河南省水利厅


河南省水利厅关于印发《河南省水利工程项目建设管理办法》的通知




　　各省辖市水利(水务)局,厅属各有关单位:
　　为适应社会主义市场经济体制,加强我省水利工程建设行业管理,促进项目建设管理的法制化、规范化,保证

工期、质量、安全和投资效益,根据国家、水利部有关政策法规,结合我省水利行业特点,厅制定了《河南省水利

工程项目建设管理办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中有什么问题和建议,请及时函告厅规划计划处

。

　　附件:河南省水利工程项目建设管理办法

　　河南省水利厅
　　二○○二年三月二十一日



　　河南省水利工程项目建设管理办法
　　第一章　总　　则
　　第一条　为适应社会主义市场经济体制,加强我省水利工程建设行业管理,促进项目建设管理的法制化、规

范化,保证工期、质量、安全和投资效益,根据国家、水利部有关政策法规,结合我省水利行业特点,制定本办法

。
　　第二条　本办法适用于由中央投资、中央和地方合资、地方投资、企事业单位独资、合资以及其它投资方

式在我省兴建的防洪、除涝、灌溉、水力发电、引(供)水、水土保持、水资源保护等大中型项目建设(包括新建

、续建、改建、加固、修复),小型水利工程项目建设可参照执行。
　　第三条　水利工程项目建设实行统一管理和分级管理相结合的管理体制。
　　第四条　水利工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。严格建设程序,加强合同管理

,做好决算审计和竣工验收,实行全过程的管理、监督、服务。
　　第二章　工程类别、项目类别和主管部门第五条　水利建设项目划分为公益性水利项目(或甲类项目)和综

合经营性水利项目(或乙类项目)。公益性水利项目为防洪除涝、农田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水

资源保护等以社会效益为主、公益性较强的项目;综合经营性项目为供水、水力发电、农业田间灌溉、水库养殖

、水上旅游及水利综合经营等以经济效益为主的项目。
　　第六条　公益性水利工程建设项目按管理属性分为省管项目和市管项目。
　　省管项目是指大中型水库、河道、灌区、供水等重要水利工程的新建、续建、加固、配套和省际边界水利

工程项目,跨市建设的工程项目,以及水资源综合利用等对国民经济全局有重大影响的项目。
　　市管项目是指局部受益的防洪除涝、灌溉排水、河道整治、蓄滞洪区建设、水土保持、水资源保护等项目,

以及省水行政主管部门委托管理的项目。
　　第七条　河南省水利厅是全省水利建设项目的水行政主管部门,负责全省水利工程建设的行业管理。
　　第八条　主管部门按项目的类别和资金来源确定。
　　省管项目的主管部门是河南省水利厅。
　　市管项目的主管部门是省辖市水利(水务)局。
　　合资兴建的工程项目,其主管部门由主要投资单位或由各投资单位商定委托一个单位担任。不担任项目主管

部门的投资单位,也要对项目建设进行指导监督。
　　第三章　建设程序
　　第九条　水利工程建设程序一般分为:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)

、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。各阶段的具体工作内容按水利部《水利工程建设程序管理

暂行规定》(水建(1998)16号)执行。
　　第四章　项目法人、建设管理单位及其职责
　　第十条　项目建议书经批准后项目主管部门应及时组建项目法人筹备机构,可行性研究报告批准后正式成立

项目法人,并按项目法人责任制实行项目管理。
　　第十一条　省管项目由省水利厅负责组建项目法人,任命法定代表人。市管项目由市、县级人民政府或其委

托的同级水行政主管部门负责组建项目法人,任命法定代表人,并报上级人民政府或其委托的水行政主管部门审

批。
　　第十二条　新建项目一般应按建管一体的原则组建项目法人。除险加固、续建配套、改建扩建等建设项目,

原管理单位基本具备项目法人条件并能完成建设任务的,原则上由原管理单位作为项目法人或以其为基础组建项

目法人。
　　第十三条　公益性水利工程组建项目法人要按项目的管理权限报上级主管部门审批。项目法人组建需上报

的材料、项目法人应具备的条件、职责等按省水利厅《转发水利部关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理

若干意见的实施意见的通知》(豫水计字〔2001〕47号)执行。
　　第十四条　项目法人是项目建设的责任主体,对项目建设的工程质量、工程进度、资金筹措等管理和生产安

全负总责,并对项目主管部门负责。重点水利工程项目在签订项目法人责任合同时,必须同时签订廉政建设合同

书。其在建设阶段的主要职责是:
　　(一)组织初步设计文件的编制、审核、申报等工作;
　　(二)按照批准的建设规模、内容、标准组织工程建设;
　　(三)根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其行政及技术、财务等负责人;
　　(四)负责办理工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告报批手续;
　　(五)负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件和建设资金筹措;
　　(六)依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标,并签订有关合同;
　　(七)组织编制、审核、上报项目年度建设计划,落实年度工程建设资金,严格按照概算控制工程投资,用好、

管好建设资金;
　　(八)负责监督检查现场管理机构建设管理情况,包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情

况等;
　　(九)负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措施,并对在建工程安全度汛负责;
　　(十)负责组织编制竣工决算;
　　(十一)负责工程档案资料的管理,包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检

查;
　　(十二)负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。
　　第十五条　建设单位是项目法人的工程现场管理派出机构,是代表项目法人对建设项目进行管理的直接组织

者和实施者。负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期、工程质量等,实行项目建设的全过程管理,对国家

和投资各方负责。其职责一般包括以下内容:
　　(一)协助、配合地方政府征地、拆迁和移民等工作;组织施工用水、电、通讯、道路和场地平整等准备工作

及必要的生产、生活临时设施的建设;
　　(二)编制、上报年度计划,负责按批准后的年度建设计划组织实施;
　　(三)加强施工现场管理,严格禁止转包、违法分包行为;
　　(四)按照项目法人与参建各方签订的合同进行合同管理;
　　(五)及时组织研究和处理建设过程中出现的技术、经济和管理问题,按时办理工程结算;
　　(六)组织编制度汛方案,落实有关安全度汛措施;负责建设项目范围内的环境保护、劳动卫生和安全生产等

管理工作;
　　(七)筹措建设资金,按时编制和上报计划、财务、工程建设情况等统计报表;
　　(八)负责现场应归档材料的收集、整理和归档工作;
　　(九)按规定做好工程验收工作。
　　第十六条　工程建设现场的管理也可由项目法人直接负责。
　　第十七条　综合经营性项目的项目法人为独资公司、有限责任公司、股份有限公司或其他项目建设组织。

其具体规定按水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》(水建〔1995〕129号)和国家计委《

关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》(计建设〔1996〕673号)执行。
　　第十八条　公益性水利工程所在的地方人民政府负责协调工程建设外部条件和与地方有关的征地移民等重

大问题;负责按工程投资计划落实地方配套资金。
　　第五章　报建管理
　　第十九条　水利工程项目建设实行报建制度,其报建程序及要求执行水利部《水利工程建设项目报建管理办

法》(水建〔1998〕275号)。
　　第二十条　以中央投资为主的水利工程建设项目报建申请报水利部或流域机构审批。
　　以地方投资为主的大中型水利工程建设项目报建申请报省水利厅审批。
　　第二十一条　项目法人在进行施工准备前,将报建申请及有关材料报送项目主管部门进行审查,经项目主管

部门审查签署意见后,到有管辖权的水行政主管部门进行报建。
　　第二十二条　工程项目报建应具备如下条件:
　　(一)初步设计已获批准;(二)项目法人实体已经组建;(三)项目已列入国家或地方水利建设投资计划,筹资方

案已经确定,资金来源已经落实;有关土地使用权已获批准。
　　第二十三条　工程报建时,项目法人需上报《水利工程建设项目报建申请表》一式三份,并交验下列材料:
　　(一)工程项目建议书批准文件;
　　(二)可行性研究报告批准文件;
　　(三)初步设计批准文件;
　　(四)项目法人成立的批准文件;
　　(五)投资方案协议书;
　　(六)有关土地使用权的批准文件;
　　(七)施工准备阶段建设内容和工作计划报告;
　　(八)项目法人组织结构和主要人员情况。
　　第二十四条　有管辖权的水行政主管部门在受理报建申请后,对符合规定的应在15天内予以批准。项目报建

批准后,项目法人应及时向项目主管部门备案。
　　第二十五条　对未获报建批准的水利工程建设项目,水行政主管部门不得给予办理招标备案、开工审批等手

续,任何单位不得承接该项目的施工图设计、监理和施工工作;国家和地方财政参与投资的水利工程建设项目,主

管部门不得下达投资计划。
　　第二十六条　对不办理报建手续擅自进行施工准备乃至开工的水利工程建设项目,有管辖权的水行政主管部

门应责令其立即停工,对项目主管单位、项目法人予以警告,对有关责任人由其主管部门给予行政处分。
　　第六章　招标投标管理
　　第二十七条　水利工程项目建设招标投标执行《水利工程建设项目招标投标管理规定》(水利部令第14号)

和《评标委员会和评标办法暂行规定》(国家计委等七部委令第12号)。
　　第二十八条　河南省水利厅是本行政区域内的水利工程建设地方项目的行政监督与管理部门,其办事机构为

河南省水利厅水利水电基本建设工程招标投标管理办公室。
　　第二十九条　招标人在发布招标公告前15日和招标工作结束后未与中标人签订施工合同前应向河南省水利

厅水利水电基本建设工程招标投标管理办公室提交招标报告(内容包括:招标具备的条件、招标方式、分标方案

、招标计划安排、投标人资质条件、评标标准和办法、评标委员会组建方案等)和招标投标情况工作报告(招标

、投标情况、评标报告、定标情况等)。
　　第三十条　招标文件应按其制作成本确定售价,同一次招标的同一类工程招标文件总售价一般按1000元至

3000元人民币标准控制。严禁招标人将标段划小,高额收取招标文件费用。
　　第三十一条　招标人应严格把好投标人的市场准入关。严禁无证施工和越级承担施工以及建设单位自行施

工。一经发现无证施工和越级承担施工等,水行政主管部门有权责令停工,通知项目审批部门停止拨款。招标人

应根据工程的规模、等级按建设部《建筑业企业资质等级标准》(建建〔2001〕82号)文中规定的水利工程施工

企业资质标准确定投标人的最低资质等级。
　　第三十二条　评标标准和方法须在招标文件中载明,在评标时不得另行制定或修改、补充任何评标标准和方

法。
　　第七章　开工管理
　　第三十三条　项目法人必须按审批权限,在签订施工合同且具备第三十四条后,向主管部门提出主体工程开

工申请报告,经批准后,主体工程方能正式开工。
　　第三十四条　主体工程开工须具备以下条件:
　　(一)建设管理模式已经确定,投资主体与项目主体的管理关系已经理顺;
　　(二)项目建设所需全部投资来源已经明确,且投资结构合理;
　　(三)前期工程各阶段文件已按规定批准,施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要;
　　(四)建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划,年度建设资金已落实;
　　(五)主体工程招标已经决标,工程承包合同已经签订,并得到主管部门同意;
　　(六)现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要;
　　(七)已按规定办理工程质量监督手续。
　　第三十五条　主体工程开工申请报告审批权限,省管项目由省水利厅审批,市管项目由省辖市水利(水务)局

审批。
　　第八章　建设监理管理
　　第三十六条　水利工程项目建设应全面实行建设监理制度。水利工程建设监理管理按河南省水利厅关于转

发水利部《关于修改发布水利工程建设监理规定、水利工程建设监理单位管理办法、水利工程建设监理人员管

理办法的通知》(豫水建字〔2000〕02号)执行。
　　第三十七条　承担水利工程建设监理的监理单位必须具备经水利部批准并与所监理工程相适应的资质等级

。
　　第三十八条　项目法人应与监理单位签订工程建设监理合同,授予监理单位全面开展监理工作的职责,保证

监理单位权利和责任的统一,充分发挥监理单位的作用。
　　第三十九条　监理单位要依据监理合同选派有资格的监理人员组成工程项目监理机构,派驻施工现场。监理

工作实行总监理工程师负责制。项目监理机构要按照“公正、独立、自主”的原则和合同规定的职责开展监理

工作,并承担相应的监理责任。
　　第四十条　监理人员要严格履行职责,根据合同的约定,对工程的关键工序和关键部位采取旁站方式进行监

督检查。监理人员不得在所监理工程的项目法人单位或施工、设备制造、材料供应等单位任职,不得是施工、设

备制造和材料、配件供应单位的合伙经营者。
　　第四十一条　监理单位应按国家有关取费标准和与项目法人签订的合同收取费用,项目法人不得以任何形式

和借口压减监理费用。
　　第四十二条　监理单位从事工程建设监理活动,应遵循守法、诚信、公平、科学的准则。监理人员应遵守职

业道德,廉洁从业、公正办事,严禁以权谋私。
　　第九章　合同管理
　　第四十三条　水利工程项目建设应全面实行合同管理,形成以合同约束参建各方行为的建设管理体制。
　　第四十四条　编制监理、施工合同文件的文本应采用水利部《水利工程建设监理合同示范文本》(水建管〔

2000〕47号)、《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》(水建管〔2000〕62号)和《堤防和疏浚工程施工

合同范本》(水建管〔1999〕765号)。
　　第四十五条　签订合同各方应严格履行合同,加强合同管理。在水利工程中推行合同争议调解制度。
　　第十章　施工管理
　　第四十六条　施工企业资质要求
　　(一)施工企业承担水利工程施工业务,必须持有水利水电工程施工企业资质证书。
　　(二)对未经水行政主管部门同意取得水利水电工程施工企业资质证书的施工企业,在参加水利工程施工投标

前,必须到省水利厅办理确认(备案)手续。
　　第四十七条　施工企业要严格执行《水利工程建设项目施工分包管理暂行规定》(水建管〔1998〕481号),

严禁转包和违法分包。
　　第四十八条　施工企业必须按照承包合同的约定,派出满足工程施工需要的施工人员及机械设备从事中标项

目施工,不得用从事修造、房建、服务等施工为主的非水利专业施工队伍从事水利工程建设。
　　第四十九条　施工企业要积极推行项目管理,实行项目经理负责制。施工企业派驻工地的项目经理须是投标

文件中确定的项目经理,更换项目经理须经项目法人同意。一个项目经理不能同时承担两个工程项目的管理工作

。项目经理对承建的工程施工质量负直接责任。
　　第五十条　施工单位在施工中应严格执行国家、水利部和省颁发的技术标准和档案资料管理规定。档案资

料管理按水利部《水利基本建设项目(工程)档案资料管理规定》(水办〔1997〕275)执行。
　　第十一章　质量管理与监督
　　第五十一条　水利工程项目建设必须贯彻执行“百年大计、质量第一”的方针,按照“政府监督、项目法人

负责、监理控制、企业保证”的要求,建立和健全质量管理体系。项目法人(建设单位)、监理、设计、施工、材

料和设备供应等单位要严格执行《建设工程质量鉴定条例》(国务院279号令)和《水利工程质量管理规定》(水

利部第7号令),对因本单位的工作质量所产生的工程质量承担责任。
　　第五十二条　建设单位应设立专职质量管理机构,施工单位须在工地设立独立的质量检查机构,配备足够力

量,监理单位在监理过程中应有负责质量的监理工程师和必要的检测手段。
　　第五十三条　参建各方的质量检查、检测等人员须持证上岗。
　　第五十四条　参建各方必须严格执行《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)。强制性条文的执行情

况是水行政主管部门监督检查的一项主要内容。
　　第五十五条　坚持质量评定制度,及时对单元工程、分部工程、单位工程进行评定。项目划分和质量评定按

水利部《水利水电工程施工质量评定规程》(试行)(SLl76-1996)、《堤防工程施工质量评定和验收规程》

(SL239-1999)执行。质量评定表按水利部《关于颁发水利水电工程施工质量评定表》(建地〔1995〕3号)、《堤

防工程施工质量评定和验收规程》(SL239-1999)、《关于颁发水利水电工程施工质量评定表补充表的通知》(建

管监〔2001〕17号)执行。
　　第五十六条　工程所用原材料、设备,必须有出厂合格证书或试验资料,到工地后并按有关规定进行必要的

复检。
　　第五十七条　水利工程质量监督机构是政府部门的职能机构,是代表政府部门对水利工程建设质量实施强制

性监督。项目法人(或建设单位)在主体工程开工前必须到质量监督机构办理质量监督手续,并按规定交纳质量监

督费,参建各方必须接受质量监督部门的监督。水利工程质量监督按照《河南省水利工程质量监督实施细则》(

豫水建字〔1998〕04号)执行。
　　河南省水利水电工程建设质量监测监督站负责全省水利工程质量监督管理工作,负责省管工程项目的质量监

督工作。各省辖市水利工程质量监督站负责市管工程项目的质量监督工作。各级质量监督部门可根据工程规模

设立工程项目质量监督站(组)。
　　第五十八条　河南省水利水电工程质量检测中心是河南省水利水电工程建设质量监测监督站认定的省级工

程质量检测单位,具有省级工程质量最终检测权。水利工程施工中的质量检测、试验须是省水利水电工程建设质

量监测监督站认可的检测试验单位或取得技术监督部门认证的单位。
　　第五十九条　质量缺陷备案及检查处理按省水利厅《转发水利部关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管

理若干意见的实施意见的通知》(豫水计字〔2001〕47号)有关规定执行。
　　第六十条　水利工程项目发生质量事故,必须坚持“事故原因不查清不放过、主要事故责任者和职工未受到

教育不放过、补救和防范措施不落实不放过”的“三不放过”原则,及时、认真地调查事故原因,研究处理措施,

查明事故责任,做好事故处理工作。具体要求按照《水利工程质量事故处理暂行规定》(水利部令第9号)。
　　第十二章　安全生产和文明施工管理
　　第六十一条　水利工程建设必须坚持“安全第一”、“预防为主”的方针,做到安全生产、文明施工。
　　第六十二条　建设单位和施工单位都要设置安全检查机构,健全安全生产制度,加强安全生产教育,提高安全

生产意识,并有领导分管,落实安全生产责任制。所有的工程合同都要有安全管理条款,所有的工作计划都要有安

全生产措施。大中型工程设置专职安全检查员,安全检查人员必须持证上岗。
　　第六十三条　各工地除进行经常性的安全检查外,每月要进行一次全面安全生产检查,发现隐患,立即解决。
　　第六十四条　施工中如发生重大安全事故,要迅速向主管部门报告,必要时先用电报、电话报告。建设单位

要组织有关人员调查处理,采取补救措施,尽可能地减少损失。安全事故划分及责任按国家和省有关规定执行。
　　第六十五条　水利工程项目建设实行特大安全事故行政责任追究制度,具体按《国务院关于特大安全事故行

政责任追究的规定》(国务院令第302号)执行。
　　第六十六条　水利工程项目文明施工、争创文明建设工地、文明建设工地的申报评审按照水利部《水利系

统文明建设工地评审管理办法》(建地〔1998〕4号)文件执行。
　　第十三章　验收管理
　　第六十七条　水利工程验收须严格按水利部《水利水电建设工程验收规程》(SL223-1999)、《堤防工程施

工质量评定与验收规程》(SL239-1999)、《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》(SL19-2001)等有关规定

执行。竣工验收应在全部工程完建后3个月内进行。3个月内进行验收确有困难的,经工程验收主持单位同意,可

以适当延长期限。
　　第六十八条　水利工程验收分为分部工程验收、阶段验收、单位工程验收(单位工程投入使用验收和单位工

程完工验收)和竣工验收(初步验收和竣工验收)。
　　第六十九条　分部工程验收由项目法人或监理单位主持,设计、施工、质量监督、运行管理单位有关专业技

术人员参加。每个单位以不超过2人为宜。
　　阶段验收和单位工程投入使用验收由竣工验收主持单位或其委托单位主持。阶段验收委员会由项目法人、

设计、施工、监理、质量监督、运行管理、有关上级主管等单位组成,必要时应邀请地方政府及有关部门参加。
　　单位工程完工验收由项目法人主持,验收委员会由监理、设计、施工、质量监督、运行管理等单位专业技术

人员组成。
　　竣工验收的初步验收由项目法人主持,设计、施工、监理、质量监督、运行管理、有关上级主管单位代表及

有关专家参加。工程竣工验收前应进行初步验收,不进行初步验收必须经过竣工验收主持单位批准。
　　竣工验收具体要求按《水利水电建设工程验收规程》(SL223—1999)执行。
　　第七十条　工程验收时必须有质量监督机构的评定意见。阶段验收和单位工程验收应有水利水电工程质量

监督单位的工程质量评价意见;竣工验收必须有水利水电工程质量监督单位的工程质量评定报告;竣工验收委员

会在其基础上鉴定工程质量等级。
　　第七十一条　涉及有水土保持设施的水利工程项目申请竣工验收的同时,要向审批水土保持方案的单位提出

水土保持设施验收申请。水土保持设施未经验收或验收不合格的,建设项目不得进行竣工验收。
　　第十四章　后评价管理
　　第七十二条　建设项目竣工投产后,一般经过1至2年生产运营后,要进行一次系统的项目后评价,主要内容包

括:影响评价—项目投产后对各方面的影响进行评价;经济效益评价—项目投资、国民经济效益、财务效益、技

术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价;过程评价—对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、

生产运营等全过程进行评价。
　　第七十三条　项目后评价一般按三个层次组织实施,即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门(

或主要投资方)的评价。
　　第七十四条　建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则,做到分析合理、评价公正。通过项目

后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作,不断提高项目决策水平和投资

效果的目的。
　　第十五章　其他管理
　　第七十五条　水利工程项目建设实行信息报告制度。省重点工程、省管项目和市管重点项目建设单位在每

月月底前向省水利厅报送水利建设信息报表,内容为投资计划完成情况、工程形象进度、完成实物工程量、存在

主要问题和资金到位情况等。
　　第七十六条　加强工程造价管理。水利工程造价管理执行水利部《水利工程造价管理暂行规定》(水建管〔

1999〕488号)。
　　第七十七条　凡从事水利工程建设的设计、建设监理、咨询、施工等单位,均应配备一定数量的与其单位资

质等级相适应的工程造价专业人员。从事工程造价工作的专业人员,应取得国务院水行政主管部门颁发的水利工

程造价工程师资格证书或省级水行政主管部门颁发的水利工程造价员资格证书。水利工程造价工程师管理按水

利部水利工程造价工程师资格管理有关规定执行。水利造价员管理按省水利厅有关水利工程造价员管理规定执

行。
　　第七十八条　水利工程项目建设要大力开展技术革新和科学研究工作,积极采用新技术、新材料、新工艺,

努力提高工程质量,降低工程造价,缩短建设周期。
　　第七十九条　水利工程建设欢迎新闻媒体、人民群众和社会各方面的监督。各级水行政主管部门要设立举

报电话,完善举报制度。对各种意见和建议,要认真分析,及时处理。
　　第八十条　水利建设资金管理要严格执行国家水利建设资金管理的规定,开设专户,专户存储,专款专用,严

禁挤占、挪用和滞留。水利建设资金必须按规定用于经过批准的水利工程,任何单位和个人不得以任何名义改变

建设支出预算,不得改变资金的使用性质和使用方向。工程竣工要按规定进行竣工审计。
　　第十六章　附　　则
　　第八十一条　本办法自印发之日起施行。原《关于印发河南省水利基本建设施工管理暂行规定的通知》(豫

水计字〔1991〕008号)同时废止。
　　第八十二条　本办法解释和修改权属河南省水利厅。



北京市人民政府


北京市城镇企业实行股份合作制办法
北京市人民政府令
　（第４１号）


　　现发布《北京市城镇企业实行股份合作制办法》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘淇
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十月二十日



第一章 总则
第一条 为规范实行股份合作制企业的组织和行为，促进城镇股份合作企业的发展，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市城镇集体企业、中小国有企业实行股份合作制，均适用本办法。
第三条 本办法所称股份合作制，是指以合作制为基础，实行以企业职工的劳动联合与资本联合为主的企业组织形式。
城镇企业依照本办法实行股份合作制而成立的企业，称为城镇股份合作企业。
第四条 城镇企业实行股份合作制应当遵循下列原则：
（一）自愿入股，同股同利；
（二）企业财产实行共同共有和按份共有，利益共享，风险共担；
（三）按劳分配与按股分红相结合；
（四）实行民主管理。
第五条 城镇股份合作企业依法取得法人资格，享有由股东出资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，独立承担民事责任。
城镇股份合作企业实行独立核算，自主经营，自负盈亏，并以其全部法人财产对企业的债务承担责任；股东以其出资额为限对企业承担责任。
第六条 城镇股份合作企业的财产、合法经营活动和合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯和干涉。

第二章 企业的设立
第七条 城镇企业实行股份合作制，国有企业应当经出资主体同意，集体企业应当经职工（代表）大会和有关出资者同意。
实行股份合作制的城镇企业，必须对企业现有资产进行清产核资，并进行资产评估和产权界定。
第八条 产权界定应当由企业、出资主体、主管部门会同有关部门委托律师事务所依照国家规定进行。企业应当将产权界定结果，报同级人民政府国有资产管理部门或者授权部门确认，并按规定办理产权登记手续。
第九条 资产评估应当由具有资产评估资格的机构出具资产评估报告；企业应当将国有资产的评估结果，按照管理权限报国有资产管理部门确认。
对具有资格的资产评估机构出具的企业资产评估结果，任何单位和个人不得以不正当理由不予承认，法律另有规定的除外。
第十条 城镇企业实行股份合作制，原有国有资产可以作为借入资金，也可以由企业职工出资购买或者实行融资租赁。作为借入资金的，由企业按照规定向资产所有者缴纳资金占用费；实行融资租赁的，由企业按照租赁合同在规定年限内向出租方缴纳租金。企业根据实际情况，对集体
资产的处置可以参照上述规定执行。
城镇企业实行股份合作制，原属于职工个人的奖金节余、工资储备基金，可以转入成立后的股份合作企业，继续用作支付职工奖金和工资，或者折成职工个人股份。
第十一条 城镇企业实行股份合作制，按照下列规定审批：
（一）市属企业，须经市级主管委、办、局或者授权的控股（集团）公司或者集团公司批准。
（二）区、县属企业，须经区、县体改部门或者政府授权部门批准。
（三）中关村科技园区所属高新技术企业，由园区管理委员会审查批准。
第十二条 实行股份合作制的城镇企业应当向审批部门提供下列文件：
（一）申请报告。
（二）实施方案。
（三）企业章程。
（四）职工（代表）大会的有关决议或者出资者意见。
（五）产权归属证明。
（六）由具有资产评估资格的机构出具的企业资产评估报告；涉及国有资产的，应当提交国有资产管理部门出具的评估确认书。
（七）审批部门要求提供的其它有关文件。
审批部门应当在接到企业申请文件之日起30日内，作出批准或者不批准的决定。
第十三条 城镇企业实行股份合作制，应当按照本办法的规定制定企业章程，并应当经股东和职工（代表）大会通过。
企业章程应当载明下列事项：
（一）企业名称和住所；
（二）企业的经济性质；
（三）企业的宗旨和经营范围；
（四）企业注册资本；
（五）股东的出资方式和出资限额；
（六）股东的姓名或者名称；
（七）股东和非股东在职职工的权利和义务；
（八）股份取得、转让的条件和程序；
（九）企业的组织机构及其产生的办法、职权、议事规则；
（十）企业法定代表人及其产生程序、任职期限和职权；
（十一）财务管理制度，利益分配和亏损分担办法；
（十二）劳动管理、工资福利、社会保险等规定；
（十三）企业的解散事由和清算办法；
（十四）企业章程修订程序；
（十五）需要明确的其他事项。
第十四条 经批准实行股份合作制的城镇企业，在筹备工作结束后，应当依法向工商行政管理机关申请办理变更登记或者注册登记，并到有关部门办理其他相应变更手续。
第十五条 实行城镇股份合作制的企业，其生产经营活动未发生重大变化的，在实行股份合作制以前已经取得的生产许可证、经营许可证和行业资质、等级证继续有效；企业成立后，应当及时到有关主管部门办理备案手续。
第十六条 城镇股份合作企业可以根据企业发展的规模和需要设立分支机构，或者对外投资成立其他经济组织。

第三章 股权设置
第十七条 城镇股份合作企业（以下简称企业）的股东可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术和土地使用权作价出资。
鼓励企业、事业单位、其他经济组织和个人以高新技术成果作为投资入股。
第十八条 企业可以设置职工个人股、集体共有股以及社会法人股和社会个人股，但不得违反国家法律、法规的规定。
企业应当根据实际情况设置股权，并在企业章程中明确规定。
（一）职工个人股，是指本企业职工以其合法财产或者专有技术等无形资产折价投入形成的股份。职工个人股股权归职工个人所有。职工个人股股东称职工股东。
（二）集体共有股，是指城镇集体企业实行股份合作制时，划归企业劳动群众集体共同共有的资产折股形成的股份，其股权由股东和职工（代表）大会授权的机构持有。
（三）社会个人股，是指非本企业职工的个人以其合法财产或者专有技术等无形资产折价投入形成的股份，其股权归该个人所有。
（四）社会法人股，是指本企业以外的具有法人资格的企业、事业单位、社会团体以及其他经济组织，以其合法可支配的资产向企业投资形成的股份，其股权由该法人持有。
第十九条 企业职工有权按照企业章程的规定认购股份。企业应当在章程中规定每个职工认购股份数额的上限和下限，规定企业经营者和生产经营骨干认购的股份数额。
职工个人股和集体共有股的股本总额应当在企业总股本中占主体，所占比例不得低于企业总股本的51％。特殊情况，经股东和职工（代表）大会三分之二以上股东同意，可以适当降低。
第二十条 企业不印制股票，由企业向股东出具股权证书，作为出资凭证和分红依据。
股权证书应当载明下列事项：
（一）企业名称；
（二）企业登记日期；
（三）企业注册资本；
（四）股东的姓名或者名称、缴纳的出资额和出资日期；
（五）股权证书的编号和核发日期。
股权证书由企业加盖印章。
第二十一条 社会法人股和社会个人股股东应当与职工股东同股同利，其具体权利和义务，由企业在章程中作出明确规定。
第二十二条 企业中暂不入股的非股东职工，待企业增资扩股时可以再出资入股。
企业应当在章程中明确规定非股东职工的权利和义务。企业不得以职工未入股为由与其解除劳动合同。
第二十三条 企业登记成立后，股东不得抽回出资或者退股。
第二十四条 职工个人股只得在本企业职工之间转让。
社会法人股和社会个人股转让，必须经股东和职工（代表）大会半数以上的股东和职工同意，并办理过户手续；在同等条件下，企业职工有优先购买权。职工购买的经转让的社会法人股和社会个人股，转为职工个人股。
各类股份的转让一律以股权证书为依据。
第二十五条 企业职工股东退休、调出、辞职或者被辞退、除名以及死亡的，其所持股份可以转让给其他职工，企业也可以按照章程规定，用法定公积金或者未分配利润收购，并依照股权比例分配给其他股东。股份转让和收购的价格由双方协商确定。
企业的法定代表人在任职期间和离开本企业后的第一个会计年度内，其所持有的股份不得转让，期间的收益分配方案由企业章程规定。

第四章 组织机构
第二十六条 企业实行股东大会和职工（代表）大会合一的制度，股东和职工（代表）大会是企业的权力机构。
股东和职工（代表）大会行使下列职权：
（一）决定企业经营方针和投资计划；
（二）选举和更换董事，并决定其报酬事项；
（三）选举和更换监事，并决定其报酬事项；
（四）审议批准董事会报告；
（五）审议批准监事会的报告；
（六）审议批准企业的年度财务预算方案、决算方案；
（七）审议批准企业的利润分配方案和弥补亏损方案；
（八）对企业增加、减少注册资本，以及合并、分立、破产、解散和清算等事项作出决议；
（九）修改企业章程；
（十）企业章程规定的其他职权。
第二十七条 股东和职工（代表）大会由企业的法定代表人召集。股东和职工（代表）大会分为定期会议和临时会议。定期会议应当按照企业章程的规定按时召开。有下列情形之一的，应当召开临时会议：
（一）25％以上的股东和职工请求时；
（二）持有30％以上股份的股东请求时；
（三）三分之一以上的董事或者监事提议时。
第二十八条 股东和职工（代表）大会采取一人一票与一股一票相结合的表决方式。
对本办法第二十六条第（二）项、第（三）项中除选举和更换董事、监事外，以及第（四）项、第（五）项、第（七）项和第（十）项进行表决的，应当采用一人一票方式；作出的决议，必须经半数以上股东和职工通过。
对本办法第二十六条第（九）项进行表决的，应当采用一人一票方式；作出的决议，必须经三分之二以上的股东和职工通过。
对本办法第二十六条第（一）项、第（二）项和第（三）项中的选举和更换董事、监事以及第（六）项、第（八）项进行表决时，应当采用一股一票方式；作出的决议，必须经持有三分之二以上股份的股东通过。
股东和职工（代表）大会可以根据企业实际，对本办法第二十六条所列事项的表决方式作适当修改，并在企业章程中明确规定。
第二十九条 规模较大的企业应当设立董事会。董事会的人员组成、产生方式和职责范围等由股东和职工（代表）大会确定。董事会负责股东和职工（代表）大会闭会期间的工作，直接向股东和职工（代表）大会负责。
董事会行使下列职权：
（一）决定召开股东和职工（代表）大会并向大会报告工作；
（二）执行股东和职工（代表）大会的决议；
（三）审定企业发展规划、年度生产经营计划；
（四）审议企业的年度财务预、决算方案，利润分配方案和弥补亏损的方案；
（五）制定企业增、减注册资本方案；
（六）制定企业分立、合并、终止的方案；
（七）聘任和解聘包括经理、会计主管人员等管理人员，决定其报酬及支付办法；
（八）企业章程规定的其他职权。
前款第（七）项规定的职权，在未设董事会的企业，由股东和职工（代表）大会行使。
第三十条 企业应当设立监事会或者监事，直接向股东和职工（代表）大会负责，对董事会及其成员以及企业经理等管理人员行使监督职责，并向股东和职工（代表）大会报告工作。
董事、经理和财务负责人不得兼任监事。
监事会或者监事行使下列职权：
（一）检查企业财务；
（二）对董事、经理执行职务时违反法律、法规或者企业章程的行为进行监督；
（三）要求董事、经理纠正其损害企业利益的行为；
（四）提议召开临时股东和职工（代表）大会；
（五）列席董事会会议；
（六）企业章程规定的其他职权。
第三十一条 企业设董事会的，董事长为企业的法定代表人；未设董事会的企业，可以设一名执行董事，执行董事为企业的法定代表人。执行董事可以兼任企业经理。
执行董事的职权，应当参照本办法第二十九条由企业在章程中规定。
第三十二条 企业的经理（厂长）负责企业日常的经营管理工作，行使下列职权：
（一）主持企业的生产经营管理工作，组织实施董事会决议；
（二）组织实施企业年度经营计划和投资方案；
（三）拟定企业内部管理机构设置方案；
（四）拟定企业的基本管理制度；
（五）除应由董事会聘任或者解聘的人员以外，提请聘任或者解聘企业副经理等管理人员；
（六）企业章程和董事会赋予的其他职权。
经理（厂长）应当定期向董事会以及股东和职工（代表）大会报告工作，听取意见，接受监督。
第三十三条 董事、经理（厂长）、监事违反法律、法规、规章或者企业章程规定，应当承担相应的法律责任；给本企业或者股东造成损害的，应当承担赔偿责任。

第五章 收益分配
第三十四条 企业应当依法建立健全财务、会计、统计制度，按期报送财务会计报表，并定期向股东报告财务收支状况，接受监督。
依据企业会计准则，实行两则两制的企业，年度财务决算的报表，原则上应经中介机构审核，并附有注册会计师的审计报告。
企业应当在每一会计年度终了时制作财务会计报告，并于召开股东和职工（代表）大会的20日以前置备于企业，供股东查阅。
第三十五条 企业依法缴纳所得税后的利润，除国家另有规定外，按照下列程序分配：
（一）被没收的财物损失，支付各项税收的滞纳金和罚款。
（二）弥补企业以前年度亏损。
（三）按税后利润的10％提取法定公积金；当法定公积金达到注册资本50％时可不再提取。
（四）按税后利润的5％至10％提取法定公益金。
（五）按照企业章程规定或者股东和职工（代表）大会决议，提取股东积累公积金。
（六）提取劳动分红基金。
（七）向股东支付股利或者配（送）股。
企业前一年度未分配的利润，可以并入下一年度分配。
第三十六条 集体共有股分得的股利，一般按照下列方式进行分配：
（一）一部分分配给在职职工；
（二）一部分用作原企业离退休人员费用；
（三）一部分作为企业劳动分红。
具体分配办法由股东和职工（代表）大会决定。
第三十七条 企业当年无利润时，一般不得分配股利。企业无利润或者税后利润不足以支付股利时，不足部分由以后年度的税后利润弥补。经股东和职工（代表）大会通过，可以用往年结转的未分配利润或者法定公积金分配股利。
第三十八条 获得股金红利的个人应当依法缴纳个人收入所得税，并由企业代扣代缴。
第三十九条 企业的公积金主要用于弥补亏损、转增股本、发展生产等。
法定公积金转为企业资本时，所留存的该项公积金不得少于注册资本的25％。
第四十条 企业公益金用于本企业职工的集体福利。
第四十一条 企业发生年度亏损时，应当按照国家规定用以后年度利润弥补，不足的部分，依次以公积金、集体共有股金、职工个人股金、社会个人股金和法人股金进行补偿。
第四十二条 企业应当按照规定参加职工失业、医疗、养老保险和住房公积金等社会保险，逐步扩大集体福利。

第六章 变更与清算
第四十三条 企业的合并与分立必须由股东和职工（代表）大会作出决议，并通知债权人。
第四十四条 企业合并与分立，应当按照有关规定由合并或者分立各方签订协议，明确划分资产，清理债权、债务。原企业的债权债务由合并或者分立后的企业承担。
第四十五条 企业发生合并与分立时，应当到工商行政管理部门办理设立、变更或者注销登记；涉及国有法人股发生变动的，应当先到国有资产管理部门办理国有资产产权登记或者变更手续。
第四十六条 企业因解散、被依法撤销、宣告破产或者其他原因而终止的，应当按照国家有关规定成立清算组织，进行清算和债权债务的清偿工作。
清算结束后的剩余财产，按照股东所占股份的比例进行分配；其中集体共有股分得的财产，应当由政府授权的专门机构负责，用于原企业职工的失业、养老保险等事项，专款专用。
第四十七条 企业终止清算结束后，清算组织应当提出清算报告，经批准登记注册的会计师事务所、审计事务所或者资产评估机构验证后，到原产权登记和注册登记机关办理注销登记手续，并予以公告。

第七章 附则
第四十八条 事业单位实行股份合作制的，参照本办法执行。
第四十九条 本办法执行中的具体问题，由市经济体制改革委员会负责解释。
第五十条 本办法自发布之日起施行。1994年7月25日市人民政府发布的《北京市股份合作制暂行办法》（1994年第14号令）同时废止。



1999年10月20日