江苏省无锡市人民政府


无锡市道路交通安全管理办法

政府令第109号



　《无锡市道路交通安全管理办法》已经 2009 年 2 月 27 日市人民政府第 13 次常务会议审议通过，现予发布，自 2009 年 5 月1 日起施行。

　　
市 长 毛小平

　　
二○○九年三月二十日

　　

无锡市道路交通安全管理办法

　　

第一章 总 则

　　第一条 为了规范道路交通行为，维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，提高道路通行效率，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《江苏省道路交通安全条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，应当遵守本办法。

　　第三条 市公安机关交通管理部门负责全市道路交通安全管理工作，其所属的交通管理机构具体负责道路交通安全管理工作。新区、机场公安机关交通管理部门负责管理权限范围内的道路交通安全管理工作。

　　市（县）公安机关交通管理部门负责本辖区内的道路交通安全管理工作。

　　交通、建设、规划、安全生产监督、工商、城管、市政、教育、农机等行政管理部门依据各自职责，负责有关道路交通安全管理工作。

　　第四条 鼓励单位和个人进行道路交通安全志愿服务，协助公安机关交通管理部门维护道路交通秩序，宣传道路交通安全法律、法规。

　　第二章 交通安全责任和义务

　　第五条 各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应，落实有关经费和人员，加强道路交通安全协勤队伍建设，加强道路交通安全宣传教育，组织全社会参与维护道路交通秩序。

　　市（县）、区人民政府应当建立和落实辖区道路交通安全责任制和突发事件交通保障机制，建立健全交通安全工作协调机制，将道路交通安全工作纳入安全生产和社会治安综合治理考核，定期组织评价交通安全状况。

　　镇人民政府和街道办事处应当督促辖区单位落实道路交通安全责任制，加强社区（村）交通安全工作机构建设。

　　第六条 机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织和个人应当自觉维护道路交通安全，在交通安全管理中依法履行相应的责任和义务。

　　第七条 规划部门在审批城市道路沿线的大型建筑以及其他重大建设项目时，应当会同公安机关交通管理等部门进行交通影响评价。经评价不符合城市道路交通安全管理规划的，应当进行调整；无法调整的，不得予以批准。

　　规划等部门在审批城市道路沿线的大型建筑改为商业、会展、娱乐、餐饮、教育培训等用途时，认为可能对道路交通安全产生重大影响的，可以要求建设或者经营管理单位进行交通影响评价。

　　第八条 公安机关交通管理部门应当通过互联网、新闻媒体等途径发布道路交通安全管理公告，提供道路交通安全咨询和依法应当公开的信息；定期向社会公布限速、限制通行、监控设备控制路口、路段等信息；适时调整交通标志、标线。

　　第九条 道路经营、管理单位应当保障道路完好，根据道路等级、交通流量、安全状况以及交通管理的需要，按照国家标准在道路上设置和完善相应的交通安全设施。

　　新建、改建、扩建道路时，应当按照国家标准同步规划、设计、建设相应的交通安全设施，并按照有关规定进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

　　第十条 种植在道路两侧及隔离带上的树木或者其他植物，设置在道路上的广告牌、管线、照明设施、过街设施、非交通指示牌等，应当与交通安全设施保持必要的距离，不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志和标线，不得妨碍安全视距，不得影响通行。

　　当出现影响交通安全设施正常使用或者道路交通安全的情况时，其产权单位应当及时排除妨碍；产权单位与使用单位或者管理单位对排除妨碍责任另有约定的，从其约定。

　　第十一条 专业客货运输企业、汽车出租企业、危险化学品运输企业应当建立专门机构，配备专职人员负责内部交通安全管理工作。

　　其他企业和机关、事业单位、社会团体以及其他组织的内部交通安全管理工作，300 人以上的应当配备专门人员负责；300人以下的应当确定有关人员负责。

　　单位内部交通安全管理工作应当接受公安机关交通管理部门的指导和监督检查。

　　第十二条 学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。中、小学校应当配备专门人员，对学生进行交通安全知识教育，组织开展道路交通安全宣传活动，并将学生遵守道路交通安全法律、法规的情况纳入操行评定。

　　学生上下学时间，中、小学校和幼儿园应当选派教职员工配合公安机关交通管理部门维护学校周边的道路交通秩序。

　　第十三条 新闻、出版、广播、电视等单位，应当经常对社会公众进行道路交通安全教育，发布交通安全公益广告，普及交通安全知识，及时公布公安机关交通管理部门采取的交通管理措施。

　　广播电台、电视台应当每天安排播放交通安全公益广告。

　　道路沿线的商业广告每年应当发布占有一定比例的交通安全公益广告内容。

　　第十四条 单位租用客运机动车从事职工上下班接送的，应当查验客运机动车和驾驶人证照是否有效，并与客运机动车所有人签订安全行车协议。

　　第十五条 单位和个人从事建筑垃圾、工程渣土、建筑材料等运输托运经营，或者聘用、雇用持非本市机动车驾驶证驾驶人从事客运机动车、危险化学品运输机动车、出租汽车、校车驾驶的，应当与承运方或者被聘用、雇用人签订安全行车协议，约定双方交通安全责任，落实安全管理措施，并于 5 日内向当地公安机关交通管理部门备案；车辆或者驾驶人发生变化的，应当及时变更安全行车协议并进行变更备案。

　　第十六条 机动车所有人聘用、雇用驾驶人，或者机动车驾驶人将机动车交给他人驾驶时，应当核查其驾驶证件的有效性。

　　第十七条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘道路，确需临时占用和挖掘道路的，必须按照规定经公安机关交通管理部门和有关管理部门批准，并按照规定采取交通安全措施。

　　任何单位和个人不得擅自占用人行道、公共广场等进行商业活动，确需临时占用的，应当报经有关管理部门批准；影响交通安全的，必须经公安机关交通管理部门批准，并采取安全防范措施，确保道路交通安全、畅通。

　　任何单位和个人不得擅自设置、移动、占用、损毁交通安全设施，不得擅自在道路上设置非交通指示牌。确需设置非交通指示牌的，应当提出书面申请，经有关管理部门批准后，按照规定的地点、高度、尺寸设置。

　　第十八条 市人民政府针对不同道路交通状况和车辆流量等情况，分别确定各地区、高速公路路政管理机构和重点行业年度道路交通事故控制指标，并列入年度工作考核。

　　各地区、高速公路路政管理机构和重点行业应当根据本地区、机构、行业年度道路交通事故控制指标，分解落实具体责任。

　　第三章 车辆和驾驶人管理

　　第十九条 机动车和依法应当登记的非机动车，应当依据道路交通安全法律、法规规定，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。

　　第二十条 已注册登记的机动车，除国家规定可以变更外，任何单位和个人不得变更机动车的外形、装置、部件和技术参数、技术标准等。

　　第二十一条 上道路行驶的机动车应当符合下列规定：

　　（一）配备专用灭火器具和故障车警告标志牌，车窗不得粘贴镜面反光遮阳膜；

　　（二）在指定位置悬挂机动车号牌，并保持清晰、完整，横向水平、纵向基本垂直于地面，不得倒置、变形、遮盖号牌，不得使用残缺、褪色和字迹模糊的号牌；

　　（三）除临时通行牌证和临时入境车辆号牌外，号牌须使用统一的固封装置固封，不得使用可变式号牌装置；

　　（四）号牌不得污损、遮挡和粘贴、装置其他物品；

　　（五）除法律、法规、规章有明确规定的外，不得在车上喷涂、粘贴、悬挂影响驾驶视线的文字、图案、物品；

　　（六）不得悬挂法定登记机关核发以外的标牌;

　　（七）法律、法规、规章其他有关规定。

　　第二十二条 用于接送中、小学生、幼儿园儿童的校车，应当经教育行政主管部门和公安机关交通管理部门确认，并统一在车身喷涂省公安机关交通管理部门规定的标志。

　　第二十三条 残疾人机动轮椅车应当自购车之日起 15 日内到公安机关交通管理部门申请办理登记手续，领取牌证。

　　申请残疾人机动轮椅车登记的，必须符合规定的残疾人机动轮椅车车型，并提供下列证明：

　　（一）残疾人机动轮椅车出厂合格证明；

　　（二）使用人身份证明；

　　（三）残疾人联合会出具的符合下肢残疾条件的证明；

　　（四）法律、法规、规章规定的其他证明材料。

　　残疾人驾驶残疾人机动轮椅车上道路行驶时，应当随车携带准驾证、残疾证。任何人不得利用残疾人机动轮椅车从事营运活动。

　　第二十四条 电动自行车所有人应当自购车之日起 10 日内到公安机关交通管理部门指定的地点申请办理注册登记手续，领取牌证。

　　有下列情形之一的电动自行车不予办理注册登记：

　　（一）未经电动自行车产品备案的；

　　（二）最高车速、制动性能、整车重量、电动机功率、蓄电池标称电压、外型尺寸超过国家技术标准以及其他影响行驶安全的；

　　（三）擅自拼装、改装的；

　　（四）未按照规定刻制编码的；

　　（五）证明材料虚假、无效的。

　　除过境电动自行车外，非本市号牌的电动自行车，应当到公安机关交通管理部门办理变更登记后，方可在本市道路行驶。

　　第二十五条 本市实行机动车驾驶人安全信息卡制度。安全信息卡主要记载机动车驾驶人基本信息、道路交通违法行为处理、累积记分、道路交通事故处理和涉及道路交通安全等方面的信息。

　　第二十六条 机动车驾驶人应当领取安全信息卡。机动车驾驶人驾驶机动车应当携带安全信息卡，并与驾驶证同时使用。安全信息卡遗失、损坏的，应当及时申请补办。

　　机动车驾驶人应当主动了解本人安全信息记录情况，一个周期内累积满 12 分的，应当主动接受公安机关交通管理部门组织的学习和考试，不接受学习和考试或者考试不合格的，不得驾驶机动车。

　　第二十七条 机动车所有人和机动车驾驶人姓名（单位名称）、住址变更的，应当在变更后 30 日内到公安机关交通管理部门重新办理行驶证、驾驶证；机动车所有人、机动车驾驶人联系方式等信息变更的，应当在变更后 30 日内向公安机关交通管理部门备案。

　　第二十八条 机动车、非机动车应当在规定的停车场（点）依次停放。未设非机动车停放地点的，非机动车停放不得妨碍其他车辆和行人通行。

　　进入居民小区内的机动车、非机动车应当在指定停车泊位停放。货运和中型以上客车因特殊情况需要长期或者定期在居民小区内停放的，应当征得小区业主委员会或者小区管理机构同意。

　　第四章 道路通行规定

　　第二十九条 机动车、非机动车和行人、乘车人应当自觉遵守道路交通安全法律、法规有关道路通行规定，主动配合公安机关交通管理部门实施道路通行管理。

　　公安机关交通管理部门应当根据道路和交通流量等具体情况，对机动车、非机动车、行人及时采取疏导、限制通行、禁止通行、交通管制等措施；根据城市交通状况适时调整摩托车、电动自行车等车辆的限制通行、禁止通行范围。

　　除因紧急情况实施的临时措施外，采取限制通行、禁止通行、交通管制等措施应当提前向社会公告。

　　第三十条 机动车上道路行驶应当遵守下列通行规定：

　　（一）严禁擅自以竞时、竞速等形式进行飚车活动；

　　（二）严禁穿着拖鞋、赤脚驾驶机动车，或者驾驶机动车时吸烟、饮食、使用移动电话等；

　　（三）临时停车时驾驶人不得离开机动车，遇有妨碍交通的情况须立即驶离；

　　（四）除严格遵守区域禁鸣规定外，晚上 22 时后至凌晨 5时前，严禁在市区道路和居民小区鸣喇叭；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他通行规定。

　　第三十一条 出租汽车需要在道路上停车上下客时，应当在出租汽车专用停车泊位停靠，没有专用停车泊位的，可以在禁止停车或者禁止临时停车以外的道路右侧停靠。在出租汽车专用停车泊位停靠上下客应当即停即开，不得停车候客。

　　第三十二条 起重机、挖掘机、压路机等影响道路结构和通行安全的施工机械需要上道路行驶时，距离在 2 公里之内的，可以在确保安全的前提下，于晚上 22 时后至凌晨 6 时前，经申请按照公安机关交通管理部门指定的时间、线路上道路行驶；超过2 公里的，必须使用运输工具装运。

　　第三十三条 在道路上驾驶自行车、三轮车、电动自行车应当遵守下列规定：

　　（一）不得有使用手机、收听便携式音响设备等影响交通安全的行为；

　　（二）转弯时提前打手势示意或者开启转向灯，严禁突然转弯；

　　（三）经过公交站台时减慢车速，注意避让上下公交车的乘车人；

　　（四）自行车、电动自行车只准搭载一名 12 周岁以下的人员，搭乘人员必须面朝前骑坐；

　　（五）自行车、电动自行车驾驶人或者搭乘人员不得撑伞；

　　（六）不得驾驶加装动力装置的自行车、三轮车和拆除、改变原有限速装置的电动自行车；

　　（七）法律、法规、规章规定的其他规定。

　　第三十四条 机动车、非机动车通过设有导向车道的交叉路口，应当按照所行驶方向提前驶入相应的导向车道。进入导向车道的机动车、非机动车应当按照导向车道交通信号指示通行，不得变更车道，不得压线、越线。

　　第三十五条 行人、乘车人应当遵守下列通行规定：

　　（一）不得擅自进入高架道路、隧道和机动车通行专用立交桥、封闭的机动车专用道；

　　（二）不得在车行道上招呼车辆、停留和兜售财物、散发宣传品等；

　　（三）不得在禁止停车或者禁止临时停车的路段和逆行方向的道路一侧拦乘车辆；

　　（四）乘座公交车辆须在公交站台排队候车，待公交车辆停稳后依次上下车，严禁在公交车前后突然横穿道路。

　　第三十六条 公交专用车道通行应当遵守下列规定：

　　（一）公交专用车道仅供公交车通行，其他车辆未经允许不得在公交专用车道内行驶；

　　（二）公交车在公交专用车道内通行，遇到转弯或者遇有障碍时，可以临时借用其他车道，转弯或者超越障碍后须及时驶回公交专用车道；

　　（三）经确认的校车在接送学生、儿童时可以在公交专用车道内行驶；

　　（四）单位职工接送车，经批准其停靠点设在公交专用车道内的，可以在停靠点前后 30 米距离内进入公交专用车道行驶；

　　（五）执行任务的警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆，必要时可以借用公交专用车道行驶；

　　（六）遇特殊情况时，交通巡逻警察可以指挥其他车辆借用公交专用车道行驶。

　　第三十七条 未经允许的非机动车和下列机动车禁止进入高架道路、隧道行驶：

　　（一）摩托车、拖拉机、低速货车、三轮汽车；

　　（二）带挂车辆、平板货车、拖挂施工机具的车辆；

　　（三）轮式专用机械车、履带车；

　　（四）悬挂试车、教练车号牌的车辆；

　　（五）可能影响高架道路、隧道结构和通行安全的其他车辆。

　　第三十八条 机动车在高架道路、隧道行驶禁止下列行为：

　　（一）倒车、掉头、逆行和非紧急情况下停车；

　　（二）任意变更车道或者一次连续变更两条以上车道；

　　（三）在匝道、加速车道、减速车道上超车；

　　（四）骑、轧车行道分界线或者在路肩上行驶；

　　（五）试车或者学习驾驶机动车。

　　第三十九条 机动车在高架道路、隧道发生车辆故障和交通事故的，应当立即将机动车移离高架道路、隧道或者移至道路右侧车道；暂时无法移动的，应当立即开启危险报警闪光灯，在距车后 50 米以外设置警示标志，夜间须同时开启示宽灯和尾灯，并且立即报警和转移乘车人员。

　　 第五章 交通事故处理

　　第四十条 发生交通事故，未造成人员伤亡，当事人对事故事实及成因无争议，并且机动车可以移动的，应当先撤离现场，再自行协商处理；当事人对事故事实及成因有争议的，应当迅速报警。机动车可以移动的，当事人应当共同标明车辆位置后将机动车移至不妨碍交通的地点。

　　第四十一条 自行协商处理的交通事故，当事人可以采取摄像、照相、记录等方式固定证据，并向投保的保险公司报案并办理理赔手续。

　　第四十二条 发生交通事故有下列情形的，不得自行协商处理：

　　（一）机动车无有效号牌、无检验合格标志、无保险标志的；

　　（二）驾驶人无有效驾驶证的；

　　（三）驾驶人有饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品的；

　　（四）当事人不能自行移动车辆的；

　　（五）造成道路、建筑物、公共设施或者其他设施损毁的；

　　（六）法律、法规、规章规定不得自行协商处理的其他情形。

　　第四十三条 市公安机关交通管理部门应当会同有关部门，制定、完善交通事故自行协商处理实施办法。保险行业协会应当指导有关保险公司建立、完善交通事故保险理赔服务中心，集中办理自行协商处理的交通事故。

　　第四十四条 发生重大交通事故的单位应当认真分析事故原因，吸取教训，加强交通安全教育和管理工作，采取有效措施进行整改，消除不安全因素。

　　第六章 罚 则

　　第四十五条 违反本办法第二十一条、第三十条规定，有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门对机动车驾驶人予以警告，并可以依照下列规定给予罚款：

　　（一）未配备专用灭火器具、故障车警告标志牌或者在车窗粘贴镜面反光遮阳膜的，处 100 元罚款；

　　（二）使用可变式号牌装置或者在号牌粘贴、装置其他物品的，处 200 元罚款；

　　（三）悬挂法定登记机关核发以外标牌的，处 100 元罚款；

　　（四）擅自以竞时、竞速等形式进行飚车活动的，处 1000元罚款；

　　（五）穿着拖鞋、赤脚驾驶机动车，或者驾驶机动车时吸烟、饮食、使用移动电话的，处 50 元罚款；

　　（六）在禁鸣区域或者晚上 22 点后至凌晨 5 点前在市区道路和居民小区鸣喇叭的，处 50 元罚款。

　　有前款第（二）项、第（三）项行为的，对违规安装、悬挂的装置、物品、标牌，由公安机关交通管理部门强制拆除，予以收缴并销毁。

　　第四十六条 机动车驾驶人有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门予以警告，并可以处 100 元罚款：

　　（一）违反本办法第二十六条第一款规定，未领取安全信息卡的；

　　（二）违反本办法第三十一条规定，出租汽车在禁止停车、禁止临时停车的道路停车上下客，或者在出租汽车专用停车泊位停车候客的；

　　（三）违反本办法第三十四条规定，不按照规定车道行驶或者压线、越线的；

　　（四）违反本办法第三十六条规定，进入公交专用车道通行的。

　　第四十七条 违反本办法第三十二条规定，起重机、挖掘机、压路机等影响道路结构和通行安全的施工机械擅自上道路行驶的，由公安机关交通管理部门对机动车驾驶人予以警告，并可以处 200 元罚款；损坏道路的，依法承担赔偿责任。

　　第四十八条 违反本办法第三十七条规定，非机动车和禁止驶入的机动车未经允许进入高架道路、隧道行驶的，由公安机关交通管理部门予以警告，并可以对机动车驾驶人处 200 元罚款；对非机动车驾驶人处 50 元罚款。

　　第四十九条 机动车在高架道路、隧道行驶有违反本办法第三十八条规定的禁止行为之一的，由公安机关交通管理部门对机动车驾驶人予以警告，并可以处 200 元罚款。

　　第五十条 违反道路交通安全的行为，法律、法规、规章另有处罚规定的，从其规定；违反本办法规定的其他行为，由有关行政管理部门依照相关法律、法规予以处罚。

　　第七章 附 则

　　第五十一条 本办法所称高架道路是指与地面保持一定空间的道路和列入高架道路管理的地面连接道路。本办法所称隧道是指穿越山体、低于水面或者路面，供机动车通行的专用通道。

　　第五十二条 本办法自 2009 年 5 月 1 日起施行。

目前被告人认罪案件简化审理中存在问题初探

杨飞


自刑事案件普通程序简化审被高检院列入七项公诉改革内容以来，各地检察机关改革的积极性很高，取得了不少有益的经验，也在一定程度上达到了节约司法资源、提高诉讼效率的目的。2003年，“两高”、司法部又联合出台了《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”若干意见（试行）》（下称《意见》），表明了高层对这一改革举措的充分肯定，但是从运行实际情况看，该项改革仍存在以下问题：
一、 定位模糊
首先应明确，无论是称普通程序简化（简易）审，还是称被告人认罪案件审理方式其实质含义并无二致。目前对简化审有两种认识：一种观点认为是介于普通程序和简易程序之间的一种新型审判模式1；一种观点认为只不过是一种刑事案件法庭审理方式或技巧而已2。显然后者更趋保守，两种不同的定位决定了各地探索改革方法时在能不能破法、在多大程度“破法”上做法差异巨大，由此引发的争议也很大。如果将简化审作为探索新的刑事案件审判方式来对待，则似乎应当允许个别地区有选择的制定不同于普通程序的规则。自《意见》发布后，其用意显然比较谨慎，虽然并不意味着改革的终结，但是目前实行简化审大范围突破刑事诉讼法的现象应该终止，认真地贯彻适用该《意见》。因为凭借各自理解一哄而上五花八门的改革措施确实存在着破坏法制统一，自行造法的弊端。基层司法机关不能超越法律借此为自己减压解负。
推行简化审的依据到底是什么？如何将其溶于目前的法律环境？我国现行刑事诉讼法对庭审的规定已经十分粗疏，这就为简化改革提供了一个“宜减则减、宜繁则繁”的法律空间，简化可以理解为法中本来应有之意。之所以简化，是因为我们目前的庭审中存在着人为的不科学和复杂化做法，故改革的对象不是法条，而是在条文允许的空间改革长期以来刑事审判由不规范带来的积弊。在简化改革中决不能为简化而简化，不能伤及现有的刑事诉讼法条文，某种程度上讲，简化改革中甚至不是规定可以不做什么，而是规定应该做什么、怎么做。简化审应该视为刑事案件一审普通程序的科学化操作改革。认为简化审是介于普通程序和简易程序之间新的庭审方式是不准确的。改革不应该与刑事诉讼法有任何冲突，其重点是对庭审中原有的不必要的烦琐、混乱做法进行科学规范，目标应放在建立科学高效的一系列庭审调查、辩论规则，所以不是一味“简化”，而是着眼于“优化”。
二、 追求效果单一
推行简化审的初衷是提高刑事诉讼效率，缩短诉讼周期。大部分的基层法院在论及推行简化审的效果时都讲到此举明显效果是大大缩短了庭审时间，从而缓解了法院的案件压力、提高了诉讼效率。但是决定诉讼效率的显然不只是庭审效率，完整的庭审时间与目前大量繁杂的庭外诉讼时间相比是极其有限的。一个案件的庭审时间由一天减为2-3小时，可以说对整个诉讼时限影响甚微。达到这个目的决不意味着大功告成。因此，提高诉讼效率的着眼点应放在整个诉讼环节。目前缩短庭审时间后并未达到缩短审理期限的现象大量存在，可以讲，缩短审限的预期目标大半是落空了。况且，在目前将简化的目光盯在刑事诉讼最关键的庭审环节大加删减，实为不智之举，与刑事诉讼中突出庭审作用的方向是相悖的，将越发加重庭审流于形式的弊病。所谓缓解法院压力，究其实是缓解了法院开庭的压力。我国的普通程序本来就比几乎所有法制发达国家更为简单和粗疏。这种视开庭为压力的观点反映了一部分司法人员不习惯于规范化庭审，不愿受庭审规则约束的随意化心态。开庭不重视，庭前庭后看案卷，此种做法与新刑事诉讼法初步确立的法官居中裁决的方向背离。有学者进一步指出，当简易化审理以缓解法院压力而不是以满足当事人的程序正义为出发点时，效率的价值就可能覆盖和损害简易化审理应当具有的价值和功能3。
三．操作规范繁杂而不实用
大部分地区制定的“操作规程”（包括《意见》）其实都对庭审中如何具体减化拿不出多少办法，而对于如何保证简化规定的更少。反而在庭前附加了大量不必要的前置程序，如检法双方讯问被告人及其辩护人、询问被害人及其代理人、提前告知被告人诉讼权利、法官对起诉书的阐明等。一些地方为此又自创了一批法律文书。在适用范围上，大多数既规定适用条件，又规定了排除适用条件、中途变更事由等，比之普通程序还要复杂和难以掌握。这种烦琐的范围规定和由此产生的法律后果是否能切实为被告人所理解并充分运用，是一个问题。实质上成了法院检察院掌握内部文件。而且，多数操作规则中的外围性规定和实质性规定在法理、逻辑上并无必然联系。即使被告人认罪的案件满足了规定中的其他条件，如配套措施跟不上，案件能否顺理成章的按照后面设计好的措施自然而然简化下来？能否达到庭审效果焦点突出、效率提高？都值得怀疑。这说明该规定的内容太少，不该规定和限制的内容太多。按照一些学者的观点，是否适用简化审理，主要的提起主体应是被告人及其辩护人，检察官法官根本无须过多审查。被告人同意了，案件自然简化，想复杂也因庭审无对抗性复杂不起来。
总而言之，许多基层司法机关的操作方案存在着主次内容比例失调、实质规定缺乏的弊端，操作方法上随意化很大。即使是庭上简化规定，也对于举证质证、辩论规则、法官认证标准和参与主动调查的程度等规范不够，对防止重复举证，控辩双方隐瞒证据、证据突袭，举证重点不突出等缺乏应对办法。不能不说是条文结构不合理，指导意义并不大。
四、无谓的法律冲突
如前所述，我国的刑事诉讼程序本已十分简单，简化的对象无必要也无依据集中在法条上。即使要改，应在如何增加创新意义的措施上做文章。但目前庭审中存在着公诉人不讯问、辩护人不发问、合议庭告知被告人诉讼权利移到庭前开庭后省略、只辨量刑、控方组合出证、庭前法官阅卷、对被告人实行程序性的从轻处罚等，与现行法律是冲突的。既无依据，有些规定又对提高效率作用不大，完全可以不省略。如对被告人适用程序性的从轻处罚，已经明显带有交易的性质。而“被告人认罪”仅对辨诉交易有意义，按惯例应由控方根据需要向法官提出，不能由法院给予一律从轻。有人认为，一旦被告人对从轻处罚期望过高，判决后失望，提出二审，重新展开对抗，则效果不好。再如控方组合出证，在无庭前证据开示的情况下，肯定限制了辩护权，使辩方丧失获得对己有利证据的机会。即使我国实行证据开示，但被告人并不参与开示，因此综合出证也必然限制其辩护权，举证时应该给被告人以认可的机会。4官庭前阅卷更是违反“中立”的职业规范。
对目前适用简化审理的案件，如果非要减少环节，倒不如明确规定控辩双方无异议的证人、鉴定人可不出庭，允许辩护人庭前到控方阅卷，法官适当尊重控辩双方达成的证据合意等。既可避免目前一味强调“证人出庭”而无法实现的尴尬局面，利于建立合理的证人证言采用规则，也符合繁简分流，简单案件允许实行起诉便宜主义的方向。
五．职权主义明显，配套措施不够
简化审推行初期，一些地方出台规范时存在着检法各自为政，独家定规则的现象。在大部分检法共同出台的规定中，都很少考虑被告人、律师方的意见，《意见》出台后，加入了司法行政部门的意见，十分及时。但是其中内容仍对律师方权利涉及甚少，不能不说是一大缺陷。所以该项改革在实践中律师普遍反映冷淡，认为限制了辩护权。可以预计短期内这种现象不会改变。对于我国目前律师刑事辩护业务萎缩后大量无辩护人的被告人而言，被动地位更明显。毕竟庭审是刑事诉讼的重心，不通盘考虑各方立场，就不能实现庭审的应有作用。对于辩护人，庭审是体现其作用的关键，不给其任何权利，只让其“配合”审判简化（一定意义上限制其庭上发挥），也是不公平的。目前之所以律师抵制的声音小，一方面是无律师被告人多，一方面确实存在着律师迫于形势、被动接受的现象。
漠视被告人、辩护方的权益是简化审改革中职权主义色彩仍然浓厚的表现。但是，法院一方面想摆脱案件积压的羁绊，一方面又放不下长期形成的职权主义审判习惯，不能容忍或不信任控辩双方对案件事实和证据在庭前过滤加工。突出表现在庭前要求控方移送全部案卷，或主持控辩双方的证据交换等，本身就有矛盾。这也是当前简化庭审中“简化而不优化”，法官庭审压力减少工作量并未减少的原因所在。应该看到，检察院适用简化审时主动与法院配合过多，客观上放弃了一部分检察职责，使法官的思路与控方合拍，达到有利于控方的目的，也难辞其咎。从各国的法律规定看，简化程序的运转多以检方直接参与为条件和前提，法官在审判中尽管拥有一定司法审查权，但仍处于受监督地位，以确保控审分离。
简化审的配套措施中，完善审前程序最必须。现行审前准备程序存在的问题已严重影响司法公正和效率，这是建立以当事人为主导的审前准备程序的现实基础。5一是建立庭前证据开示制度。将简单案件的大部分庭前操作交由控辩双方去完成，既可大大减轻法院的压力，又可调动控辩双方主动适用简化审的积极性，必然使庭审焦点突出、效率提高，也有利于“法官居中”地位的逐步确立。让控辩双方提前开示证据比法官提前阅卷无疑效果好的多。二是切实落实对无辩护人被告人指定律师和搞好法律援助工作。这都需要司法行政部门的支持配合。另外，在证据开示中，一般不应由法官主持，按照发达国家的惯例，法官主持证据开示需由非审判法官进行，6而这一点我们目前根本办不到，故法官主持证据开示很有可能形成“庭前开小庭”的现象，回到先定后审的老路