当按照下列规定办理建设手续：(一)建设单位在建设项目规划方案设计前，应当向人民防空主管部门报送项目批准文件及有关资料，待人民防空主管部门提出建设项目防空地下室设置意见后，方可进行初步方案设计。(二)建设单位向有关部门报送初步设计

文件时，必须同时向人民防空主管部门报送防空地下室初步设计文件，经人民防空主管部门审核合格后，发给建设项目防空地下室审核通知书。”删除。

将第十四条：“建设单位违反本规定第十二条、第十三条要求的，城市规划行政主管部门不得为其办理《建设工程规划许可证》，建设行政主管部门不得为其办理《建设工程施工许可证》。”修改为：“建设单位违反本规定第十二条要求的，城市规划行政主管部门不得为其办理《建设工程规划许可证》，建设行政主管部门不得为其办理《建设工程施工许可证》。”