新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区暂住人口治安管理办法

　（１９９７年１月２３日　新疆自治区人民政府令第６８号）


　　第一条　为了加强暂住人口的治安管理，保障暂住人口的合法权益，维护社会治安秩序，促进经济建设的发展，根据《中华人民共和国户口登记条例》和其他有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。


　　第二条　凡在自治区行政区域内的暂住人口和雇用或者留宿暂住人口的机关、团体、企事业单位、部队、个体工商户和居民，均适用本办法。
　　在行政区域居留的港澳台同胞、外籍华人、外国人和无国籍人适用本办法，法律、法规另有规定的从其规定。


　　第三条　本办法所称的暂住人口，是指离开常住户口所在地的县（市）、乡（镇）、农牧团场来本地居住三日以上的公民。
　　但下列情况除外：
　　（一）设区的市或者市辖县的常住人口在本市内跨区交叉居住的；
　　（二）现役军人和机关、团体、非经营性事业单位驻外机构工作人员；
　　（三）受所在机关、团体、企事业单位指派异地参加会议、培训或者从事科技、文教、经贸等公务活动的；
　　（四）县（市、区）以上的公安机关认定的其他特殊情况。


　　第四条　暂住人口的人身权利财产权利和其他合法权益受法律保护。
　　暂住人口应当遵守国家和自治区的法律、法规和规章，服从有关行政主管部门的管理。


　　第五条　公安机关是暂住人口治安管理的主管机关。公安派出所及未设公安派出所的乡（镇）人民政府具体负责暂住人口的户口登记、暂住证发证等日常治安管理工作。
　　暂住人口按照“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责，谁留宿、谁负责”的原则，实行治安责任负责制。


　　第六条　公安派出所可视暂住人口居住情况，组织居（村）民委员会、机关、团体、企事业单位，成立暂住人口登记站或者其他管理组织，配备专（兼）职户口协管员，协助做好暂住人口的日常管理工作。


　　第七条　暂住人口必须在到达暂住地三日内，持暂住人居民身份证和其他有效证明，已婚育龄妇女需同时持婚育状况证明，到当地公安派出所或者暂住人口登记站申报暂住户口登记（以下简称申报登记）。其中年满十六周岁、拟定暂住一个月以上的下列人员，同时应当申领暂住证：
　　（一）机关、团体、企业、事业单位雇用的人员；
　　（二）从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；
　　（三）从事商业、饮食业、修理业、服务业的人员；
　　（四）从事种植业、养殖业的人员；
　　（五）其他需要申领暂住证的人员。


　　第八条　探亲、访友、旅游、就医、出差、寄养、寄读等人员，按照规定申报暂住户口登记或者旅客登记，不申领暂住证，不收取暂住费。


　　第九条　根据申报人的暂住场所、暂住原因和暂住时间的不同，分别按下列规定申报登记和申领暂住证：
　　（一）暂住在居民家中属于办法第七条规定的暂住人口，由暂住人或者被居住户户主携带户口簿和暂住人居民身份证及其他有效身份证明到当地公安派出所申报暂住户口登记，并办理暂住证。其中暂住在居民家中符合本办法第八条规定，从事非经营活动的暂住人口，不办理暂住证，不收取暂住费。
　　（二）暂住在机关、团体、部队、学校。企事业单位内部的，由户口协管员或者单位指派专人登记造册后，统一携带暂住人的居民身份证或者其他有效身份证件，到暂住地公安派出所申报登记，办理暂住证。
　　（三）区外成建制或者有组织流动就业的暂住人口到劳动部门办理流动就业证后，由其组织者到暂住地户口登记机关办理暂住登记，申领暂住证。
　　零散性的暂住人口，先到公安机关办理暂住证，如需就业，凭暂住证到劳动部门办理流动就业证。
　　（四）港澳台同胞及外籍华人短期回来暂住在亲友家中的，由本人或者亲友在二十四小时内（农村在七十小时内）持回乡证、护照或者居留证等有效证件申报登记，不办理暂住证。
　　（五）暂住在宾馆、旅店、招待所的，须按照有关规定履行住宿登记。其中设在宾馆、旅店内的外地常驻机构中暂住人口，或者包房暂住期限超过一个月以上的，应当办理暂住证，收取暂住费。
　　（六）劳改、劳教人员因事、因病等请假回家的，应当在到达暂住地二十四小时内，凭监狱、劳教机关的证明，到暂住地公安派出所申报登记，不办理暂住证。
　　（七）区内成建制作业单位的职工，由单位指派专人登记造册，到暂住施工单位所在地公安派出所进行暂住登记，不办理暂住证，不收取暂住费。


　　第十条　暂住证是公民离开常住户口所在地的县（市）、乡（镇）、农牧团场，在其他地区暂住的证明。暂住证应当随身携带，以备查验。


　　第十一条　任何单位和个人不得向未取得暂住证的暂住人口出租房屋或者提供生产经营场所；劳动行政机关不予核发流动就业证；工商行政管理机关不予办理营业执照。


　　第十二条　凡雇佣留宿暂住人口的用人单位、外来成建制务工单位负责人以及个体工商户业主，应当与当地公安机关签订治安管理责任书，履行和落实下列治安防范责任：
　　（一）对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育；
　　（二）宣传和贯彻暂住人口管理的法律、法规；
　　（三）建立群众性治安保卫组织、落实各项安全保卫措施，检查督促本单位暂住人口登记管理工作；
　　（四）不得雇用无身份证件、来历不明人员以及不申报暂住登记和不申领暂住证的人员；
　　（五）及时调处矛盾和纠纷，维护暂住人口的合法权益，落实对违法人员的教育转化工作；
　　（六）及时向公安机关报告暂住人口增减变动和管理工作等情况；
　　（七）制止违法行为，发现违法犯罪线索应当及时报告公安机关，不得包庇违法犯罪，提供违法犯罪活动场所。


　　第十三条　进入边境管理区探亲、访友和从事其他活动的暂住人口，依照《新疆维吾尔自治区边境管理区通告和居住管理暂行规定》的有关规定予以管理。


　　第十四条　租赁房屋实行租赁房屋暂住管理许可证制度，任何单位和个人向外来暂住人口出租房屋，必须持有公安机关核发的租赁房屋暂住管理许可证，未取得此证的单位和个人，不得向外来暂住人口出租房屋。


　　第十五条　公安派出所接到房屋出租申请人的申请后，应当对准备出租的房屋进行安全检查，并对申请人的资格进行审查，对符合防火、防盗及其他治安管理要求的，公安派出所应当自受理申请之日起十日内核发租赁房屋暂住管理许可证。


　　第十六条　房屋出租申请人有下列情形之一的，不予核发租赁房屋暂住管理许可证：
　　（一）无行为能力的；
　　（二）正在被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医的；
　　（三）患有严重精神病或者传染性疾病的；
　　（四）三年内因参与或者包庇、纵容承租人利用出租房屋进行违法犯罪活动，曾被判处刑罚或者受过行政处罚并屡教不改的；
　　（五）拒绝签订治安责任保证书的。


　　第十七条　租赁房屋应当按照下列规定办理手续：
　　（一）私房出租，出租人须持居民身份证和房产部门核发的房屋租赁许可证，向户口所在地公安派出所或者乡（镇）人民政府申请登记，承租人是外来暂住人口的，应当申报登记，办理暂住证，并交纳暂住费，同时由出租人同公安派出所签订治安责任保证书。
　　（二）公房出租，出租单位应当持房屋所有权证、单位介绍信和房产部门核发的房屋租赁许可证，到公房出租所在地公安派出所申请登记，经审核符合有关规定的，由出租单位同当地公安派出所签订治安责任保证书。
　　（三）建筑、消防设备、出入口和通道等不符合国家和自治区有关规定的房屋；属于危险、违章和当地政府限令拆迁的房屋，不准出租。
　　（四）出租房屋变更承租人或者变更用途的，必须向所在地公安派出所申报备案；不得将房屋出租给无身份证件或者未办理暂住登记和未申领暂住证的暂住人口；严禁无结婚证或者夫妻关系证明书的非眷属成年男女合租一套住宅；发现可疑物品和违法犯罪线索以及变更出租人员的，应当及时向公安机关报告，不得包庇犯罪和提供违法犯罪活动场所。


　　第十八条　房屋租赁的出租人和承租人应当签订书面租赁合同，必须遵守国家和自治区有关房屋租赁管理的法律、法规和规章。


　　第十九条　暂住证为一人一证，应当根据暂住人的申请注明效期，一次签证的有效期最长为一年。暂住证期满后暂住人需要继续暂住的，应当在有效期期满十日内到原发证公安派出所办理延期或者换领新证手续。


　　第二十条　对于无合法证件、无固定住所和无正当生活来源的流浪乞讨人员，由公安机关和民政部门共同负责做好动员遣送工作。影响社会治安管理的流浪乞讨人员以公安机关收容管理为主，民政部门协助；收容遣送站的管理和遣送的工作，以民政部门为主，公安机关协助。


　　第二十一条　暂住证登记项目主要包括姓名、性别、出生日期、常住户口所在地、居民身份证编号、暂住地址、暂住理由、有效期限、备注等。
　　暂住证登记项目需要变更、更正的，应当到原发证公安派出所办理变更、更正手续。


　　第二十二条　暂住人口的暂住证和其他身份，除公安机关依照有关法规和本办法的规定，可以收缴或者注销外，任何单位和个人不得扣押和收缴。


　　第二十三条　暂住人口暂住证遗失、损毁的，应当向原发证公安派出所报告并补领新证。任何单位和个人不得伪造、变造、买卖暂住证。


　　第二十四条　暂住人口离开暂住地，应当及时注销暂住登记，缴销暂住证。暂住人口在暂住地死亡的，其亲友、房主或者单位户口协管人员负责注销暂住户口，缴销暂住证，并由暂住地公安派出所通知常住户口所在地户口登记机关注销其户口。


　　第二十五条　公安机关应当履行以下职责：
　　（一）依法对暂住人口进行登记、发证和治安管理；
　　（二）组织、督促、指导有关部门、单位建立健全暂住人口管理组织和管理制度；
　　（三）查处刑事、治安案件，打击流窜犯罪活动；
　　（四）依法保障暂住人口的人身，财产等合法权益；
　　（五）定期统计核查暂住人口，为政府和有关部门制定政策提供依据。


　　第二十六条　暂住人口必须遵守以下规定：
　　（一）遵守国家法律、法规和其他有关规定；
　　（二）按照规定申报登记，申领暂住证；
　　（三）主管机关查验暂住证时，应当主动出示，不得拒绝；
　　（四）不得使用假暂住证或者借用他人的暂住证；
　　（五）离开暂住地时，应当到当地公安派出所办理注销暂住手续，交回暂住证。


　　第二十七条　对在暂住人口管理工作中严格执行本办法，作出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府或者公安机关给予表彰奖励。


　　第二十八条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关予以处罚：
　　（一）不按规定申报登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，对暂住人口个人处以警告或者五十元以下罚款，对用人单位可处以一千元以下罚款；
　　（二）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造暂住证的，收缴暂住证，处以警告或者二百元以下罚款；行为人有非法所得的，除依法没收非法所得外，并处以其非法所得三倍以下的罚款。
　　（三）雇用无暂住证人员或者扣押暂住人的暂住证和其他身份证件的，对直接责任人员处以警告或者二百元以下罚款。


　　第二十九条　有下列违反租赁房屋治安管理规定行为之一的，由公安机关予以处罚：
　　（一）　出租人未到公安机关办理《租赁房屋暂住管理证》，或者未签订治安责任保证书出租房屋的；承租人将承租房屋转租、转借他人按规定报告公安机关的，责令其限期补办手续，逾期不补办的，由公安机关通知当地房产部门终止其租赁行为，并可处以其房屋月租金一倍以下的罚款；
　　（二）出租人将房屋出租给无合法有效证件的承租人，或者出租给不按规定申报登记　申领暂住证的暂住人口的，处以警告或者房屋月租金二倍以下的罚款。由于上述行为给违法犯罪分子提供藏身、窝赃等便利条件的，由公安机关通知房产部门终止其租赁行为，并可处以其房屋月租金三倍以下的罚款；
　　（三）出租人不履行治安责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动，或者有违法犯罪嫌不制止、不报告，或者由于出租房屋不符合有关消防和治安管理规定，而造成发生刑事、治安案件和治安灾害事故的，由公安机关通知当地房产部门责令出租人停止租房，并处以其房屋月租金三倍以下的罚款；
　　（四）承租人违反有关规定，利用承租房屋从事生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，处以违法所得三倍以下罚款；无违法所得的，处以一千元以下罚款。


　　第三十条　违反本办法管理规定的单位，公安机关可责令其限期改正；逾期不改正的，对该单位的主管领导和直接责任人员，公安机关可以向其有行政处分权的上级主管部门或者同级监察部门提出行政处分建议书。有关部门应当在收到行政处分建议书之日起二个月内作出处理决定


　　第三十一条　违反办法规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　对有违法犯罪行为的暂住人，公安机关根据情节需要依法采取限制人身自由措施时，可注销或者收缴其暂住证。


　　第三十二条　管理暂住人口的工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关主管部门或者其上级公安机关视情节轻重，分别给予批评教育、责令改正或者其他必要的行政处分。造成他人损害的，应当依法承担赔偿责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　（一）徇私舞弊、玩忽职守给暂住人口造成直接经济损失的；
　　（二）刁难暂住人口造成不良影响和后果的；
　　（三）不按规定收取或者使用暂住人口管理费的；


　　第三十三条　被处罚人和单位对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。


　　第三十四条　暂住证式样由自治区公安厅统一监制。领取暂住证应当交纳有关费用，收费项目和收费标准执行自治区物价、财政部门的规定，收费票据使用财政部门统一监制的专用票据。


　　第三十五条　本办法具体应用中的问题，由自治区公安厅负责解释。


　　第三十六条　本办法自发布之日起施行，本办法公布前自治区各级人民政府及有关部门制定的暂住人口管理规定，凡与本办法相抵触的，按照本办法执行。有关单位或者个人未按本办法的规定租赁房屋的，应当自本办法公布之日起三个月内，到有关部门补办手续。

海南省三亚市人民政府


三亚市干部待岗培训暂行规定



第一章 总 则



第一条 为进一步深化干部人事制度改革，建立健全干部能上能下、能进能出的用人机制，加强对干部的管理、约束和监督，参照《中国共产党党内监督条例》、《党政领导干部考核工作暂行规定》、《国家公务员暂行条例》等有关规定精神，结合我市实际，制定本规定。


第二条 待岗培训是指对不胜任岗位工作、经诫勉谈话后仍不胜任本岗位工作，或有违纪行为，不适合在机关工作，又构不成辞退的处级（含正处）以下工作人员（不含工勤人员），免去原职务，离开机关工作岗位，参加培训，以求重新上岗。待岗培训时间一般为一年。



第二章 待岗培训的范围

　　 第三条 本规定适用于本市党政机关、人大机关、政协机关、人民法院、人民检察院、人民团体以及参照公务员管理的事业单位的处级（含正处）以下工作人员（不含工勤人员）。



第三章 待岗培训的对象


第四条 有下列情况之一的，应被确定为待岗培训人员：
　　（一）在当年的年度考核中被确定为不称职等次，或连续两年被确定为基本称职等次，或两年内两次被诫勉谈话的;
（二）计划生育、社会治安综合治理等实行“一票否决”的工作，当年度被否决，第一责任人和分管领导应承担责任的；
（三）工作不负责任，不服从工作安排，推诿扯皮，消极被动，贻误工作，造成一定损失及不良后果的；
　　（四）违背职业道德，以职务之便谋取私利，在群众中造成不良影响，又构不成辞退的；
　　（五）违反工作纪律，经常无故迟到、早退，工作时间擅离职守，无故连续旷工超过10天不满15天，或一年内无故旷工累计超过20天不满30天的；
　　（六）在社会、家庭中行为恶劣，损害干部形象，在社会上造成不良影响，又构不成辞退的；　　
（七）单位集体违纪被纪检监察机关立案审查或发生重大责任事故，负有领导责任的；
（八）在党风廉政建设责任制考核中，连续两年被评为“差”等次或在三年内受到纪检监察机关通报批评两次（含两次）以上的；
（九）不能认真贯彻民主集中制原则，重大问题不经集体讨论，个人说了算，导致决策失误，造成严重损失，受到党内严重警告或行政记大过处分的；
（十）违反《国家公务员行为规范》及其他有关规定，又构不成辞退的。


第五条 有下列情形之一的，不列入待岗培训对象：
（一）因公致残，并被确定为丧失工作能力的；
（二）患有严重疾病，或负伤正在进行治疗的；
（三）女性公务员在孕期、产期及哺乳期的。



第四章 待岗培训的程序


第六条 待岗培训人员主要是通过平时了解掌握的情况和年度考核情况经组织调查核实后按干部管理权限研究确定。科级（含科级）以下干部待岗培训的确定，由所在单位党委（党组）集体讨论研究决定，其中，科级干部报市委组织部备案,科员、办事员报市人事劳动保障局备案；副处级单位由组织部任免的班子副职和镇党委、人大、政府班子副职由市委组织部研究决定；处级干部和镇党委、人大、政府班子主要领导由市委组织部提出意见报市委常委会研究决定。


第七条 对确定的待岗培训人员，按照干部管理权限和干部任免程序，免去其现任职务。
　

第八条 组织人事部门按照干部管理权限给待岗培训人员下达《三亚市干部待岗培训通知书》（以下简称《通知书》），送达待岗培训人员本人。同时，由组织人事部门填写《三亚市干部待岗培训登记表》一式三份，一份原单位留存，一份报市委组织部或市人事劳动保障局备案，一份送市委党校。
　

第九条 待岗培训人员在接到《通知书》后10日内，完成工作移交手续，需接受审计的，按有关规定予以审计；如有不服，应在一周内按照干部管理权限向组织人事部门申请复核，组织人事部门在接到复核申请之日起一周内进行调查核实并做出答复。


　　第十条 待岗培训人员应在接到书面通知后的15日内持《通知书》到指定的培训部门办理报到手续，并按规定时间参加培训。


第十一条 被确定待岗培训人员违反本暂行规定第九条、第十条规定的，按干部辞职的有关规定予以辞退。　　


第十二条 凡工作年限满30年或男年满55周岁、女年满50周岁，且工作年限满20年（自确定待岗培训之日止）的待岗培训人员，经本人申请，任免机关同意，可提前办理退休手续。



第五章 待岗培训的实施


第十三条 待岗人员培训，由市委组织部和市人事劳动保障局按照干部管理权限负责组织，市委党校具体负责集中培训工作。培训经费由市财政列支，核拨给市委党校。


　　第十四条 待岗培训要注重实用性和针对性，具体培训内容要根据本人待岗培训原因，由组织人事部门和市委党校共同商定。


第十五条 待岗培训人员集中培训的时间一般为3个月，其余9个月时间由组织人事部门根据待岗培训本人的情况安排到基层跟班学习。


　　第十六条 待岗培训人员的培训，实行考试、考核制度。培训结束后，经考试、考核达到规定要求的，由市委党校和市委组织部或市人事劳动保障局颁发培训合格证书。


第十七条 对培训不合格或在培训期间表现不好的，适当延长待岗培训期（不超过半年），延长期满，再考核不合格的，予以辞退。



第六章 待岗培训人员的管理和待遇


　　 第十八条 待岗培训人员待岗期间的日常管理，由其所在单位负责；集中培训期间，由市委党校管理，原单位协助管理。


　 第十九条 待岗培训人员在待岗培训期间参加原单位的年度考核，只写评语，不定等次，评语可作为待岗培训结束时是否重新上岗的依据。


　　第二十条 待岗培训人员在待岗培训期间仍享受原职级工资待遇，遇有工资调整，可参加定期调整工资标准、增加工龄工资、提高各类津贴、补贴等统一工资调整，不参加需经过原岗位任职考核合格后方可进行的晋升职务工资档次和晋升级别工资，不享受单位发放的福利和财政统一发放的职务补贴、电话费及年终奖等福利。



第七章 待岗培训人员的考核和任用


第二十一条 对获得培训合格证书的待岗培训人员，组织人事部门按照干部管理权限及时考察后研究决定重新上岗。


　　第二十二条 重新上岗人员的工作安排，应根据本人的具体情况，可按原职级安排相应职务，也可低于原职级安排。对无正当理由不服从安排的，按有关辞退的规定予以辞退。


　　第二十三条 重新上岗人员，实行半年试用期。试用期满，按照干部管理权限，由组织人事部门进行考核，经考核合格的，正式留岗；不合格的，予以辞退。正式留岗工作一年后，在新的工作岗位上取得突出成绩的干部，根据工作需要可提拔使用。　



第八章 待岗培训工作的组织纪律



第二十四条 各部门、单位要严格执行待岗培训制度有关的规定和程序，严肃工作纪律，对符合待岗培训规定条件的人员，不得袒护；对待岗培训人员的无理要求不得迁就，否则追究有关领导责任。


　 第二十五条 在确定待岗培训人员时，要坚持实事求是的原则，做到事实清楚、依据准确，维护国家公务员、机关工作者的合法权益，严禁以个人恩怨或工作分歧挟私报复。


　 第二十六条 认真做好待岗培训人员的思想工作，使其端正认识，正确对待待岗培训，自觉加强品德修养，不断提高自身素质，积极为重新上岗创造条件。


第九章 附 则

　 第二十七条 本规定由市委组织部和市人事劳动保障局负责解释。


　
第十八条 本规定自发布之日起实施。