2012年9月17日，最高人民法院审判委员会第1556次会议通过关于《审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2012〕19号），这部司法解释对人民法院审理道路交通事故损害赔偿案件作出了统一规定,以规范裁判尺度、明确裁判依据。为贯彻党的十八大提出的五位一体的重大战略部署，切实保障和改善民生，加快形成法治保障的社会管理体制，为全面建成小康社会提供有力的司法保障。
在财产损失上，道路交通安全法第七十六条规定的“财产损失”，是指因机动车发生交通事故侵害被侵权人的财产权益所造成的损失。《解释》第十五条：“因道路交通事故造成下列财产损失，当事人请求侵权人赔偿的，人民法院应予支持：（一）维修被损坏车辆所支出的费用、车辆所载物品的损失、车辆施救费用；（二）因车辆灭失或者无法修复，为购买交通事故发生时与被损坏车辆价值相当的车辆重置费用；（三）依法从事货物运输、旅客运输等经营性活动的车辆，因无法从事相应经营活动所产生的合理停运损失；（四）非经营性车辆因无法继续使用，所产生的通常替代性交通工具的合理费用。”
在解释的条款上，未明确规定车辆贬值损失为赔偿项目，最高人民法院审理道路交通事故损害赔偿案件司法解释（征求稿）（第五稿20100520）第六条【财产损失的范围】因道路交通事故导致受害人的车辆等财产毁损、灭失的损失，包括车辆的维修费用、经营性车辆修复期间的停运损失、因交通事故导致车辆的使用中断所造成的损失、待销售车辆或明确适用于交易目的的车辆的贬值损失以及受害人的其他财产毁损、灭失的损失。前款所称的“车辆的使用中断所造成的损失”，人民法院可以根据受害人为获得通常的替代性交通工具所支付的费用确定；前款所称的“贬值损失”，人民法院可以根据鉴定结论以及该车辆的使用年限、受损程度等其他因素确定。
近年来，车辆损失的当事人主张贬值损失的案件逐渐增多，媒体上不乏有报导人民法院支持贬值损失的案件，从征求稿的存在到《解释》的消失，这里面一定有它的原因，我们不得而知，但从一个基层法律工作者的角度考虑，我赞成第五稿的提法，即在需要保护贬值损失时予以保护，又杜绝泛滥现象。
虽然解释未将贬值损失明确列为赔偿项目，但依据上位法《民法通则》第一百零六条第二款规定：“公民、法人由于过错侵害国家、集体财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任”，第一百一十七条第二、第三款规定："损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿"。"受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失"。现今社会，汽车更新换代的速度越来越快，一辆新车经维修，特别是重大维修后，即便其使用性能不变，但必定会导致本身经济价值的降低，因此，车辆减值费相对于汽车而言应当是一种直接损失，受损车主索要车辆减值费合理合法。在财产损害赔偿中，当采取恢复原状的方式并不能弥补受害人的全部损失时，侵害人还应当赔偿受害人的其他重大损失。这也正是最高院批复的营运车辆发生事故，不仅赔偿车辆的维修费，还应当赔偿受害人停运损失的法律依据。
因此笔者认为，虽然解释未将贬值损失明确列为赔偿项目，依据上位法并非没有法律依据，贬值损失作为客观存在的损失，应该予以支持。

2012-12-23于静娴

广东省肇庆市人民政府


肇府[2005]58号






关于印发《肇庆市人民政府关于进一步完善外来人员务工环境的若干规定》的通知



各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

　　现将《肇庆市人民政府关于进一步完善外来人员务工环境的若干规定》印发给你们，请遵照执行。







二○○五年十一月九日







肇 庆 市 人 民 政 府

关于进一步完善外来人员务工环境的若干规定



　　外来务工人员是我市现代化建设的重要力量。为进一步改善投资营商环境，维护外来务工人员合法权益并提供良好的工作生活条件，根据有关法律、法规，并结合我市实际，特制定改善外来人员务工环境的若干规定如下：

一、加强外来务工人员就业服务工作

（一）继续清理涉及外来务工人员就业的行政审批事项，取消涉及外来务工人员的不合理登记项目及其收费，严禁在办理外来务工人员就业相关手续时附带其他收费或变相增加收费。

（二）劳动保障部门应定期向社会公布企业用工需求状况，组织外来务工人员就业专场招聘会和就业政策咨询活动，为外来务工人员提供就业信息引导。

（三）各公共职业介绍机构要将外来务工人员列入公益性服务对象，提供免费就业服务。严厉打击和坚决取缔非法和违规的经营性职业介绍机构，扶持发展一批依法运作、服务规范的经营性职业介绍机构。

（四）推行劳务派遣的务工形式，鼓励符合资质的劳务派遣机构承包建筑工地的劳务管理。

二、加大执行国家劳动保障法律法规的监督力度

（一）劳动保障部门要切实履行对用人单位遵守国家劳动法律法规情况进行监督检查的职责，指导用人单位建立健全与使用外来务工人员相关的规章制度，保障外来务工人员的合法权益。

（二）劳动保障部门应根据经济社会发展情况适时调整最低工资标准，定期公布劳动力市场工资指导价位，指导用人单位确立合适的工资水平。积极推动建立工资集体协商机制，监督用人单位严格执行最低工资标准和遵守国家规定的工资支付办法。

（三）劳动保障部门应建立以用人单位劳动保障守法诚信制度和重大违法行为社会公布制度为主要内容的劳动保障执法监督体系。对侵犯外来务工人员劳动保障合法权益的用人单位，应责令限期改正，并依法严肃查处。要推进劳动保障法律监督制度建设，聘请企业劳动保障法律监督员，建立健全对用人单位使用外来务工人员违法行为举报制度，公布举报电话，为举报者保密，对举报有功的人员给予奖励，并严肃查处违法行为。

（四）发生劳动争议时，劳动争议仲裁委员会应按照《广东省企业劳动争议处理实施办法》及时立案处理，通过调解和仲裁予以解决。加强对外来务工人员的法律援助服务，对因用人单位拖欠劳动报酬、工伤待遇等发生的案件，可视情况减免应由外来工本人负担的仲裁费或律师费用。

（五）劳动保障部门要依法督促用人单位按照国家的规定为外来务工人员缴纳各种社会保险，确保外来务工人员与其他劳动者享有平等的社会保险待遇；探索适合外来务工人员特点的社会保险待遇支付方式，方便外来务工人员参保和享受待遇。

（六）参加社会保险的外来务工人员，在与企业终止或解除劳动合同后，社会保险经办机构应根据本人意愿，按照国家和省、市有关规定给予保留社会保险关系或者随同转移个人帐户、接续社会保险关系；对无法转移、接续社会保险关系的外来务工人员，可以将养老保险个人帐户中个人缴费部分、失业保险生活补助一次性支付给其本人。

三、落实用人单位在改善外来务工人员劳动生活条件上的责任

（一）用人单位招用外来务工人员，应在外来务工人员求职报名登记后10日内确定是否录用，确定录用的，应按规定办理用工手续，并签订书面劳动合同，在劳动合同鉴证后的5个工作日内将劳动合同文本交予外来务工人员本人。用人单位应建立包括外来务工人员在内的录用劳动者登记核查制度，书面记载劳动者姓名、年龄、身份证号码、户籍所在地和录用时间等。

（二）用人单位不得扣押外来务工人员的身份证、暂住证、婚育证、毕业证等证件，不得向外来务工人员收取货币、实物等作抵押，不得以各种名目违规向外来务工人员进行收费。

（三）劳动合同可依照有关劳动法规约定试用期，但约定的试用期超过期限部分无效；用人单位对超过试用期限的，应按照非试用期的标准向劳动者支付劳动报酬和相关待遇。

（四）用人单位应遵守国家规定的工资支付办法，严格执行最低工资规定，明确发放工资的周期和日期，并以货币形式足额发放工资，既不得拖欠，也不得以提供食、宿等待遇为由，支付低于当地企业最低工资标准的工资。用人单位应保证外来务工人员与同单位同岗位本地务工人员同工同酬，并保证外来务工人员的工资水平与企业经济效益和企业平均工资增长水平相适应。

（五）用人单位应严格遵守国家的工时和休息休假制度。因生产工作需要确需延长工作时间的，用人单位应与工会和外来务工人员协商，并执行国家有关法定节假日加班工资标准。

（六）用人单位应依法为外来务工人员办理各种社会保险。矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等用人单位，按规定为职工办理工伤保险的同时，应依法为施工现场从事危险作业的外来务工人员办理意外伤害保险。

（七）用人单位要保障外来务工人员与其他劳动者一样享有平等的劳动保障权利，提供的职工宿舍、饭堂和工作场所必须符合安全、卫生条件，职工宿舍不得与工作场所、仓库混合。外来务工人员发生事故伤害或按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病的，应按照“谁用工谁负责”的原则由用人单位按规定为外来务工人员申请工伤认定，并确保其享受法律法规规定的各项工伤或职业病待遇。

（八）用人单位与外来务工人员解除或终止劳动关系的，应依法在规定期限内为其办理申领失业保险待遇和社会保险关系转移手续。

四、改革外来务工人员入户和暂住管理办法

（一）设有集体宿舍、具备单位房产证、驻址已编制街门牌号的民营或外资企业，经批准可设立集体户口。

（二）连续暂住7年以上，有固定住所，有稳定经济收入，有计划生育证明，暂住期间守法的外来务工人员及其配偶、子女，以及其他符合入户条件的企业人员，除缴交按物价部门批准收取的工本费外，免费办理城镇人口入户手续。

（三）外来务工人员在本市办理暂住证可按年度办理，逾期的，按有关规定办理。

五、帮助外来务工人员解决子女入学困难。

（一）凡在我市居住半年以上并有固定住址、固定工作和收入来源的非户籍人口，其6—15岁子女随父母流入我市的，可以借读方式入读中小学校。

（二）连续在我市暂住5年以上，有固定住所，有合法就业或经营证明，有计划生育证明并依法纳税的外来务工人员，其6—15岁子女到教育行政部门指定学校就读的，与本地常住人口享受同等的义务教育权利，收费与当地居民子女一视同仁，负责接收的中小学校不得以任何理由拒收或以赞助作为入学条件。

（三）对持《广东省居住证》有效期3年及以上，有固定职业和固定住所的外来务工人员，其子女在居住地学校初中毕业，可参加当地的中考，就读普通高中和职业中学与当地学生享受同等待遇，在我市就读高中阶段全程毕业，可在居住地址报名参加全国统一高考。

（四）外来务工人员凭我市有关部门核发有效的流动人员就业证件（明）、暂住证、务工单位证明、子女原籍户籍证明及其他相关证明材料，向我市暂住地附近的公办中小学申请其子女入学；暂住地附近学校接收有困难的，申请人可持上述证明向暂住地所在县（市）区教育行政部门提出申请，由县（市）区教育行政部门统筹安排到公办或民办中小学就读。

（五）各级政府要将非户籍常住人口子女义务教育经费纳入正常财政预算，鼓励各类社会投资者在企业集聚地举办民办中小学校和幼儿园，对以招收外来务工人员为主的民办学校给予与公办学校同等政策待遇，并严格监管义务教育收费，坚决查处对外来务工人员子女入学的乱收费行为。

六、为外来务工人员安居提供条件

（一）工业园区和产业集聚基地要优化功能布局，统一规划建设员工村，同级政府要将该项目视同“安居工程”给予同等政策支持。

（二）放宽“安居工程”住房申请条件，凡在我市企业连续工作5年以上的外来务工人员，可向暂住地“安居工程”管理部门申请购买“安居工程”住房，享受与本市其它人员同等的政策待遇。

（三）鼓励外来务工人员较多的企业集中解决外来务工人员住房问题，员工公寓建设涉及的本级政府事权范围的所有行政事业性收费减半收取。

七、改善外来务工人员聚居地的生活条件

（一）公安部门要加强外来务工人员聚居地的治安管理，设立相应的治安网点，保障外来务工人员的人身安全。

（二）交通和公用事业管理部门要进一步完善外来务工人员聚居地的交通规划，及时设置、开通公共交通班车。

（三）经贸部门要做好外来务工人员聚居的商业网点规划，支持各类连锁零售经营企业在外来务工人员聚居地设立服务网点。

（四）文化部门要加强外来务工人员聚居地的文化设施规划，指导企业加强文化建设，大力扶持发展各类适应外来务工人员特点和要求的文化经营项目。

（五）卫生部门要将外来务工人员聚居地纳入医疗机构设置总体规划，为外来务工人员提供良好的就医条件。

八、加强外来务工人员技能培训

（一）积极引导和鼓励外来务工人员参加职业技能、劳动保护和安全生产知识培训。有关部门要督促用人单位组织从事技术工种以及从事矿山、建筑和危险化学品生产、经营、储存、使用、运输、销售等环节作业及存在职业危害因素工作的外来务工人员参加相关培训，经考核合格后方可上岗作业，培训费用由用人单位负担。

（二）外来务工人员参加职业技能培训应坚持自愿原则，不得强制其参加各种有偿培训和职业资格鉴定并收取费用，严禁任何部门和单位利用职业培训违法向外来务工人员收取超过规定标准的费用。

九、支持基层工会加强建设，推动企业开展民主管理

（一）各级政府要支持工会加强外来务工人员用人单位特别是非公有制企业建立基层工会的工作，引导与用人单位建立劳动关系（含事实劳动关系）的职工积极申请加入工会；支持工会进一步履行职能，依法维护外来务工人员的合法权益。

（二）招用外来务工人员数量较多的用人单位，其职工代表大会应有一定比例的外来务工人员代表，外来务工人员有权通过工会、职工（代表）大会或者其他形式参与民主管理，就保护外来务工人员合法权益的有关问题与用人单位进行平等协商，并签订集体合同或专项集体合同。

（三）开展和谐劳资关系的企业创建活动，营造尊重和维护外来务工人员合法权益的氛围。

十、其它

（一）本规定所指的外来务工人员，是指在本市行政区域内企业和个体经济组织从事生产经营，并以工资收入为主的异地户籍人员。具有本市户籍的原农村居民在城镇务工可参照执行。

（二）本规定自颁布之日起执行。市政府原有文件与本规定不一致的，以本规定为准。各县（市）区和市直有关单位要根据本文件制定具体实施办法。