国家机械委


国家机械委关于出国留学人员工作的若干规定

1987年6月18日，国家机械委

根据《中共中央、 国务院关于改进和加强出国留学人员工作的若干问题的通知》和国务院国发[1986]107号文件精神，现对我委选派人员出国留学（包括研究生、进修、学习、培训、 合作研究人员）有关事项做如下规定：
—、选派原则
国家机械委所属各单位， 通过各种途径和方式选送人员到国外有关研究机构、高等院校、 工商企业进修实习或攻读学位是加快机械工业人才培养的重要途径，必须有计划、有重点地稳步发展，长期坚持。 要从机械工业的实际出发，密切结合国内生产、科研的需要，以解决生产、 科研中的重点问题为主，做到按需派遣，保证质量，学用一致。
二、项目申请
除国家统一选拔派出（简称国家公派留学）以外， 委属各单位通过取得奖学金或其他方式资助选派人员出国留学（包括研究生、进修、 学习、培训、合作研究）均为单位公派。 单位公派的项目必须经委内各主管司局审核，纳入本单位、本部门的派遣计划。
项目申报一般规定每年一次，于上年的11月底前由各主管司、 局集中交对外司汇总审核（委属院校由教育局汇总审核）后， 报请主管委领导审批。个别特殊情况在年内临时申报。
进修、学习期限一般为三个月至一年，由本委按计划确定。
派出单位应注意按项目需要选择具有较高水平或专业特长的合适的国外对口单位。
由定居国外及香港、澳门、 台湾亲友资助的出国留学人员应在公安部门办理自费出国申请手续。
三、管理工作
公派出国留学人员在办理出国手续前， 要与本人所在单位签订《出国留学人员协议书》，内容包括学习目标、内容、期限、回国服务要求、 留学人员出国经费的具体规定以及派出单位与个人双方的其他权利、 义务和责任等。
学习期间或期满后，一般不得改变原派出身份。未经本委批准， 不得擅自延期；逾期不归者，一年内停薪留职，一年后是否保留公职， 由派出单位视具体情况决定。
派出单位应指定专人与留学人员保持联系， 给予各方面关心和指导，督促其学成后按期归国。
出国进修人员在国外期间不享受回国休假待遇， 他们在国内的配偶，属在职职工，一般也不给予出国探亲待遇。
研究生在国外期间，回国休假事宜由人员所在单位确定， 其在国内的配偶，一般也不提倡自费出国探亲。如实属需要，由派出单位批准后， 通过公安局办理出国手续。探亲期限一般为3个月，逾期不归者，如属在职职工，则从第4个月起停薪留职。探亲期间如有申请留学者报主管部门批准后按规定办理转派手续。
留学人员回国后的休假期，由人员所在单位安排，一般不超过1个月。
四、经费标准
凡取得国外资助，由单位公派的出国留学人员， 在国外实行生活费大包干的办法，参照我驻外使、 领事馆规定的公费留学人员开支标准执行，如国外不能资助往返国际旅费，则其旅费（人民币）由人员所在单位负担，国内工资照发。在职的获准出国自费留学人员， 自出境后的下一月起停发工资。
受聘出国讲学、技术指导、合作科研并在国外领取工资的人员， 原则上由派出单位参照国家教委、财政部（86）教外综字088号《出国教师生活待遇的有关规定》中经费包干标准执行。
上述人员所获资助费或工资，除按标准支付包干费用之外， 其他剩余部分归出国人员所在单位所有，并在出国留学协议书上明确经费处理办法。无外汇帐户的单位应在委对外司结算， 外汇额度由对外司代存并归人员所在单位使用，人民币则退回原单位。任何单位不得留存外汇现钞。
原机械部、兵器部发布的有关出国留学工作的规定与本规定相抵触的，以本规定为准。本规定自公布之日起施行。

附 出国留学人员协议书（参考样式）

具有法人资格的企事业单位（以下简称甲方）的法人代表＿＿同志委托本单位＿＿＿同志作为代理人， 与＿＿＿＿＿（单位）＿＿＿同志（以下简称乙方），就甲方派遣乙方出国学习事宜，签定如下协议：
第—条 甲方派遣乙方出国学习是根据培养人才和教学（科研）工作的需要安排的。乙方同意甲方的安排，志愿出国努力学习， 学成及时回国为祖国社会主义建设事业服务。
第二条 甲方派遣乙方自＿＿年＿＿月至＿＿年＿＿月，以＿＿身份，赴＿＿国学习。
第三条 甲方和乙方商定的学习内容是 。 乙方须达到的目标是 。 甲方指导乙方确定具体的学习计划。
第四条 在乙方出国学习期间，甲方指定专人，给予必要的业务指导。甲方对乙方在国内的直系亲属，按国内同类职工，给予必要的关心和帮助。
第五条 甲方根据国家的政策和规定， 明确乙方在如下方面享受的待遇：
（一）乙方系（国家公派或单位公派出国学习人员）；
（二）出国服装补助费（人民币 元）；
（三）出国国际旅费（人民币 元）；或提供往返国际机票；
（四）国外学习、生活费发给标准；
（五）在本协议书第二条规定期限内国内工资照发；
（六）在本协议书第二条规定期限内国内公职保留；
（七）其他待遇（如回国休假待遇，提供回国探亲旅费、 配偶出国探亲、子女随其出国等）。
第六条 甲方在乙方按期学成回国后， 负责乙方的工作安排和使用，并积极创造条件发挥乙方的作用。
第七条 乙方保证按本协议书第二、 三条规定在国外努力完成学习任务。其间， 每三个月（进修人员）或一个学期（研究生）向甲方书面报告一次思想、学习情况。
第八条 乙方抵达学习所在国后，即向我驻该国使、领馆报到。 乙方在国外期间继续享受中华人民共和国公民的权利， 履行中华人民共和国公民的义务，并严格遵守我国对出国学习人员的要求和规定。
第九条 乙方学习期满回国后，应在一个月内向甲方报到，交还护照，办理有关手续。 乙方须根据本协议书第三条的规定向甲方提交书面学习报告（或学位论文，科研成果等。）
第十条 乙方保证回国后至少在甲方工作 年。否则， 乙方（或其新任职单位）应根据其不履行协议的时间， 偿还甲方提供给乙方在国外学习期间的部分或全部费用。
第十—条 乙方无论因何种原因需延长在国外逗留期限或改变学习内容， 均应在本协议第二条规定的学习期限结束前三个月向甲方提出书面申请，经甲方同意后，方可办理有关手续。甲方收到申请后， 应在一个月内作出肯定或否定的答复。
第十二条 甲方将根据需要决定是否将本协议书副本提交乙方学习所在国的有关方面。
第十三条 乙方经甲方同意后， 确定 同志（家住 现在工作单位 ）为乙方出国学习的国内担保人，担保人的义务是，督促乙方按本协议要求努力完成学习任务，按期回国服务。必要时、 担保人要责成乙方承担法律责任。
第十四条 甲方违反本协议时， 乙方有权向甲方的上级主管部门提出申诉，要求甲方的上级主管部门责成甲方执行本协议。必要时， 可由司法部门起诉。
乙方违反本协议时，甲方将根据乙方违约的轻重程度和不同情况， 对乙方采取批评教育、停薪留职、开除公职、要求偿还有关费用、 要求乙方所在学习国的有关部门协助履行协议、向司法部门起诉等措施， 来追究乙方的责任。
第十五条 本协议自公证之日起生效。签字各方应保证执行。
本协议一式五份，甲方执两份，乙方和乙方的担保人各执一份。 甲方向乙方学习所在国的我驻外使、领馆提交一份备案。
甲方代表或
甲方代理人（签字） 乙方（签字）

甲方单位公章： 乙方担保人（签字）



辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市利用国家开发银行软贷款管理办法（沈阳市人民政府令第39号）



《沈阳市利用国家开发银行软贷款管理办法》，业经市政府同意，现予发布，自发布之日起施行。

市长：阵政高

二○○五年二月七日

沈阳市利用国家开发银行软贷款管理办法

第一章总则

第一条为了加强对国家开发银行软贷款项目专项资金的管理，合理、有效地使用资金和保证按时偿还国家开发银行软贷款（以下简称“贷款”），制定本办法。
第二条本办法仅适用于国家开发银行与辽宁省人民政府签订的《加快辽宁老工业基地振兴开发性金融软贷款合作协议》项下，由沈阳恒信国有资产经营有限公司借入的国家开发银行软贷款。
第三条国家开发银行软贷款项目专项资金包括贷款资金和配套资金。配套资金主要包括项目单位自筹资金、财政拨款和其它资金。
第四条国家开发银行软贷款项目专项资金主要用于交通、能源、水利、基础设施和重点工业企业等领域的建设；贷款资金使用方式为项目的资本金投入。
第五条贷款项目要按照项目单位和使用方向，严格划分为经营性项目和社会公益性项目。经营性项目贷款由项目单位和企业负责偿还；社会公益性项目贷款由进行申报项目的同级政府负责安排资金偿还。
第六条沈阳恒信国有资产经营有限公司（以下称“恒信资产公司”）为贷款平台，负责贷款合同的签订，贷款资金的借入、使用和偿还等管理工作。
第七条经营性项目采取政府导向、市场化运作的方式进行贷款投资，投资平台和项目企业依照市场原则和有关法律建立明晰的投资和被投资人的关系。
第八条贷款平台采取资本金注入方式向项目单位进行资金投入，资本金的投入坚持阶段性持股原则，并确定规范的股本金退出机制和投资风险补偿机制（具体办法由贷款平台另行制定）。
第九条贷款平台因项目单位使用贷款资金而发生的直接相关税金和费用，由实际使用贷款的项目单位承担。

第二章项目的确定和申报

第十条申请使用贷款投资的项目单位，应根据国家开发银行贷款项目管理的有关规定和本办法的规定，编制本单位项目建议书和可行性研究报告，经上级主管部门或区、县（市）政府（包括各开发区管委会，下同）初审后，报市政府利用国家开发银行软贷款领导小组（以下称“领导小组”）审定。
第十一条申请使用贷款投资的项目应符合下列条件：
（一）符合本市老工业基地改造振兴规划；
（二）符合国家开发银行的基本要求和本市使用的重点方向；
（三）完成由国家或省、市投资主管部门规定的审批程序；
（四）符合土地、规划和环保等建设条件，申报项目的年度内能够开工建设；
（五）自筹资金基本落实；
（六）具有一定的经济效益、社会效益和还款能力；
（七）落实相应的担保和抵押措施；
（八）其它应具备的条件。
第十二条经市领导小组批准使用贷款投资的项目，市领导小组责成有关部门与开发银行共同对申报项目的可行性进行论证和评估。项目申报单位须向有关部门提供以下材料：
（一）项目单位使用贷款投资的申请书，内容包括：项目名称、需要贷款投资的数额、配套资金落实情况、贷款投资股权回购计划及资金来源；
（二）经批准的项目建议书和可行性研究报告；
（三）项目单位最近3年由会计师事务所出具的财务审计报告和财务报表；
（四）项目单位的营业执照复印件（加盖批准部门印章）；
（五）其它应提供的材料。
第十三条项目单位申请使用贷款时，项目单位的主管部门和项目区、县（市）政府，应向市财政部门、恒信资产公司出具由主管部门法人代表或区、县（市）长和财政局长本人签署的对投资风险给予补偿和回购贷款平台投资股权的承诺函。
对无上级主管部门和非本市政府投资的企业，申请使用贷款的项目单位应向恒信资产公司提供与贷款投资额度相应的财产抵押、相关权利质押或经恒信资产公司认可的由第三者出具的不可撤消担保函。
项目单位贷款的担保或财产抵押手续，应按照有关的法律法规的规定办理。
第十四条恒信资产公司负责将通过评审的项目报国家开发银行批准和办理贷款手续。

第三章贷款的借入

第十五条本市利用国家开发银行软贷款项目，由恒信资产公司作为借款人，具体负责项目贷款的借入，并组织项目单位按照贷款协议偿还到期债务。除市政府另有规定外，贷款由最终债务人（即项目单位）负责筹集资金进行偿还。
第十六条恒信资产公司与国家开发银行签订借款合同后，与项目单位签订贷款投资协议，分别由项目单位的主管部门、担保单位副署或市财政部门和有关区、县（市）财政部门副署（贷款投资协议的具体内容，由有关部门和单位另行制定）。
第十七条恒信资产公司在向具体项目单位进行投资的过程中，可根据项目的性质、特点和投资回收期的不同，按照5年至25年不等的期限进行投资。贷款投资的期限，原则上按照项目可行性研究报告中的建设期和投资回收期进行确定。
由于投资时间短于开发银行贷款偿还时间，提前回收的贷款资金可用于其它项目的投入。
第十八条由市政府有关部门负责还款的项目，应由市财政部门代表市政府和项目单位签订项目执行协议并由负责还款的部门副署，负责还款的部门承诺按时、足额安排和筹集资金，用于项目投资的股权回购。
第十九条项目单位及主管部门和担保单位因各种原因，进行关闭、撤消、破产、合并、兼并、分立、改制、改变隶属关系和预算体制时，应事先征得恒信资产公司和市财政部门及国家开发银行的同意，并应重新办理投资、抵押等手续，在落实偿债责任后，方可办理其它事项。

第四章招标采购

第二十条在贷款投资项目的建设过程中，凡标的额超过100万元以上的采购项目，必须实行招标采购的方式进行；标的额在100万元以下的采购项目，必须实行询价采购的方式进行。各项目单位在采购之前，应向市发改委、市财政部门、恒信资产公司报送项目采购清单（包括货物、土建和咨询服务），经审核同意后，通过恒信资产公司送国家开发银行备案。
招标采购和询价采购工作由项目单位按照国家有关法律法规的规定，自行组织进行。
第二十一条招标代理机构的选择，按照国家有关法律法规规定的程序办理；需要进口的设备，须委托具有资质的国际招标代理机构进行采购，招标代理费由项目资金支付。
第二十二条项目采购的评标工作由评标委员会负责。评标委员会中有关专家人数不得少于成员总数的三分之二。
第二十三条评标报告应在评标完成后10日内报市发改委、市财政部门、恒信资产公司和国家开发银行备案。

第五章贷款资金提取

第二十四条投资项目的贷款资金实行提款报账的方式进行支付。贷款资金支付时，应根据投资项目的实施计划、采购合同等有关协议和项目预算确定的金额和比例，由项目单位通过恒信资产公司向国家开发银行进行提款报账。
第二十五条恒信资产公司可设立贷款周转金账户（具体额度商开发银行确定），用于各项目单位土建工程、设备采购和咨询服务合同付款。恒信资产公司在向项目单位及承包商和供货商付款后，向开发银行提出回补申请，开发银行将贷款资金拨入周转金账户中。
第二十六条货物采购合同和咨询服务合同付款，由组织采购的部门或项目单位提出申请（申请书格式附后）。货物采购合同支付申请应附采购合同、评标报告、发票（复印件）、设备采购进度表（附后）和项目单位出具的货物验收证明；咨询服务合同支付申请应附咨询合同、项目费用表（附后）。支付申请经市财政部门、恒信资产公司审核后，原则上由恒信资产公司直接支付给承包商或供货商。
第二十七条土建工程合同的付款由项目单位提出申请，并附施工合同、评标报告、财务支付报表和由监理工程师签字的工程进度表（附后）。经市财政部门、恒信资产公司审核后，原则上由恒信资产公司直接支付给承包商。
第二十八条国家开发银行拨付贷款资金，向恒信资产公司发出借款借据（债务通知单）后，恒信资产公司根据借款借据（债务通知单）进行投资资金分割，并向有关部门和项目单位发出投资资金注入通知单。

第六章贷款的偿还

第二十九条各项目单位和同级政府在编制年度单位预算、部门综合预算和财政预算时，应根据所承担的投资风险补偿和股本回购责任，优先安排资金用于偿还国家开发银行到期的贷款本息，保证贷款的及时偿还。
第三十条偿还贷款本金的资金来源，原则上为贷款形成的股权转让收入；支付贷款利息的资金来源，原则上为贷款投资的风险补偿资金。当项目单位不能按时上缴风险补偿资金和贷款资金形成的股权无法按计划转让时，项目单位的同级政府应按照承诺，负责筹集资金支付风险补偿资金和回购股权，以支付贷款的利息和偿还贷款本金。
第三十一条国家开发银行根据借款合同，按时向恒信资产公司发出还本付息通知书，恒信资产公司负责向各项目单位和有关部门发出上缴风险补偿资金和股权回购资金通知书，并抄送相关的市和区、县（市）财政部门。
项目单位和有关部门应根据通知书将以上资金及时划到恒信资产公司偿债资金专户。还款资金通过恒信资产公司偿还给国家开发银行。
第三十二条项目单位如提前偿还投资资金，应报市领导小组审批，由恒信资产公司商国家开发银行同意后执行。恒信资产公司提前收回的投资资金，经市领导小组同意，可直接用于新项目的投资。
对新项目的管理依照本办法的有关规定执行。
第三十三条项目单位和有关部门如果不能按照投资协议的约定和恒信资产公司的通知，及时上缴风险补偿资金和股权回购资金，造成恒信资产公司拖欠开发银行贷款本息时，按照市政府和各有关区、县（市）政府的承诺，由市政府和有关区、县（市）政府负责筹集资金进行垫付。
第三十四条对未能及时筹集资金、履行垫付贷款债务责任的有关区、县（市）政府，由恒信资产公司向市政府提出申请，经市政府批准后，通过市和区、县（市）两级财政管理体系，将有关区、县（市）政府的财政资金划转给恒信资产公司；对市本级的项目单位，采取扣减主管部门和项目单位的各种拨款等方式，收回到期的债务。
第三十五条对未能按时履行贷款投资协议的项目单位和有关区、县（市）政府，市领导小组将取消其申请贷款投资的资格；恒信资产公司将停止对项目的继续投资，并根据贷款投资协议，采取各种方式收回贷款投资资金，必要时通过法律诉讼，收回项目单位的到期债务。

第七章项目的监督和管理

第三十六条项目单位应当按照经批准的建设规模，认真组织项目实施，控制项目建设成本，确保项目资金的使用效率。
第三十七条贷款投资项目的资金应单独核算，专款专用，不许截留和挪用。
第三十八条项目单位应按国家有关规定进行项目的财务管理和会计核算，并将项目资金纳入单位预算管理。项目单位应于每年3月31日前，向市发改委、市财政局和恒信资产公司报送前一年度项目财务报告。
项目完工后，项目单位要按有关规定进行验收，并将验收结果和项目决算报送市发改委、市财政局和恒信资产公司。
第三十九条项目专项资金形成的资产，属于国有的应纳入国有资产管理范畴。
第四十条市监察局对贷款项目建设过程中的招标采购和询价采购工作情况进行跟踪监督、检查；市审计局对贷款投资项目的资金使用情况进行监督、检查和年度审计，并向市领导小组提供审计报告。贷款投资的项目单位还应接受市发改委、市财政等部门和恒信资产公司的监督、检查。
第四十一条具有监督、检查职能的有关部门发现项目单位有截留和挪用项目资金、未落实配套资金、弄虚作假骗取贷款和造成国有资产流失等问题，有权停止办理有关单位的贷款提取手续，追回项目贷款，并依法追究项目单位和有关人员的法律责任，并由项目单位承担相应的赔偿损失的责任。
第四十二条市领导小组将组织有关部门在项目完工验收后，对贷款项目进行后评估，检验贷款资金使用的经济效益和社会效益，对项目目标的实现程度做出客观评价。
第四十三条任何组织和个人不得以任何方式，影响和妨碍本办法的实施，由于擅自影响和妨碍本办法实施的行为给国家造成损失的，市政府将依法追究有关单位和责任人的经济和法律责任。

第八章附则

第四十四条本办法自发布之日起施行。